הסרת קשיים בהנפקת ספרים אדומים בקומונות

החל מ-1 ביולי 2025, משימת הענקת אישורי זכויות שימוש בקרקע לעם הוטלה על רמת הקהילה. לאחר יותר מחודש של פעילות, בכמה יישובים, הענקת אישורי זכויות השימוש הראשונים בקרקע לעם הניבה תוצאות ראשוניות. עם זאת, אם לא ניתן לפתור את בעיית המחסור במשאבי אנוש, הסנכרון במערכת הנתונים ועומס יתר במדידת הקרקע, יהיה קשה להשיג את התקדמות הענקת אישורי זכויות שימוש בקרקע ברמת הקהילה כצפוי.

Báo Tuyên Quang•22/08/2025

ספר אדום ביד, שקט נפשי "מתיישב"

לרובע הא גיאנג 1, כמו קומונות ונפות רבות במחוז הא גיאנג הישן, יש את היתרון בכך שהשלים את המדידה והמיפוי של מפות הקרקע. החבר טראן סונג הא, יו"ר הוועדה העממית של רובע הא גיאנג 1, אמר: "נכון לעכשיו, באמצעות מדידה והתאמת מפות קרקע, כל משקי הבית קיבלו למעשה אישורי זכות שימוש בקרקע, ורק אדמת גן מפוזרת, אדמת אורז ואדמת גן יער שלא נסקרו קודם לכן."

לאחר סקירה, ישנם כיום כ-400 משקי בית, במיוחד רבים בשתי הקומונות הוותיקות פואונג ת'יאן ופואונג דו. מאז תחילת יולי 2025, ועדת העם של המחוז הנפיקה 3 אישורי זכות שימוש בקרקע. עבודה זו ממשיכה להאיץ, תוך הבטחת זכויותיהם ואינטרסי העם.

משרד החקלאות והסביבה פתח 8 קורסי הכשרה לפקידי קרקעות של 124 קומונות ורובעים בפרובינציה בנושא נהלים למתן אישורי זכות שימוש בקרקע.

לאחר יותר מחודש של פעילות שלטון מקומי דו-מפלסי, בקומונות וברובעים רבים, החלה לראשונה משימת הנפקת אישורי זכות שימוש בקרקע. המוקדמות ביותר הן הקומונות מיי לאם, מין שואן, אן טואנג וכמה קומונות באזור המרכז, במיוחד אלו שמתחילות בפרויקטים ועבודות מרכזיות רבות, עם הסדרי יישוב מחדש. משימה זו נכללה במשימות הליבה של הקומונות והרובעים, על מנת לענות על הצרכים, השאיפות ולהבטיח את זכויותיהם ואינטרסים של האנשים.

עדיין ישנן קשיים רבים.

עם זאת, עבודת הענקת אישורי שימוש בקרקע במחוז עדיין מתמודדת עם קשיים רבים. ביניהם, מחסור במשאבי אנוש, מחסור בנתונים מסונכרנים וכו', הם קשיים מתמשכים שלא הופיעו לאחר פעולתו של השלטון המקומי הדו-שלבי.

לדברי החבר נגוין דה חה, סגן יו"ר הוועדה העממית של קהילת חון לונג: לאחר מדידה ומיפוי של זכויות שימוש בקרקע, שיעור מתן אישורי זכויות שימוש בקרקע בקהילת חון לונג הגיע ליותר מ-96%. עם זאת, בזמן מתן אישורי זכויות שימוש בקרקע, בעיקר באמצעות תמונות שצולמו ממטוסים, שיטות מדידה ידניות כגון סוגי סרטים קיימים, ציוד צילום אווירי; עבודת המדידה והמיפוי לא פעלה לפי מערכת קואורדינטות אחידה, המפות למתן אישורי זכויות לא נמדדו באמצעות טכנולוגיה מודרנית, מה שהוביל לסטיות מהשטח, התאמת שינויי הקרקע לא הייתה בזמן, מה שגרם לקשיים רבים בניהול הקרקעות באזור כגון: קביעת גבולות, היקפי גבול עבורם ניתנו אישורי זכויות שימוש בקרקע, ופתרון סכסוכי קרקעות...

באמצעות עבודה עם הרשויות הרלוונטיות, הציעה ממשלת הקומונה להקצות כספים לעבודות עדכון ובניית מסד נתונים קדסטרלי, להאיץ את עבודת בניית מסד נתונים קדסטרלי בקומונה לונג (חדש) כדי לתקנן מידע מדויק, שלם ומאוחד על חלקות קרקע, משתמשי קרקע, זכויות שימוש בקרקע ונכסים הקשורים לקרקע, ולסייע לסוכנויות ניהול לעדכן ולנטר תנודות בקרקע במהירות ובמהירות.

פקידי הקרקעות של קהילת תאי הואה מדריכים אנשים בהליכים לרישום לתעודות זכות שימוש בקרקע.

