הצעת חוק בנושא אוכלוסייה

(Chinhphu.vn) - משרד הבריאות מנסח חוק בנושא אוכלוסייה שמטרתו ליצור בסיס משפטי אחיד ועקבי, שיתרום למיסוד הנחיות ומדיניות המפלגה בנושא עבודת אוכלוסייה; להתגברות על מגבלות וחסרונות; ולעמוד בדרישות עבודת האוכלוסייה במצב החדש.

וייטנאם חווה כיום דיבידנד דמוגרפי, היוצר יתרונות משמעותיים לפיתוח חברתי-כלכלי .

על פי משרד הבריאות , בין השנים 2006 ל-2021, וייטנאם השיגה ושמרה על רמות פריון חלופיות; שמרה על קצב גידול אוכלוסין הולם; וגודל האוכלוסייה צפוי להגיע ליותר מ-101 מיליון איש בשנת 2024. וייטנאם נמצאת כיום בדיבידנד דמוגרפי, דבר היוצר יתרונות משמעותיים לפיתוח חברתי-כלכלי; פיזור האוכלוסין הפך רציונלי יותר; איכות האוכלוסייה ומדד הפיתוח האנושי (HDI) משתפרים בהתמדה; ותוחלת החיים הממוצעת של העם הווייטנאמי עולה. תוצאה זו היא תנאי מוקדם חשוב להעברת מדיניות האוכלוסין מתכנון משפחה לאוכלוסייה ופיתוח.

לאחר סקירת מסמכים משפטיים רלוונטיים, מצא משרד הבריאות כי תקנות רבות הקשורות לעבודת אוכלוסין אינן עולות בקנה אחד עם המערכת המשפטית הנוכחית ואינן עומדות בדרישות הפרקטיקה, ובפרט כדלקמן:

ראשית , חלק מההוראות בפקודת האוכלוסין אינן עולות בקנה אחד עם החוקה, כגון ההוראה המגבילה את הזכות להחליט על מספר הילדים (סעיף 10).

שנית , חלק מההוראות בפקודת האוכלוסין אינן עולות בקנה אחד עם מסמכים משפטיים עדכניים או עוגנו בחוקים קיימים, כגון ההוראה על הגבלת ריכוז אוכלוסין בערים גדולות מסוימות (סעיף 18 לפקודה).

שלישית , חלק מהוראות חוק האוכלוסייה אינן מתאימות עוד למצב הנוכחי ואינן עומדות בדרישות עבודת האוכלוסייה בהקשר החדש, כגון: תקנות המגבילות את מספר הילדים (לכל זוג צריך להיות ילד אחד או שניים); תמריצים לא מספקים (דיור, שירותי בריאות, חינוך, מיסים, שעות עבודה, חופשת לידה וטיפול בילדים...); ועונשים נמוכים ולא פרופורציונליים.

המצב הדמוגרפי הנוכחי בווייטנאם עורר בעיות חמורות שיש לטפל בהן באופן מיידי.

שיעור הפריון הארצי נמצא במגמת ירידה, ויורד מתחת לרמת התחלופה, מ-2.11 ילדים לאישה (2021) ל-2.01 ילדים לאישה (2022), 1.96 ילדים לאישה (2023) ו-1.91 ילדים לאישה (2024) - הנמוך ביותר בהיסטוריה וצפוי להמשיך ולרדת בשנים הבאות (אם שיעור הפריון ימשיך לרדת, וייטנאם תסיים את הדיבידנד הדמוגרפי שלה עד 2039, האוכלוסייה בגיל העבודה תגיע לשיאה ב-2042, ולאחר 2054 האוכלוסייה תתחיל לחוות צמיחה שלילית).

