מדיניות זו מדגימה את המורשת והפיתוח של חשיבה חדשנית, תוך אישור כי מוסדות פיתוח הם עמוד התווך באסטרטגיית הפיתוח של המדינה לתקופה 2026-2035, תוך הדגשת תפקידם המוביל של מוסדות כלכליים בפריון, חדשנות ותחרותיות לאומית.
עם זאת, תהליך הפיתוח עדיין מעוכב על ידי "צווארי בקבוק מוסדיים" רבים, כגון מערכות משפטיות חופפות, סביבות עסקיות לא שוויוניות, יכולת אכיפת מדיניות מוגבלת ומנגנוני ביזור ואחריות לא ברורים. מגבלות אלו מחלישות את המוטיבציה של המגזר הפרטי, מעכבות חדשנות ומשפיעות על התחרותיות של הכלכלה.
בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית, כלכלה ירוקה, כלכלת ידע ואינטגרציה עמוקה, הצורך בשיפור מוסדי דחוף מתמיד. מוסד פיתוח מודרני אינו רק מסגרת משפטית שלמה, אלא גם ארגון מחדש של היחסים בין מדינה - שוק - חברה, ויוצר סביבה נוחה לצמיחה בת קיימא.
התפתחויות בחשיבת המפלגה
במהלך 8 קונגרסים מאז אבן הדרך של השיפוץ המקיף בשנת 1986 (מהקונגרס השישי ועד לקונגרס ה-13), מודעות המפלגה למוסדות כלכליים התפתחה ללא הרף, החל ממנגנון הניהול המנהלי ועד למוסד כלכלי שוק סוציאליסטי שלם. אם הקונגרס השישי סלל את הדרך לחדשנות בחשיבה, הקונגרס התשיעי ביסס את היסודות התיאורטיים של מוסד כלכלי שוק סוציאליסטי, והקונגרסים ה-10-11 המשיך את נקודות המבט של שכלול המבנה המוסדי. עד הקונגרסים ה-12-13, החשיבה המוסדית הגיעה לרמה של מודרניזציה - אינטגרציה - פיתוח ויצירה. זהו תהליך עקבי, המשקף את חזון המפלגה בבניית מוסד כלכלי דינמי, שקוף ויעיל, יצירת בסיס לצמיחה בת קיימא ושיפור התחרותיות הלאומית בתקופה החדשה.
המדיניות של "המשך בנייה ושכלול מקיפים וסינכרוניים של המוסדות לפיתוח מהיר ובר-קיימא של המדינה; שבה המוסד הפוליטי הוא המפתח, המוסד הכלכלי הוא המוקד, ומוסדות אחרים חשובים מאוד" בטיוטת הדו"ח הפוליטי שהוגש לקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם מדגימה את החזון האסטרטגי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם בתקופת המעבר לעידן פיתוח חדש - עידן הכלכלה הדיגיטלית, הכלכלה הירוקה והאינטגרציה הבינלאומית העמוקה. ראשית, זוהי הירושה והפיתוח של חשיבה חדשנית מוסדית שהתגבשה באמצעות קונגרסים רבים. אם הקונגרסים הקודמים התמקדו בשכלול מוסד כלכלי שוק בעל אוריינטציה סוציאליסטית, טיוטת דו"ח פוליטי זה מרחיבה את החזון, ורואה במוסד הפיתוח מערכת מקיפה ומקושרת בין מוסדות פוליטיים-כלכליים-חברתיים, המבטיחה את הפעולה ההרמונית של המערכת החברתית-כלכלית כולה.
שנית, מדיניות זו מאשרת את התפקיד המכריע של מוסדות בפיתוח מהיר ובר-קיימא. פרקטיקות מקומיות וזרות מראות כי מדינות בעלות מוסדות שקופים ודינמיים המסוגלים לקדם חדשנות ולהגן על זכויותיהם הלגיטימיות של ישויות כלכליות הן בעלות פרודוקטיביות ותחרותיות גבוהות יותר. זיהוי מוסדות פוליטיים כמפתח מדגים את הצורך לחזק את יכולת המנהיגות ולהבטיח יציבות פוליטית - הבסיס לפיתוח; תוך הצבת מוסדות כלכליים במוקד מאשרת כי הכלכלה היא עמוד התווך היוצר משאבים חומריים לפיתוח.
שלישית, למדיניות זו משמעות מעשית עמוקה בהקשר של כניסתה של וייטנאם לשלב פיתוח חדש עם אתגרים רבים: צמיחה איטית, חדשנות חלשה, תחרותיות נמוכה, שינויי אקלים חזקים וטרנספורמציה דיגיטלית. מוסד פיתוח סינכרוני, שקוף ויעיל יהיה תנאי הכרחי לפתיחת משאבים, ובמיוחד למגזר הפרטי, לקידום פיתוח בר-קיימא ולשיפור המעמד הלאומי.
רביעית, מדיניות זו משקפת את החשיבה של "פיתוח מבוסס מוסדות" - ראיית מוסדות לא רק ככלי ניהולי, אלא גם ככוח מניע לפיתוח, תוך הבטחת צמיחה כלכלית שתלך יד ביד עם התקדמות חברתית והגנה על הסביבה. זוהי התפתחות חדשה בחשיבת המפלגה, התואמת את מגמות הממשל המודרניות ואת המטרה להפוך את וייטנאם למדינה מפותחת ובעלת הכנסה גבוהה עד שנת 2045.
צווארי בקבוק כלכליים מוסדיים עיקריים
ראשית, המסגרת המשפטית והמדיניות הכלכלית עדיין חופפות. במערכת המשפט הווייטנאמית יש כיום יותר מ-300 חוקים וקודים עם מסמכים משפטיים חשובים רבים שפורסמו, אך אחד המכשולים המרכזיים בשכלול מוסד כלכלי שוק בעל אוריינטציה סוציאליסטית בווייטנאם הוא מצב החפיפה. לדוגמה, בתחום הקרקע - השקעות - מכרזים, צפיפות החפיפה גבוהה מאוד. לכן, סקירה והתאמות כדי להתגבר על החפיפה בין חוק הקרקעות לחוק מכרזים, במיוחד בסעיפים הקשורים ל"משקיעים", "מיזמים משותפים", "ארגונים כלכליים" ו"פרויקטים לשימוש בקרקע", הן הכרחיות ביותר כדי שהמוסד הכלכלי השוק בעל אוריינטציה סוציאליסטית יפעל בצורה יעילה יותר.
שנית, ישנם צווארי בקבוק מוסדיים בזכויות בעלות בכלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית. בהקשר של בניית כלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית, זכויות בעלות - כולל נכסים מוחשיים (כגון קרקע, מפעלים, מכונות) ונכסים בלתי מוחשיים (כגון זכויות יוצרים, זכויות קניין תעשייתי, פטנטים, סימנים מסחריים) - הם המפתח להבטחת הקצאת משאבים יעילה ועידוד חדשנות. מוסד זכויות הבעלות בווייטנאם - מוחשי ולא מוחשי כאחד - נמצא בצומת שבין תיאוריה לפרקטיקה. עבור נכסים מוחשיים, מגבלות הבעלות והליכים מנהליים נותרו צווארי בקבוק; עבור נכסים מוחשיים, למרות שהמסגרת המשפטית שופרה, הקשר לשוקי ההון, המסחור ומערכת התמיכה העסקית נותר בלתי שלם. שכלול מוסד הבעלות הוא גם תנאי לעידוד המגזר הפרטי להתפתח חזק יותר וגם גורם חשוב לשיפור התחרותיות הלאומית ולקידום חדשנות.
שלישית, המסגרת המוסדית לגישה למשאבים כגון הון, קרקע וטכנולוגיה עדיין מוגבלת. למעשה, רוב המפעלים הפרטיים מתקשים ללוות אשראי עקב היעדר בטחונות, מסמכים מסובכים וצורך לשלם ריביות גבוהות יותר מאשר מפעלים בבעלות המדינה או מפעלים בעלי השקעות זרות. בנוגע לגישה לקרקעות, סקר משנת 2024 של VCCI הראה שכמעט 74% מהמפעלים נאלצו לדחות או לבטל את תוכניות העסקיות שלהם עקב הליכים אדמיניסטרטיביים מורכבים של קרקעות. בנוסף, המנגנון לתמיכה בהעברת ויישום של טכנולוגיות חדשות אינו יעיל באמת, מה שמקשה על המגזר הפרטי לחדש ולשפר את הפריון. כתוצאה מכך, מפעלים פרטיים מתקשים לצבור מספיק משאבים כדי להשקיע בחדשנות ולהשתתף באופן עמוק בשרשרת הערך הגלובלית, ובכך להאט את תהליך שיפור התחרותיות ולהפחית את תפקידו של המגזר הפרטי בהובלת הצמיחה הכלכלית הלאומית.
השפעה על חדשנות ותחרותיות לאומית
המגזר הפרטי הוא כיום עמוד תווך חשוב בכלכלה הווייטנאמית, התורם כ-50% מהתמ"ג ויוצר מקומות עבודה עבור כמעט 85% מכוח העבודה (מקור: VCCI, 2024). עם זאת, כאשר למוסדות חסרים תמריצים לפיתוח - באמצעות הליכים אדמיניסטרטיביים מורכבים וגישה מוגבלת למשאבים, מפעלים פרטיים אינם יכולים למלא את תפקיד החדשנות כמצופה. 35% מהמפעלים אמרו שהם עדיין צריכים "לשלם עלויות לא רשמיות נוספות" כדי להשלים הליכי השקעה (VCCI, 2024). לכן, מפעלים רבים עוצרים רק בשלב העיבוד, חסרה להם השקעה בטכנולוגיה ואין להם מספיק כוח להוביל שרשראות ערך גבוהות יותר.
בנוגע לאיכות המוסדית, על פי הערכת UNDP, עד 60% מהמפעלים הפרטיים אמרו כי הם "מופלים" בגישה למשאבים בהשוואה למפעלים בבעלות המדינה (VCCI, 2024). מגבלות אלו מעכבות הקמת מפעלים בינוניים וגדולים בקנה מידה מספיק כדי להוביל חדשנות ולהשתתף באופן עמוק בשרשרת הערך הגלובלית - ובכך אינן מעלות את התחרותיות הלאומית כצפוי.
למעשה, פריון העבודה של המגזר הפרטי המקומי בווייטנאם עומד עדיין על כ-36% בלבד מהמגזר הממשלתי ו-22% מהמגזר השקעות זרות ישירות (VCCI, 2024). למרות שהמגזר הפרטי תורם רבות, רובם עדיין מפעלים קטנים, שאינם חזקים מספיק כדי להשקיע במחקר ופיתוח ובטכנולוגיה עילית. אם לא יוסרו צווארי בקבוק מוסדיים, וייטנאם תתקשה להימלט מ"מלכודת ההכנסה הבינונית" ולהשיג מעמד תחרותי ביותר בזירה הבינלאומית.
בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית, כלכלה ירוקה, כלכלת ידע ואינטגרציה בינלאומית עמוקה, וייטנאם צריכה לעצב מודל מוסדי פיתוח חדש, יצירתי, מודרני וגמיש יותר, כדי לעמוד בדרישות של פיתוח מהיר ובר קיימא ואינטגרציה עולמית. מודל מוסדי זה חייב להבטיח את התפקיד המרכזי של השוק, במקביל לאוריינטציה ומנהיגות של המדינה ליצירת פיתוח, יצירת סביבה נוחה לחדשנות ושיפור התחרותיות הלאומית.
ראשית, יש לבנות מוסדות בכיוון של יצירה ושיווק; במהלכם המדינה לא תתערב עמוקות בפעילויות הכלכליות אלא תתמקד בקביעת מדיניות, שכלול כללי המשחק והבטחת תחרות הוגנת. יש לתת לשוק תפקיד מוביל בהקצאת משאבים, ובמיוחד הון, קרקע, אנרגיה ונתונים - גורמים הקובעים את הפריון בעידן הדיגיטלי.
בנוסף, המודל המוסדי החדש חייב להיות דיגיטלי וירוק. מוסדות דיגיטליים דורשים שכל פעילויות הניהול הציבורי והשירותים הציבוריים יהיו דיגיטליים, שקופים ומשולבים בנתונים, תוך מזעור עלויות עסקה עבור אנשים ועסקים. יחד עם זאת, מוסדות ירוקים הם עמודי התווך של וייטנאם במעבר למודל צמיחה בר-קיימא, במטרה להגיע לאפס פליטות נטו עד 2050. יש צורך ליצור מנגנון פיננסי ירוק, שוק פחמן ומדיניות מועדפת לפרויקטים של אנרגיה מתחדשת וחדשנות בטכנולוגיה נקייה.
לבסוף, וייטנאם צריכה לבנות מוסד יעיל מבוסס ידע ומבוזרת, שבו ידע, מדע וחדשנות הופכים לכוחות מניעים מרכזיים. מנגנונים משפטיים צריכים לעודד עסקים להשקיע במחקר ופיתוח (מו"פ), להגן על קניין רוחני, לפתח משאבי אנוש דיגיטליים ולחבר קשר הדוק בין עסקים - אוניברסיטאות - מכוני מחקר. במקביל, יש לחזק את הביזור והאחריותיות של הרשויות המקומיות, כדי לסייע למוסדות כלכליים להפוך לדינמיים יותר ולהסתגל מהר יותר לתנודות עולמיות ולתקני אינטגרציה בינלאומיים.
בקיצור, המודל המוסדי שאליו וייטנאם צריכה לשאוף בתקופה החדשה הוא מוסד יצירתי - דיגיטלי - ירוק - ידע - מבוזר; שבו המדינה ממלאת את תפקיד האוריינטציה והיצירה, השוק הוא המרכז, יזמים הם מושא החדשנות והאנשים הם מרכז הפיתוח. זהו הבסיס לווייטנאם לפרוץ קדימה, להדביק את מגמות הזמן ולהיכנס בחוזקה לעידן של פיתוח ירוק, דיגיטלי וידע.
מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/dot-pha-the-che-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-20251107115528783.htm
![[תמונה] דא נאנג: מאות אנשים משתפים פעולה כדי לנקות נתיב תיירותי חיוני לאחר סופה מספר 13](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/07/1762491638903_image-3-1353-jpg.webp)
תגובה (0)