פריצות דרך מוסדיות משפרות את התחרותיות הלאומית.

כיתוב לתמונה — קון דאו הוא אזור תיירותי לאומי עם תשתית מקיפה ומודרנית, בעל מותג חזק ותחרותיות באזור ובעולם. (תמונה להמחשה: Huynh Son/TTXVN)

מדיניות זו משקפת את הירושה והפיתוח של חשיבה חדשנית, תוך אישור כי מוסדות פיתוח הם עמוד התווך באסטרטגיית הפיתוח הלאומית לתקופה 2026-2035, תוך הדגשת תפקידם המוביל של מוסדות כלכליים בפריון, חדשנות ותחרותיות לאומית.

עם זאת, תהליך הפיתוח עדיין מוגבל על ידי "צווארי בקבוק מוסדיים" רבים, כגון מערכות משפטיות חופפות, סביבה עסקית לא שוויונית, יכולת יישום מדיניות מוגבלת ומנגנוני ביזור ואחריות לא ברורים. מגבלות אלו מפחיתות את הדינמיות של המגזר הפרטי, חונקות חדשנות ומשפיעות על התחרותיות של הכלכלה.

בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית, כלכלה ירוקה, כלכלת ידע ואינטגרציה עמוקה, הצורך לשפר מוסדות הפך דחוף מתמיד. מוסד פיתוח מודרני אינו רק מסגרת משפטית שלמה, אלא גם דורש ארגון מחדש של היחסים בין המדינה, השוק והחברה, תוך יצירת סביבה נוחה לצמיחה בת קיימא.

התפתחויות בחשיבת המפלגה

במשך שמונה קונגרסים של המפלגה מאז אבן הדרך של הרפורמה המקיפה בשנת 1986 (מהקונגרס השישי ועד השלושה עשר), הבנת המפלגה את המערכת הכלכלית התפתחה ללא הרף, ממנגנון ניהול אדמיניסטרטיבי לכלכלת שוק סוציאליסטית שלמה. בעוד שהקונגרס השישי סלל את הדרך לשינוי חשיבה, הקונגרס התשיעי ביסס את הבסיס התיאורטי לכלכלת שוק סוציאליסטית. הקונגרסים העשירי והאחד עשר המשיכו את הדעות על שכלול המבנה המוסדי. עד הקונגרסים השנים עשר והשלושה עשר, החשיבה המוסדית הגיעה לרמה מודרנית, משולבת ומכוונת פיתוח. תהליך עקבי זה משקף את חזון המפלגה לבניית מערכת כלכלית דינמית, שקופה ויעילה, יצירת בסיס לצמיחה בת קיימא ושיפור התחרותיות הלאומית בעידן החדש.

המדיניות של "המשך בנייה מקיפה וסינכרונית ושכלול המוסדות לפיתוח לאומי מהיר ובר קיימא; שבה המוסד הפוליטי הוא המפתח, המוסד הכלכלי הוא מרכזי, ומוסדות אחרים חשובים מאוד" בטיוטת הדו"ח הפוליטי שהוגש לקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם משקפת את החזון האסטרטגי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם בתקופת המעבר לעידן חדש של פיתוח - עידן הכלכלה הדיגיטלית, הכלכלה הירוקה והאינטגרציה הבינלאומית העמוקה. ראשית, זהו המשך ופיתוח של חשיבת הרפורמה המוסדית שהתגבשה באמצעות קונגרסים קודמים רבים. בעוד שקונגרסים קודמים התמקדו בשכלול מוסדות כלכלת השוק הסוציאליסטיים, טיוטת דו"ח פוליטי זה מרחיבה את החזון, ורואה במוסדות פיתוח מערכת מקיפה, המחוברת בין מוסדות פוליטיים, כלכליים וחברתיים, ומבטיחה את הפעולה ההרמונית של המערכת החברתית-כלכלית כולה.

שנית, מדיניות זו מאשרת את התפקיד המכריע של מוסדות בפיתוח מהיר ובר-קיימא. הניסיון המקומי והבינלאומי מראה כי מדינות בעלות מוסדות שקופים ודינמיים המסוגלים לקדם חדשנות ולהגן על זכויותיהם הלגיטימיות של גופים כלכליים נוטות להיות בעלות פריון ותחרותיות גבוהות יותר. זיהוי מוסדות פוליטיים כמפתח משקף את הצורך לחזק את יכולת המנהיגות ולהבטיח יציבות פוליטית - הבסיס לפיתוח; תוך הצבת מוסדות כלכליים במרכז מאשרת כי הכלכלה היא עמוד התווך המספק משאבים חומריים לפיתוח.