חוסר איזון מגדרי בלידה הפך לאתגר: בשנת 2006, יחס המינים בלידה היה 109.8 בנים לכל 100 בנות שנולדו - מעבר למאזן הטבעי (103-107); בשנת 2015 הוא היה 112.8, ובשנת 2024 הוא צפוי להיות 111.4. לפיכך, יחס המינים בלידה נותר גבוה באופן עקבי. ההערכה היא שאם יחס המינים בלידה יישאר ברמתו הנוכחית, בווייטנאם יהיו עודף של 1.5 מיליון גברים בגילאי 15-49 עד 2039 ומספר זה יגדל ל-2.5 מיליון עד 2059. מצב זה יוביל לסיכון לשיבוש מבני המשפחה, כאשר חלק מהגברים יתחתנו מאוחר יותר או לא יוכלו להינשא, יגדל הסחר בנשים ובנערות, זנות, אלימות מגדרית ופשיעה טרנס-לאומית. עדיין אין פתרונות מקיפים להסתגלות להזדקנות האוכלוסייה ולהזדקנות האוכלוסייה. שירותי הבריאות לקשישים מוגבלים. איכות האוכלוסייה עדיין אינה עומדת בדרישות.

משרד הבריאות הצהיר כי משנת 2016 ועד היום, משאבי ההשקעה באוכלוסייה ופיתוח היו נמוכים ולא הולמים את הצרכים. במהלך התקופה 2011-2015 הסכום עמד על כ-740 מיליארד דונג וייט בשנה, בעוד שבמהלך התקופה 2016-2020 הוא ירד לפחות מ-360 מיליארד דונג וייט בשנה. משנת 2021 ועד היום, לאחר השלמת תוכנית הבריאות והיעדים לאוכלוסייה (2021-2023), למרות שהצורך הממוצע בפועל הגיע ל-800 מיליארד דונג וייט בשנה, היישובים הקצו רק כ-95 מיליארד דונג וייט בשנה והממשלה המרכזית הבטיחה רק כ-25 מיליארד דונג וייט בשנה (והעונה רק על 15% מהצרכים).

העברת המוקד של מדיניות האוכלוסייה מתכנון משפחה לאוכלוסייה ופיתוח.

משרד הבריאות הצהיר כי, בנוגע להיקף הרגולציה, טיוטת חוק האוכלוסין ממסדת את החלטה 21-NQ/TW, תוך התמקדות בהעברת המוקד העיקרי של מדיניות האוכלוסין מתכנון המשפחה לאוכלוסייה ופיתוח, עם התוכן הספציפי הבא:

בנוגע לגודל האוכלוסייה: התקנות קובעות אמצעים לשמירה על שיעורי פריון חלופי; התקנות מגדירות את הזכויות והחובות של כל זוג ופרט בהולדת ילדים, ומאפשרות לזוגות ולפרטים להחליט על מועד הלידה, מספר הילדים והמרווח בין הלידות. המשך ירושה של הוראות פקודת האוכלוסין משנת 2003 בנוגע לגודל האוכלוסייה שעדיין רלוונטיות לתנאים החברתיים-כלכליים: תקנות להתאמת גודל האוכלוסייה; תכנון משפחה; הפצה וייעוץ בנושא תכנון משפחה; ומתן שירותי תכנון משפחה.

בנוגע למבנה האוכלוסייה: יש ליישם תקנות כדי למזער את בחירת המינים של עוברים, להבטיח יחס מין מאוזן בלידה בהתאם לחוקי הרבייה הטבעיים; לנצל ביעילות את יתרונות תקופת הדיבידנד הדמוגרפי; ולהסתגל להזדקנות האוכלוסייה ולאוכלוסייה מבוגרת.

בנוגע לשיפור איכות האוכלוסייה: התקנות קובעות צעדים לייעוץ ובדיקות בריאות טרום נישואין וטרום לידה; בדיקות סקר, אבחון וטיפול טרום לידתיים וילודים; ובניית משפחות משגשגות, שוות, מתקדמות, מאושרות ומתורבתות.

בנוגע לאמצעים ליישום עבודת אוכלוסין: התקנות מכסות אמצעים הקשורים לתעמולה, גיוס, תקשורת וחינוך; אמצעים הנוגעים למשאבי אנוש, מימון, מחקר מדעי ושיתוף פעולה בינלאומי; ואמצעים לשילוב גורמי אוכלוסין בתוכניות פיתוח חברתי-כלכלי. הוראות פקודת האוכלוסין משנת 2003 בנושא פיזור אוכלוסין ימשיכו להיות בירושה.

