הצעות חדשות בנוגע לארגון ותפעול של קבוצות שכונתיות.

על פי ההצעה האחרונה של משרד הפנים, ארגון ותפעול יחידות השכונה צריכים להיות בהתאם לתנאים הטבעיים, החברתיים-כלכליים, למאפיינים הדמוגרפיים, למנהגים, למסורות ולשאיפות של הקהילה; במטרה לייעל את המבנים המנהליים ולשפר את יעילות פעולות השלטון המקומי.

משרד הפנים ניסח צו על ארגון ותפעול של כפרים ואזורי מגורים; ועל המשטר והמדיניות עבור פקידים במשרה חלקית בכפרים ואזורי מגורים (להלן: טיוטת הצו). המסמך נמצא כעת בבדיקה על ידי משרד המשפטים .

עדיין יש יותר מ-89,000 קבוצות מגורים ברחבי הארץ.

משרד הפנים הצהיר כי ביישום החלטה מס' 18-NQ/TW והתקנות החוקיות הנוכחיות, ארגון מחדש של כפרים ואזורי מגורים (להלן אזורי מגורים) השיג תוצאות משמעותיות, והפחית את מספר היחידות מ-136,824 בשנת 2015 ל-89,574 בשנת 2025 (ירידה של 47,250 כפרים ואזורי מגורים, השווה ערך ל-34.53%).

עם זאת, כפרים ואזורי מגורים רבים עדיין אינם עומדים בקריטריונים בנוגע למספר משקי הבית כפי שנקבעו בתקנות הנוכחיות, וזה לא אחיד בין אזורים. לאחר ארגון מחדש של יחידות מנהליות ברמת המחוז והקומונת בשנת 2025, המספר הממוצע של כפרים ואזורי מגורים ליחידה מנהלית ברמת הקומונה יגדל משמעותית (מכ-9 כפרים/אזורי מגורים לקומונה לכ-27 כפרים/אזורי מגורים לקומונה), מה שיגדיל את מספר היחידות המנהליות וייצור לחץ ניהולי משמעותי על הרשויות ברמת הקומונה; יחד עם זאת, התקנות הנוכחיות לא הותאמו למציאות הנוכחית.

על פי נתונים מצטברים מיישובים, נכון לדצמבר 2024, היו 271,945 פקידים במשרה חלקית שעבדו בכפרים ובאזורי מגורים ברחבי המדינה. לאחר הרה-ארגון, 268,722 איש עדיין משובצים ומקבלים קצבאות בהתאם לתקנות הנוכחיות. תקציב המדינה מוציא כ-943 מיליארד דונג וייט לחודש (שווה ערך לכ-11,316 מיליארד דונג וייט לשנה) על קצבאות לקבוצה זו.

בעבר, הפריסה והניצול של כוח אדם זה בוצעו במידה רבה בהתאם לתקנות הנוכחיות ובתחילה עמדו בדרישות התפעוליות ברמה העממית. עם זאת, כאשר מתארגנים מחדש לקראת הגדלת היקף הכפרים ואזורי המגורים, היקף העבודה ואופייה משתנים, מה שמחייב סקירה והתאמה נוספת של מדיניות, תקנות ותוכניות פריסה על מנת להבטיח שהן תואמות את היקף העבודה, אופייה ודרישות המשימות בהקשר החדש.

משרד הפנים הצהיר כי ניסוח צו ממשלתי המסדיר את ארגון ותפעול הכפרים ואזורי המגורים, ואת המשטר והמדיניות עבור פקידים במשרה חלקית בכפרים ובאזורי מגורים, הכרחי כדי למסד במהירות את הנחיות המפלגה ומסקנותיה בנוגע לארגון מחדש של כפרים ואזורי מגורים ולביסוס המערכת הפוליטית ברמה העממית; כדי לבסס את הוראות חוק ארגון השלטון המקומי לשנת 2025 ותקנות משפטיות קשורות; וליצור בסיס משפטי מאוחד ועקבי ליישום ארגון מחדש של כפרים ואזורי מגורים בהתאם למודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, לשיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה ברמה העממית, הבטחת המשטר והמדיניות עבור פקידים במשרה חלקית, ועמידה בדרישות הניהול במצב החדש.

השלמה ועידון כדי להתאים למציאות המעשית ולתפקודה של מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית.

עם 4 פרקים ו-16 סעיפים, טיוטת הצו מכילה את התוכן הבסיסי והנקודות החדשות הבאות.

ראשית , הטיוטה יורשת למעשה את התקנות הנוכחיות בנוגע לארגון ותפעול של כפרים ואזורי מגורים; יחד עם זאת, היא משלימה ומשפרת חלק מהתקנות כדי להתאימן למציאות המעשית ולתפקוד מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי כפי שנקבע בחוק ארגון השלטון המקומי משנת 2025.

באופן ספציפי: כפרים ואזורי מגורים מאורגנים ברמת הקומונה, הרובע והאזור המיוחד. כפרים מאורגנים ברמת הקומונה, ואזורי מגורים מאורגנים ברמת הרובע; לוועדת העם המחוזית מוענקת הסמכות להחליט על ארגון הכפרים ואזורי המגורים באזורים מיוחדים כדי להתאים למאפיינים העירוניים והכפריים של כל אזור מיוחד; היא ממשיכה לאשר כי כפרים ואזורי מגורים הם ארגונים בעלי ממשל עצמי של הקהילה, שבהם נהוגה דמוקרטיה ישירה ובהם העם מיייש את הנחיות המפלגה, את מדיניות המדינה ואת חוקיה ואת המשימות שהוקצו על ידי הממשלה ברמת הקומונה.

מבחינת עקרונות ארגוניים ותפעוליים, טיוטת הצו יורשת למעשה את התקנות הנוכחיות; תוך הוספת דרישות להבטחת מבנה ארגוני יעיל ומושלם, המתאים לגודל האוכלוסייה ולדרישות הניהול של הממשלה ברמת הקומונה; הבחנה ברורה בין משימות התמיכה בניהול המדינה לבין משימות הממשל העצמי של הקהילה; ושיפור השקיפות, יישום טכנולוגיית המידע והטרנספורמציה הדיגיטלית בארגון ובתפעול של כפרים ואזורי מגורים.

הטיוטה קובעת גם כי פעילויות הכפרים ואזורי המגורים חייבות להיות מתואמות בשיתוף פעולה הדוק עם ועדת החזית של הכפר/אזור המגורים, הכוחות המשתתפים בהגנה על הביטחון והסדר ברמה העממית, וארגונים בעלי שלטון עצמי באזור; וכן מקושרות לפעילויות סניף המפלגה בכפר/אזור המגורים כדי לקדם את תפקיד העם בניהול הקהילה. שר הפנים אחראי על קביעת המבנה הארגוני ותפעול הכפרים ואזורי המגורים הנמצאים תחת סמכותו.

שנית , התוכן נוגע להקמה, ארגון מחדש, פירוק, מתן שמות ושינוי שם של כפרים ואזורי מגורים.

בנוגע לעקרונות הקמה, סידור, ארגון מחדש, פירוק ושמות/שינוי שם של כפרים ואזורי מגורים, טיוטת הצו יורשת למעשה את התקנות הנוכחיות, תוך תיקון והשלמה של העקרונות כדי שיתאימו למודל הארגוני הדו-שכבתי של השלטון המקומי ולדרישות הניהול של הממשלה ברמת הקומונות.

בהתאם לכך, הקמתם, סידורם, ארגון מחדש, פירוקם ומתן שם/שינוי שם של כפרים ואזורי מגורים חייבים להבטיח עמידה בתקנות החוק, דמוקרטיה, פתיחות ושקיפות; להיות עקביים עם תנאים טבעיים, סוציו-אקונומיים, מאפיינים דמוגרפיים, מנהגים, מסורות ושאיפות הקהילה; ולארגן מחדש כפרים ואזורי מגורים שאינם עומדים בקריטריונים לייעול מבנים מנהליים ולשיפור יעילות פעולות השלטון המקומי.

בנוגע לקריטריונים להקמת כפרים ואזורי מגורים, טיוטת הצו מפרטת את הקריטריונים למספר משקי הבית לכל כפר ולכל אזור מגורים בכל אזור, בהתבסס על סקירה של התקנות הנוכחיות, הערכת רמות ריכוזיות האוכלוסייה ודרישות ניהול לאחר ארגון מחדש של יחידות מנהליות ורשויות מקומיות בשתי רמות. זה מבטיח בסיס אחיד ליישובים לארגון מחדש של כפרים ואזורי מגורים ברחבי הארץ.

הקריטריונים לגודל מספר משקי הבית הם כדלקמן: (1) העיר האנוי והו צ'י מין סיטי: כפרים עם 500 משקי בית או יותר, קבוצות מגורים עם 700 משקי בית או יותר; (2) אזור התיכון הצפוני וההרים: כפרים עם 150 משקי בית או יותר, קבוצות מגורים עם 300 משקי בית או יותר; (3) דלתת הנהר האדום: כפרים עם 400 משקי בית או יותר, קבוצות מגורים עם 550 משקי בית או יותר; (4) אזור צפון המרכז: כפרים עם 350 משקי בית או יותר, קבוצות מגורים עם 450 משקי בית או יותר; (5) אזור החוף המרכזי הדרומי והרמות המרכזיות: כפרים עם 350 משקי בית או יותר, קבוצות מגורים עם 500 משקי בית או יותר (במיוחד עבור מחוזות ג'יה לאי, לאם דונג ודק לק: כפרים עם 300 משקי בית או יותר, קבוצות מגורים עם 450 משקי בית או יותר); (6) אזור דרום מזרח: כפרים עם 400 משקי בית או יותר, אזורי מגורים עם 550 משקי בית או יותר; (7) אזור דלתת המקונג: כפרים עם 400 משקי בית או יותר, אזורי מגורים עם 550 משקי בית או יותר.

בנוסף, טיוטת הצו קובעת כי כפרים ואזורי מגורים חייבים להיות בעלי תשתית חברתית-כלכלית חיונית כדי לשרת את חיי הקהילה; ומטילה על ועדת העם המחוזית את האחריות לווסת את הגודל המתאים של כפרים ואזורי מגורים באזורי גבול, איים, אזורים בעלי שטח מורכב ומקוטע, או מאפיינים ספציפיים אחרים.

בנוגע להקמת כפרים קטנים ואזורי מגורים במקרים מיוחדים, טיוטת הצו מוסיפה תקנות לטיפול בכמה מקרים מיוחדים המתעוררים בפועל כדי לפשט את התהליך וההליכים, וליצור תנאים נוחים לעבודת הניהול של הממשלה ברמת הקומונה ולפעילויות הקהילה כגון: (1) המרת כפרים קטנים לאזורי מגורים בעת הקמת רובעים; (2) מיזוג אזורי מגורים חדשים לתוך כפרים קטנים ואזורי מגורים קיימים כאשר התנאים להקמת כפרים קטנים ואזורי מגורים טרם מתקיימים; (3) העברת ניהול של כפרים קטנים ואזורי מגורים הפולשים לקרקע או מתיישבים באופן בלתי חוקי.

בנוגע לרצף, להליכים ולתיעוד ליישום, טיוטת הצו יורשת את התהליך הנוכחי אך מתקנת ומשלימה אותו כדי להתאים אותו לחוק הנוכחי על ארגון השלטון המקומי ולחוק על יישום הדמוקרטיה ברמה העממית.

בהתאם לכך, ועדת העם ברמת הקומונה אחראית על פיתוח התוכנית; ארגון התייעצויות ציבוריות בצורות מתאימות כפי שנקבע בחוק בנושא דמוקרטיה עממית; סיכום, שילוב והסבר של חוות דעת הקהל כדי לסיים את התיק להגשה למועצת העם באותה רמה לצורך דיון והחלטה על הקמה, סידור, ארגון מחדש, פירוק, מתן שמות ושינוי שם של כפרים ואזורי מגורים. עבור אזורים ללא רמת שלטון מקומי, ועדת העם ברמת הקומונה תפתח את התוכנית ותקבל החלטות במסגרת סמכותה.