שלישית, למדיניות זו משמעות מעשית עמוקה בהקשר של כניסתה של וייטנאם לשלב פיתוח חדש עם אתגרים רבים: צמיחה איטית, חדשנות חלשה, תחרותיות נמוכה, שינויי אקלים וטרנספורמציה דיגיטלית חזקה. מערכת פיתוח מקיפה, שקופה ויעילה תהיה תנאי הכרחי לפתיחת משאבים, במיוחד מהמגזר הפרטי, קידום פיתוח בר-קיימא ושיפור מעמדה של האומה.

רביעית, מדיניות זו משקפת את תפיסת "הפיתוח המוסדי" - ראיית מוסדות לא רק ככלי ניהול, אלא כמניעים של פיתוח, תוך הבטחת צמיחה כלכלית שתלך יד ביד עם התקדמות חברתית והגנה על הסביבה. זהו התפתחות חדשה בחשיבת המפלגה, התואמת את מגמות הממשל המודרניות ואת המטרה להפוך את וייטנאם למדינה מפותחת ובעלת הכנסה גבוהה עד שנת 2045.

צווארי הבקבוק המוסדיים העיקריים בכלכלה.

ראשית, המסגרת המשפטית והמדיניות הכלכלית חופפות. מערכת המשפט של וייטנאם כוללת כיום למעלה מ-300 חוקים וקודים, כאשר מסמכים משפטיים חשובים רבים כבר חוקקו. עם זאת, אחד המכשולים המרכזיים לשכלול כלכלת השוק הסוציאליסטית בווייטנאם הוא חפיפה זו. לדוגמה, בתחומי הקרקעות, ההשקעות והמכרזים, רמת החפיפה גבוהה מאוד. לכן, סקירה והתאמת החוקים כדי להתגבר על החפיפות בין חוק הקרקעות לחוק המכרזים, במיוחד בסעיפים הקשורים ל"משקיעים", "מיזמים משותפים", "ארגונים כלכליים" ו"פרויקטים לשימוש בקרקע", חיוניים לתפקוד יעיל יותר של כלכלת השוק הסוציאליסטית.

שנית, קיים צוואר בקבוק מוסדי בנוגע לזכויות קניין בכלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית. בהקשר של בניית כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית, זכויות קניין - כולל נכסים מוחשיים (כגון קרקע, מפעלים, מכונות) ונכסים בלתי מוחשיים (כגון זכויות יוצרים, זכויות קניין תעשייתי, המצאות, סימנים מסחריים) - הם גורמים מרכזיים בהבטחת הקצאת משאבים יעילה ועידוד חדשנות. המסגרת המוסדית לזכויות קניין בווייטנאם - מוחשיות ולא מוחשיות כאחד - נמצאת בצומת דרכים בין תיאוריה לפרקטיקה. עבור נכסים מוחשיים, מגבלות בעלות ונהלים מנהליים נותרו מכשולים משמעותיים; עבור נכסים מוחשיים, למרות שהמסגרת המשפטית השתפרה, הקשרים לשוקי הון, מסחור ומערכות תמיכה עסקיות עדיין אינם שלמים. שיפור המסגרת המוסדית לזכויות קניין הוא גם תנאי הכרחי לעידוד פיתוח חזק יותר של המגזר הפרטי וגם גורם מכריע בשיפור התחרותיות הלאומית ובקידום חדשנות.

שלישית, המסגרת המוסדית לגישה למשאבים כגון הון, קרקע וטכנולוגיה נותרה מוגבלת. במציאות, רוב המפעלים הפרטיים מתמודדים עם קשיים בקבלת אשראי עקב מחסור בבטחונות, תיעוד מורכב וריביות גבוהות יותר בהשוואה למפעלים בבעלות המדינה או בעלי השקעות זרות. בנוגע לגישה לקרקעות, סקר משנת 2024 של לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI) הראה שכמעט 74% מהעסקים נאלצו לדחות או לבטל את תוכניות העסק שלהם עקב הליכים מנהליים מורכבים הקשורים לקרקע. יתר על כן, המנגנונים התומכים בהעברת ויישום של טכנולוגיות חדשות אינם יעילים באמת, דבר המעכב את החדשנות והשיפור בפריון של המגזר הפרטי. כתוצאה מכך, מפעלים פרטיים מתקשים לצבור מספיק משאבים כדי להשקיע בחדשנות ולהשתתף באופן עמוק בשרשראות הערך הגלובליות, ובכך להאט את תהליך שיפור התחרותיות ולהפחית את תפקידו של המגזר הפרטי בהנעת הצמיחה הכלכלית הלאומית.

