להתקרב לאנשים דרך תחומים חיוניים.

לאחר כמעט שנה של יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, נראים שינויים משמעותיים בתחומים הקשורים ישירות לחייהם של אנשים, כגון שירותי בריאות וחינוך. המנגנון המנהלי אורגן מחדש כדי להיות יעיל יותר, עם ביזור מוגבר לרמה העממית; במקביל, הדבר מציב דרישות גבוהות יותר ליכולת ניהול, משאבי אנוש ומשאבי יישום.

ביישובים רבים במחוז תאי נגוין, העברת והשאלת רופאים לתחנות בריאות קומונות יצרה שינוי של ממש.

שירותי בריאות ראשוניים: מעבר מ"חוסר" ל"קרבה"

אחת המטרות המרכזיות של מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי היא לצמצם את השכבות הביניים ולקרב את השירותים הציבוריים לאזרחים. בתחום הבריאות, דרישה זו הופכת דחופה אף יותר ככל שהביקוש לרפואה ראשונית ממשיך לגדול.

במגזר הבריאות, השינוי הבולט ביותר לאחר יישום המודל החדש הוא חיזוק הקיבולת ברמה העממית, שהיא הקרובה ביותר לאנשים אך הייתה בעבר "חוליה חלשה". ביישובים רבים במחוז תאי נגוין , העברת והשאלת רופאים לתחנות בריאות קהילתיות יצרה שינוי של ממש.

לדוגמה, בקהילת ואן האן, שבה במשך שנים רבות חסר רופא קבוע, לתחנת הבריאות יש כעת מומחה לטיפול בבדיקות ראשוניות ובטיפולים. מר טראן ואן סון, תושב קהילת ואן האן, שיתף: "בעבר, היינו צריכים ללכת לבתי חולים ברמה גבוהה יותר כדי לעבור בדיקות רפואיות, אבל עכשיו כשיש לנו רופאים בקומונה, אנשים מרגישים הרבה יותר בנוח."

לדברי מר דאנג נגוק הוי, מנהל מחלקת הבריאות של תאי נגוין, פרסום מדיניות למשיכת משאבי אנוש ותמיכה בפיתוחם, יחד עם תוכנית להשאלת רופאים לתקופה 2026-2030, הם פתרונות מרכזיים לחיזוק הדרגתי של שירותי הבריאות העממיים. המטרה אינה רק "שיהיו רופאים", אלא לשפר את איכות שירותי הבריאות הראשוניים בקהילה.

עם זאת, לאחר המיזוג, הלחץ על שירותי הבריאות ברמת הקומונות גבר גם הוא עקב האזור הגיאוגרפי הגדול יותר והאוכלוסייה המנוהלת, בעוד שתשתיות ומשאבי אנוש חולקו באופן לא אחיד, במיוחד באזורים מרוחקים וכפריים.

עובדי שירותי בריאות רבים בשטח נאלצים לקחת על עצמם אחריות מרובת אחריות, החל מבדיקות רפואיות וטיפולים ועד לרפואה מונעת, חיסונים וניהול אוכלוסייה. עובדה זו מחייבת השקעה מתמשכת במשאבי אנוש, ציוד ותנאי עבודה כדי ששירותי הבריאות השטחיים יוכלו למלא את תפקידם כמערכת הבריאות בחזית.

חינוך: ביזור כדי לענות טוב יותר על צרכים של העולם האמיתי.

שיעור בבית הספר היסודי Than Sa.

בעוד שתחום הבריאות מדגים בבירור את הצורך לקרב את שירותי הבריאות לאנשים, בחינוך, מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי יוצר שינויים משמעותיים בשיטות הניהול.

שנת הלימודים 2025-2026 תהיה השנה הראשונה שבה גני ילדים, בתי ספר יסודיים וחטיבות ביניים ינוהלו ישירות על ידי הרשויות ברמת הקומונה/המחוז. זהו צעד חשוב בביזור, משום שחינוך חטיבת הביניים קשור קשר הדוק למאפיינים הדמוגרפיים, לאזורים הגיאוגרפיים ולצורכי הלמידה של כל קהילה.

על פי הדו"ח של משרד החינוך וההכשרה, בהקשר של מיזוגים וארגון מחדש ארגוני, המגזר עמד בעיקרו ביעדיו; איכות החינוך נשמרה, והטרנספורמציה הדיגיטלית והרפורמה המנהלית הראו התקדמות חיובית. מבנה הארגון ממשיך להיות יעיל כדי לשפר את היעילות והאפקטיביות.

ארגון מחדש של רשת בתי הספר הוא אחד ההישגים הבולטים ביותר. במחוז יש כיום 975 מוסדות חינוך, עם כמעט 30,000 קאדרים, מורים וצוות; 22 בתי ספר מוזגו ל-11, מה שצמצם את מספר בתי הספר הקטנים והמפוזרים, ובכך תרם לייעול המערכת ולריכוז משאבי ההשקעה.

בפרט, בעקבות מיזוג הגבולות המנהליים, החינוך בתאי נגוין ניצב בפני הצורך להסתגל למרחב פיתוח מגוון יותר, מאזורים עירוניים ועד אזורים כפריים והרריים. הדבר דורש ניהול חינוכי גמיש ומעשי.

מר טראן דין טין, סגן יו"ר הוועדה העממית של רובע פאן דין פונג, אמר: "כאשר הממשל המקומי מנהל ישירות את בית הספר, ניטור המתקנים, מספר התלמידים וצוות ההוראה חייב להיות מציאותי יותר. זוהי גם אחריות וגם הזדמנות לבנות סביבה חינוכית שמתאימה לצורכי האנשים."

בסך הכל, מאז המיזוג, המדדים המקצועיים המשיכו להישמר, והם מצביעים על בסיס חינוכי יציב: שיעור הילדים בני 6 הנכנסים לכיתה א' הגיע ל-99.98%; 100% מתלמידי בית הספר היסודי לומדים בבית הספר במשך שני מפגשים ביום; והתלמידים לומדים אנגלית וטכנולוגיית מידע בהתאם לתוכנית הלימודים החדשה.

ראוי לציין כי תחרות התלמידים המצוינים הארצית השיגה 125 פרסים - ההישג הגבוה ביותר אי פעם. גם התשתיות השתפרו, כאשר כמעט 80% מבתי הספר עומדים בתקנים הלאומיים ואחוז הכיתות המוצלחות עולה על 88%.

בנוסף, מגזר החינוך ייעץ בנוגע להנפקת מנגנונים ומדיניות רבים כדי להתגבר על קשיים בתקופת המעבר; במקביל, הוא האציל חלק ממשימות הניהול והנחה את סידור ופריסת כוח האדם למוסדות חינוך המנוהלים ברמת הקהילה. זהו הבסיס לכך שהביזור יהפוך ליעיל באמת.

עם זאת, במהלך תהליך היישום, צצו בהדרגה כמה קשיים. לאחר המיזוג ויישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, יכולת ניהול החינוך ברמת הקומונה והרובע הייתה לא אחידה; והיישום באזורים מסוימים נותר לא מאורגן.

יתר על כן, תנאי התשתית באזורים מסוימים נותרו מוגבלים, בעוד שמשאבי ההשקעה והיכולת לגייס משאבים חברתיים לא עמדו בקצב הדרישות המעשיות, מה שיוצר לחץ לשפר עוד יותר את המנגנונים ולחזק את יכולת הניהול ברמה העממית.

מהניסיון המעשי בתחומי הבריאות והחינוך, ניתן לראות כי מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי הוכח בתחילה כיעיל בקירוב השירותים הציבוריים לאזרחים. עם זאת, לצד הגברת האוטונומיה של הרשויות המקומיות, המודל מציב גם דרישות גבוהות יותר ליכולת ניהול ויכולת יישום.

לכן, כדי להבטיח שהמודל יפעל ביעילות ובת קיימא, יש צורך להמשיך ולבחון ולשפר את המנגנונים להבטחת היישום, תוך התמקדות בשיפור יכולות כוח האדם ושיפור תנאי התפעול ברמה השטחית.

תוצאות ראשוניות אלו מספקות בסיס חשוב להתאמות ושיפורים נוספים של המודל. המטרה הסופית היא לא רק לייעל את המנגנון המנהלי, אלא גם לשפר את איכות השירות לאזרחים, תוך הבטחה ששירותים חיוניים יהפכו לנוחים, יעילים ומעשיים יותר ויותר.

מקור: https://baothainguyen.vn/y-te/202605/gan-dan-hon-tu-nhung-linh-vuc-thiet-yeu-ee27939/