שלישית , טיוטת התקנות קובעת את מספרם, תארי העובדים, ההטבות והמדיניות עבורם, העובדים במשרה חלקית בכפרים ובאזורי מגורים.

ראשית, בנוגע למספר, לתארי התפקידים ולקרן הקצבאות.

טיוטת הצו קובעת כי לפקידים במשרה חלקית בכפרים ובאזורי מגורים יהיו שלושה תפקידים: מזכיר סניף המפלגה, ראש כפר או מנהיג אזור מגורים, וראש ועדת חזית המולדת. במקביל, היא מתאימה את הקצאת הקצבאות מתקציב המדינה כלפי מעלה בהשוואה לתקנות הנוכחיות, תוך הבטחה שהיא מתאימה לגודל הכפרים ואזורי המגורים ולעומס העבודה לאחר ארגון מחדש (עלייה מפי 6.0 לפי 8.0 מהשכר הבסיסי עבור כפרים ואזורי מגורים בעלי מאפיינים מיוחדים; עלייה מפי 4.5 לפי 6.5 מהשכר הבסיסי עבור כפרים ואזורי מגורים אחרים).

בהתבסס על הקצאת כספי תקציב הממשלה המרכזית ויכולת האיזון של התקציבים המקומיים, ועדת העם המחוזית תגיש למועצת העם המחוזית להחלטה את רמות הקצבה הספציפיות לכל משרה, קצבאות לתפקידים מקבילים ורמות התמיכה לתפקידים אחרים בכפרים ובאזורי מגורים בהתאם לחוקים הרלוונטיים.

בנוגע לתקנות ולמדיניות עבור עובדים במשרה חלקית, טיוטת הצו ממשיכה לקבוע תוכניות הכשרה ופיתוח מקצועי כדי להבטיח שקבוצה זו תשפר את יכולותיה וכישוריה בביצוע תפקידיה, במיוחד ביישום טכנולוגיית מידע וטרנספורמציה דיגיטלית; היא גם מוסיפה הוראה להקצאת קרן חד פעמית מתקציב המדינה לתמיכה בתשלומי ביטוח לאומי וביטוח בריאות עבור עובדים במשרה חלקית בכפרים ובאזורי מגורים, תוך הבטחה שאנשים אלה יקבלו את ההטבות והמדיניות הקבועות בחוק הביטוח הלאומי הנוכחי.

רביעית , בנוגע להוראות יישום, טיוטת הצו קובעת במפורש כי המימון ליישום המשטר והמדיניות עבור פקידים במשרה חלקית בכפרים ובאזורי מגורים יובטח על ידי תקציב המדינה בהתאם לביזור התקציבי הנוכחי; במקביל, קרן הביטוח הלאומי תבטיח את תשלום גמלאות הביטוח הלאומי וביטוח הבריאות כפי שנקבע בחוק.

טיוטת הצו מוסיפה הוראות מעבר להבטחת יציבות ארגונית במהלך ארגון מחדש של כפרים ואזורי מגורים, וכדי לטפל בבעיית עודפי כוח אדם לא מקצועי באזורים אלה לאחר ארגון מחדש. באופן ספציפי, היא מסדירה את המבנה הארגוני של כפרים ואזורי מגורים במקומות ספציפיים מסוימים; מפרטת את ההטבות והמדיניות לכוח אדם לא מקצועי שעוזב את מקום עבודתו עקב ארגון מחדש; וכוללת הוראות מעבר בנוגע לביטוח סוציאלי חובה לכוח אדם לא מקצועי בכפרים ואזורי מגורים, כמו גם את אחריות הרשויות המקומיות בהקצאת כספים לתרומות ותשלומים רטרואקטיביים כנדרש.

​

טרונג לה

מקור: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html