השפעה על חדשנות ותחרותיות לאומית

המגזר הפרטי הוא כיום עמוד תווך חיוני בכלכלת וייטנאם, תורם כ-50% מהתמ"ג ומעסיק כמעט 85% מכוח העבודה (VCCI, 2024). עם זאת, כאשר מוסדות חסרים תמריצים לפיתוח - באמצעות הליכים אדמיניסטרטיביים מורכבים וגישה מוגבלת למשאבים - מפעלים פרטיים אינם יכולים למלא את תפקידם החדשני במלואו כמצופה. 35% מהעסקים דיווחו שעדיין נאלצים "לשלם עלויות בלתי פורמליות נוספות" כדי להשלים הליכי השקעה (VCCI, 2024). כתוצאה מכך, עסקים רבים נותרים תקועים בשלב העיבוד, חסרי השקעה בטכנולוגיה ויכולת להוביל שרשראות ערך גבוהות יותר.

בנוגע לאיכות המוסדית, על פי הערכות UNDP, עד 60% מהמפעלים הפרטיים דיווחו על "אפליה" בגישה למשאבים בהשוואה למפעלים בבעלות המדינה (VCCI, 2024). מגבלות אלו מעכבות את הקמתם של מפעלים בינוניים וגדולים המסוגלים להוביל חדשנות ולהשתתף באופן עמוק בשרשראות הערך הגלובליות - ובכך מונעות מהתחרותיות של המדינה להשתפר כצפוי.

במציאות, פריון העבודה במגזר הפרטי המקומי של וייטנאם הוא עדיין רק כ-36% מזה של המגזר הממשלתי ו-22% מזה של מגזר ההשקעות הזרות הזרות (VCCI, 2024). למרות שהמגזר הפרטי תורם תרומה משמעותית, רובם עדיין עסקים קטנים חסרי המשאבים להשקיע במחקר ופיתוח ובטכנולוגיה עילית. ללא טיפול בצווארי בקבוק מוסדיים, וייטנאם תתקשה להיחלץ מ"מלכודת ההכנסה הבינונית" ולהשיג מעמד תחרותי ביותר ברמה הבינלאומית.

בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית, כלכלה ירוקה, כלכלת ידע ואינטגרציה בינלאומית עמוקה, וייטנאם צריכה לעצב מודל מוסדי חדש, בונה, מודרני וגמיש יותר לפיתוח כדי לעמוד בדרישות של פיתוח מהיר ובר-קיימא ואינטגרציה עולמית. מודל מוסדי זה חייב להבטיח את התפקיד המרכזי של השוק, לצד ההדרכה וההנהגה של מדינה מתפתחת, ליצור סביבה נוחה לחדשנות ולשפר את התחרותיות הלאומית.

ראשית, יש לבנות מוסדות בכיוון בונה ומכוון שוק; בכיוון שבו המדינה לא תתערב עמוקות בפעילויות הכלכליות אלא תתמקד בתכנון מדיניות, שכלול כללי המשחק והבטחת תחרות הוגנת. יש לתת לשוק תפקיד מוביל בהקצאת משאבים, ובמיוחד הון, קרקע, אנרגיה ונתונים - גורמים הקובעים את הפריון בעידן הדיגיטלי.

יתר על כן, המודל המוסדי החדש חייב להיות דיגיטלי וירוק. מוסדות דיגיטליים דורשים שכל המנהל הציבורי והשירותים הציבוריים יהיו דיגיטליים, שקופים ומשולבים בנתונים, תוך מזעור עלויות עסקה עבור אזרחים ועסקים. לצד זאת, מוסדות ירוקים הם אבן יסוד במעבר של וייטנאם למודל צמיחה בר-קיימא, שמטרתו אפס פליטות נטו עד 2050. יש צורך לבסס מנגנון מימון ירוק, שוק פחמן ומדיניות מועדפת לפרויקטים של אנרגיה מתחדשת וחדשנות בטכנולוגיה נקייה.

לבסוף, וייטנאם צריכה לבנות מערכת יעילה מבוססת ידע ומבוזרת, שבה ידע, מדע וחדשנות הופכים לגורמים מרכזיים. המסגרת המשפטית צריכה לעודד עסקים להשקיע במחקר ופיתוח (מו"פ), להגן על קניין רוחני, לפתח כוח עבודה דיגיטלי ולטפח קשרים חזקים בין עסקים, אוניברסיטאות ומכוני מחקר. במקביל, יש צורך לחזק את הביזור והאחריותיות של הרשויות המקומיות, מה שהופך את המערכת הכלכלית לדינמית יותר וניתנת להתאמה לשינויים גלובליים ולתקני אינטגרציה בינלאומיים.

לסיכום, המודל המוסדי שאליו וייטנאם צריכה לשאוף בשלב החדש הוא מודל מוסדי בונה, דיגיטלי, ירוק, מבוסס ידע ומבוזר; שבו המדינה ממלאת תפקיד מנחה ובונה, השוק מרכזי, העסקים הם סוכני החדשנות והאנשים במרכז הפיתוח. זהו הבסיס לווייטנאם לפרוץ קדימה, להדביק את מגמות התקופה ולהתקדם בחוזקה לעידן הפיתוח הירוק, הדיגיטלי והמבוסס ידע.

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm