טיוטת החוק המתוקן בנושא מכרזים מסמנת מעבר מחשיבה של "ניהול" לחשיבה של "יצירת פיתוח".

NDO - בדיון על תיקון חוק המכרזים, הדגיש המזכיר הכללי טו לאם את הצורך לחדש את החשיבה החקיקתית, החל מ"ניהול" ועד "יצירת שירותים ופיתוח". כתב העיתון נהאן דאן קיים ראיון עם גב' וו קווין לה, סגנית מנהלת מחלקת ניהול המכרזים (משרד האוצר) בנוגע לתיקונים החשובים בטיוטת חוק זו.

כתב: החלטה מס' 66-NQ/TW של הפוליטביורו בנושא חדשנות בחקיקה ואכיפה כדי לעמוד בדרישות הפיתוח הלאומי בעידן החדש, דורשת מעבר מחשיבה של "ניהול" לחשיבה של "יצירת פיתוח". האם תוכל לומר לנו אילו שינויים חשובים בחשיבה החקיקתית נמצאים בטיוטת חוק המכרזים (מתוקנת) הפעם ברוח החלטה 66?

גב' וו קווין לה: טיוטת חוק זה בנושא מכרזים (מתוקנת) מסמנת שינוי חשוב בחשיבה החקיקתית, כאשר היא מעניקה אוטונומיה רבה יותר למפעלים, ובמיוחד למפעלים בבעלות המדינה וליחידות שירות ציבורי. בהתאם לכך, למפעלים יש את הזכות להחליט בעצמם על בחירת קבלנים בהתאם לעקרונות של פומביות, שקיפות, יעילות ואחריות.

טיוטה זו אינה רק תיקון טכני, אלא התאמה משמעותית בחשיבה של המנהל הציבורי והניהול - מעבר משליטה מקדימה לשליטה לאחר מכן, מניהול מפורט לניהול מבוסס עקרונות. זהו תנאי להענקת כוח רב יותר לארגונים, תוך כדי הגדלת אחריותם בהתאם.

בין התכנים החדשים: מתן אפשרות לביצוע משימות מדעיות תוך הוצאות חוזיות; רכישה ממשקי בית ומיחידים; רכישה ללא שימוש בתקציב המדינה; תמריצים מיוחדים למפעלים חדשניים; ושימוש בשיטות ניקוד טכניות בהערכת מסמכי מכרז - במקום להשתמש רק במחיר הנמוך ביותר כקריטריון.

בפרט, במכרזים בינלאומיים ומקומיים, החוק מעודד מיזמים משותפים לקידום העברת טכנולוגיה וגישה לטכנולוגיה מתקדמת. מנגנון זה צפוי להניע מיזמים מקומיים לשפר את כישוריהם ולהגביר את התחרותיות שלהם בשרשרת הערך הגלובלית.

בנוסף, הצעת החוק לתיקון 7 חוקים של המגזר הפיננסי הציעה גם פתרונות לשיפור יעילות עבודת המכרז על ידי התמקדות בקיצור, פישוט הליכים וקיצור זמן המכרז, כולל פתרונות כגון ביטול הליך הערכת תוצאות בחירת קבלנים; ביטול חלק מההליכים, פעולות מכרז מקוונות וחלק מקריטריוני הערכת הצעות מחיר כדי לקצר את הזמן ולצמצם את הליכי המכרז; ביטול תפקידו של הגורם המציע והעברת חלק ממשימותיו לקבוצות מומחים ומשקיעים כדי לייעל ולבטל את רמות הביניים בתהליך בחירת הקבלנים; הוספת תקנות בנושא "מחירי רצפה" במכרזים לבנייה כדי להגביל את המצב של קבלנים המציעים מחירים נמוכים מדי, המשפיעים על איכות הפרויקט.

גב' וו קווין לה, סגנית מנהלת מחלקת ניהול מכרזים ( משרד האוצר ).

כתב: נכון לעכשיו, מצב ההשלכה במכרזים מחמיר יותר ויותר. בהקשר של וייטנאם שואפת לפתח מדע וטכנולוגיה כבסיס לצמיחה פורצת דרך, האם תקנות המכרז הנוכחיות - אשר נותנות עדיפות למחירים נמוכים - יובילו לסיכון של הפיכת וייטנאם למקום להשלכת טכנולוגיה, ולהפוך למקום לקבלת הטכנולוגיות המיושנות בעולם?

גב' וו קווין לה: חוק המכרזים משנת 2023 קובע שלוש שיטות להערכת הצעות מחיר: המחיר הנמוך ביותר, המחיר המוערך (כולל עלויות מחזור חיים), ושילוב של שיטות טכניות ומחיר.

עם זאת, בפועל, שיטת המחיר הנמוך ביותר עדיין מיושמת באופן נרחב בשל קלות היישום שלה, בעוד ששיטת מחיר ההערכה דורשת נתונים מלאים על עלויות תפעול, תחזוקה, צריכת אנרגיה וכו' לאורך כל מחזור חיי הפרויקט. השיטה המשולבת של טכניקה ומחיר מוגבלת רק לחבילות הצעות מחיר עם דרישות טכניות גבוהות.

כדי להתגבר על כך, בתיקון לחוק זה, הצענו ליישם שיטה להערכת מסמכי מכרז המשלבת אלמנטים טכניים ואלמנטים מחיריים עבור חבילות מכרז בתחומי המדע, הטכנולוגיה והחדשנות, יחד עם חידושים רבים אחרים כגון: מתן אוטונומיה והגדרה עצמית בבחירת קבלנים עבור ארגונים ויחידים האחראים על ביצוע משימות מדעיות וטכנולוגיות; מתן תמריצים למפעלים חדשניים ולארגונים מדעיים וטכנולוגיים בכיוון של מתן עדיפות להערכת יכולת וניסיון; קידום רכש ציבורי של תוצאות מחקר.

התאמות אלו צפויות לשנות את שיטת בחירת הקבלנים מ"בחירת הזול ביותר" ל"בחירת המתאים והיעיל ביותר".

כתב: אנא כנסו לכמה סוגיות טכניות שבפועל משפיעות על ההצעה הזוכה, ועשויות "להחליק" דרך מציעים באיכות נמוכה. כלומר, החל מ-1 בינואר 2024, חוק המכרזים המתוקן מחייב חבילות הצעות מחיר רבות ליישם את הפורמט של שלב אחד, מעטפה אחת - כלומר, פתיחת החלק הטכני וחלק המחיר בו זמנית - במקום להעריך את החלק הטכני תחילה כמו בעבר. האם פורמט זה מוביל לסיכון של בחירת מציע במחיר נמוך אך החלק הטכני אינו מובטח, ובמקרה שהמציע אינו מגיש מספיק מסמכים תומכים מלכתחילה אך מוסיף אותם לאחר סגירת ההצעה, האם למשקיע יש את הזכות לפסול אותו? האם חוק המכרזים קובע זאת בבירור?

גב' וו קווין לה: במהלך יישום חוק המכרזים משנת 2013, שיטת השלב החד-שלבי, שתי האפשרויות, נוצלה לרעה במקומות מסוימים ובמקרים מסוימים: משקיעים פסלו קבלנים כבר משלב ההערכה הטכנית, ובשלב הפיננסי נותר רק קבלן אחד, מה שהפחית את התחרות והשקיפות. זו הסיבה שחוק המכרזים משנת 2023 עבר למעשה לשיטת השלב החד-שלבי, שתי האפשרויות עבור חבילות רכש רגילות של סחורות ובנייה.

למרות שהצעות טכניות והצעות פיננסיות נפתחות בו זמנית, שיטת המעטפה האחת עדיין מבטיחה את עקרון ההערכה הנפרדת: רק מציעים העומדים בדרישות הטכניות ייבחנו מבחינה פיננסית. עם זאת, גורם המחיר יכול להשפיע על הפסיכולוגיה של צוות המומחים בעת הערכת מסמכי המכרז, ולכן שיטה זו מתאימה רק לחבילות מכרז רגילות.

חוק המכרזים משנת 2023 עדיין מאפשר יישום של שתי מעטפות תיקים עבור חבילות מכרז עם דרישות טכניות גבוהות. עם זאת, בפועל, קריטריון זה עדיין אינו ברור, דבר הגורם לבלבול בעת הקביעה. במקרים מסוימים, עקב לחץ התקדמות, הליך המעטפה האחת עדיין מיושם עבור חבילות מכרז עם דרישות טכנולוגיות ספציפיות - דבר שעלול להוות סיכון לבחירה לא אופטימלית.

כדי לטפל בליקוי זה, מוצע לתקן את חוק המכרזים בהתאם לחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות (שהוגש באותו מושב של האסיפה הלאומית) כדי להחיל שיטת מכרז חד-שלבית ושתי מעטפות על חבילות מכרז במגזר הטכנולוגיה, בהתאם לחוק המדע, חבילות מכרז הכוללות טכנולוגיה ברשימת הטכנולוגיות העילית בעלות עדיפות להשקעה ופיתוח שפורסמה על ידי ראש הממשלה.

חוק המכרזים ומסמכיו המנחים קובעים במשך שנים רבות הבהרה של מסמכי המכרז לאחר סגירת המכרז. זוהי גם שיטה התואמת את הנוהג הבינלאומי. ההבהרה חייבת להבטיח את העיקרון של אי שינוי אופי המציעים המשתתפים, אי שינוי התוכן הבסיסי של מסמכי המכרז שהוגשו, ואי שינוי מחיר המכרז.

אנו רואים שתהליך המכרז נועד לבחור את הקבלן המוכשר ביותר ולהציע את הפתרון הטוב ביותר. אין להפוך את תהליך המכרז לתהליך של סילוק קבלנים פוטנציאליים, ובמיוחד אין להתעלם ממנו בגלל טעויות אדמיניסטרטיביות.

ישנם מקרים של הבהרות להשלמת מידע לגבי היכולת שכבר יש לקבלן, כגון היעדר תעודות, תארים, תעודות וכו'. ישנם מקרים של הבהרות לגבי הפרמטרים של הסחורה המוצעת. אלו הם התכנים שהוסדרו במפורש בסעיף 28 של צו מס' 24/2024/ND-CP.

כתב: אילו תוכניות יש למחלקת ניהול המכרזים כדי לנטר, להעריך ולטפל במהירות בהפרות על מנת להבטיח שקיפות ויעילות בפעילויות המכרז?

גב' וו קווין לה: כדי להבטיח שקיפות, תחרות ויעילות בפעילויות המכרז, יש צורך לחזק ולשפר את יעילות הפיקוח, הבדיקה, ההערכה והטיפול בהפרות. באמצעות בדיקות בפועל, התגלו ליקויים ושגיאות רבים בתהליך בחירת הקבלנים, כגון תכנון בחירת הקבלנים, הכנת מסמכי המכרז, הערכת מסמכי המכרז וכו'. על בסיס זה, צוותי הבדיקה המליצו על תיקונים, תרופות ותחומי אחריות מוגדרים בבירור של ארגונים ואנשים רלוונטיים לטיפול או המליצו לרשויות המוסמכות לטפל בהתאם לתקנות.

בנוסף, מנגנון הניטור של פעילות המכרזים משתפר בהדרגה. חוק המכרזים משנת 2023 וצו מס' 24/2024/ND-CP הוסיפו מנגנון ניטור קבוע אחר סימנים שאינם מבטיחים את דרישות התחרות, ההגינות, השקיפות והיעילות הכלכלית. ניתן לאתר סימנים אלה באמצעות רשת המכרזים הארצית או באמצעות המלצות והרהורים של גורמים רלוונטיים, כגון: משקיעים אינם מגיבים לבקשות להבהרת מסמכים, הפרת מועד פרסום, מסמכי מכרז מראים סימנים של הגבלת תחרות וכו'.

כפי שצוין לעיל, תוכן הפיקוח והבדיקה ממשיך להיות משוכלל במסגרת הצעת חוק לתיקון מספר סעיפים מתוך 7 חוקים בתחום הפיננסי. הפרספקטיבה החדשה היא לעבור מ"פיקוח מקדים" ל"פיקוח לאחר", תוך הבטחת ניהול קפדני ושקוף ויצירת סביבה משפטית פתוחה, המתאימה לדרישות פיתוח ולשיטות ניהול מודרניות.

כתב : תודה רבה!

מקור: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html