בנוגע לניהול המדינה ואחריותם של סוכנויות, ארגונים, משפחות ויחידים בנוגע לעבודת אוכלוסין: תקנה זו מפרטת את תוכן ניהול המדינה של עבודת אוכלוסין; אחריות הממשלה, משרד הבריאות, וסוכנויות וארגונים רלוונטיים בניהול המדינה של עבודת אוכלוסין; ואחריותם של משפחות ויחידים בנוגע לעבודת אוכלוסין.

בנוסף להוראות המוסדרות בחוק האוכלוסין, סוגיות אוכלוסין שמטרתן למסד את החלטה 21-NQ/TW מוסדרות כיום על ידי חוקים קשורים (חוק נישואין ומשפחה, חוק קשישים, חוק שוויון מגדרי, חוק ילדים, חוק נוער, חוק בדיקה וטיפול רפואי וכו'). נכון לעכשיו, משרד הבריאות מפתח טיוטת חוק למניעת מחלות, הכוללת מדיניות להבטחת תזונה במניעת מחלות. טיוטה זו מציעה פתרונות להבטחת תזונה נכונה לאורך כל מחזור החיים ולקבוצות יעד שונות, תוך התרמה לשיפור גובהם וכושרם הגופני של העם הווייטנאמי. לכן, כדי להבטיח את העקביות והאחידות של המערכת המשפטית, חוק האוכלוסין לא ישנה את ההוראות שכבר נקבעו בחוקים הנ"ל.

באשר להיקף תחולתו , חוק האוכלוסייה חל על אזרחים וייטנאמים; אנשים ממוצא וייטנאמי שלא נקבעה אזרחותם המתגוררים בווייטנאם; סוכנויות וארגונים מקומיים; וסוכנויות, ארגונים ויחידים זרים המעורבים בעבודת האוכלוסייה בווייטנאם.

מבנה טיוטת חוק האוכלוסין

טיוטת חוק האוכלוסייה מורכבת מ-6 פרקים ו-35 סעיפים, הבנויים כדלקמן:

פרק א'. הוראות כלליות (סעיפים 1 עד 6); מפרט את היקף התחולה, הגדרות מונחים, עקרונות יישום, מדיניות המדינה, יום האוכלוסייה של וייטנאם ומעשים אסורים.

פרק ב'. גודל האוכלוסייה, מבנהה ופיזורה (מסעיף 7 עד סעיף 14); קובע צעדים לוויסות שיעורי הילודה, תכנון המשפחה, זכויות וחובות של יחידים, צעדים לשמירה על שיעורי ילודה חלופית, שליטה בחוסר האיזון המגדרי בלידה, ופיזור אוכלוסייה רציונלי בין אזורים כפריים לעירוניים.

פרק ג'. שיפור איכות האוכלוסייה (מסעיף 15 עד סעיף 19); תקנות בנושא ייעוץ טרום-נישואין ובדיקות בריאות; בדיקות סקר, אבחון וטיפול טרום-לידתיים וילודים; בניית משפחות מתורבתות; פיתוח רשת טיפול ומשאבי אנוש לטיפול בקשישים.

פרק ד'. אמצעים ליישום עבודת אוכלוסייה (מסעיף 20 עד סעיף 30); כולל 3 חלקים: תעמולה וגיוס, משאבים - מימון - שיתוף פעולה בינלאומי, ושילוב גורמי אוכלוסייה בתוכניות פיתוח חברתי-כלכלי.

פרק ה'. ניהול המדינה ואחריותם של סוכנויות, ארגונים, משפחות ויחידים בנוגע לעבודת אוכלוסייה (מסעיף 31 עד סעיף 34); הגדרת התוכן והאחריות של ניהול המדינה מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית ותפקידיהם של ארגונים פוליטיים וחברתיים ויחידים.

פרק ו'. הוראות אכיפה (סעיף 35); קובע את תאריך התחילה ותיקונים למסמכים משפטיים רלוונטיים כדי להבטיח עקביות בתוך המערכת המשפטית.

מקור: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dan-so-102250526110202723.htm