בעוד שהקומונות והרובעים של מחוז הא גיאנג (הישן) נסקרו במערכת הקואורדינטות VN 2000, במחוז טויין קואנג (הישן), רק הקומונות של מחוז סון דונג (הישן) השלימו את הסקר. זה גורם לקשיים בניהול המדינה של קרקעות באופן כללי, בהנפקת אישורי שימוש בקרקע בפרט, ומוביל באופן בלתי נראה לעומס יתר של מדידות ביישובים.

גב' נגוין טי לאן אן, פקידה בתחום הקרקעות והחקלאות של קהילת תאי הואה, חשה זאת בצורה ברורה יותר מכל אחד אחר. על פי נתוני בקשות שהוגשו למרכז השירות הציבורי של קהילת תאי הואה מתחילת יולי, הוגשו יותר מ-200 בקשות לקבלת תעודות זכות שימוש בקרקע. עם זאת, מספר הבקשות שהוגשו למדידה קדסטרלית עומד על 2-3 בקשות בלבד. מקרים רבים נרשמו למדידה מתחילת 2025, אך עד כה לא נמדדו. שלא לדבר על מקרים רבים שבהם אנשים הגישו בקשות רישום אך לא השלימו את ההליכים, לא שלחו אותן לערוץ הנכון...

המרכז למשאבי טבע וסביבה, תחת משרד החקלאות והסביבה, האחראי על מדידות קרקעות, מונה כיום 86 עובדים ועובדי מדינה. מתוכם, כ-40 אחראים על מדידות קרקעות. לדברי חברו נגוין ואן חאי, מנהל המרכז, מצב העומס לא החל רק מיולי 2025, אלא נמשך שנים רבות.

למעשה, הצורך של האנשים במדידות קרקע גדול מאוד, בעוד שמשאבי האנוש של היחידה מוגבלים. כדי לפתור בעיה זו, מאז 2022, שלח מחלקת משאבי הטבע והסביבה (הישן) מסמך לכל הקומונות, המחוזות והעיירות במחוז, ובו רשימה של 12 יחידות ומפעלים בעלי תפקידי מדידת קרקעות, אך לא הפחיתה את הלחץ על היחידה.

מר הואנג דוק טויין, מנהל חברת המדידות והמיפוי טאן הא בע"מ, אמר: היחידה היא עסק מורשה על ידי משרד משאבי הטבע והסביבה (לשעבר). עם זאת, בחמש השנים האחרונות, מספר רישומי המדידות שבוצעו על ידי היחידה הוא רק כ-20 רישומים. הסיבה לכך היא שאנשים עדיין רגילים לעבוד עם יחידות תחת המשרד, המנוהלות על ידי המדינה.

בנוסף, כאשר היחידה הפרטית משלימה את המדידה, היא עדיין זקוקה להערכה מחודשת של צוות משרד החקלאות והסביבה, בעוד שבמציאות, ההערכה לא תמיד מסתיימת באופן מיידי. לכן, לדברי מר טוין, במשך שנים רבות היחידה כמעט ולא ביצעה תפקיד זה אלא נאלצה לעבור לפעילויות אחרות כדי להבטיח הכנסות.

פתור את הבעיה

"בנוסף לתמיכה, הדרכה והכשרה, משרד החקלאות והסביבה מציע למשרד החקלאות והסביבה להקצות כספים ליישום פרויקט לסקר ומיפוי קרקעות קדסטרליות במחוז. המטרה היא להשלים את הסקר והמיפוי של קרקעות קדסטרליות בכל המחוז עד סוף שנת 2028. זהו המפתח להפחתת הלחץ ולהאצת תהליך מתן אישורי זכות שימוש בקרקע ליישובים."

חבר וו וייט הונג, ראש מחלקת ניהול הקרקעות, מחלקת החקלאות והסביבה

האצלת סמכויות לרמת הקומונה היא מדיניות נכונה, במיוחד בהקשר של בניית "ממשלת שירות" שהופכת לאוריינטציה עקבית. כאשר אנשים כבר לא צריכים לעבור דרך רמות רבות כדי להגיש מסמכים, הזמן והעלויות מצטמצמים משמעותית. נכון לעכשיו, הקומונות המאוחדות בוחנות באופן פעיל את קרן הקרקע, ומתאמות עם סוכנויות ייעודיות כדי להכין רשימה של משקי בית הזכאים לתעודות זכות שימוש בקרקע.

ברגע שהממשל המקומי הדו-שלבי נכנס לפעולה, היחידות התפקודיות של משרד החקלאות והסביבה נקטו בפעולה דרסטית, ועבדו עם רמת הקהילה כדי לפתור כל חלק של העבודה בהתאם לתפקידיהן ולמשימותיהן.

החבר נגוין דין טו, סגן מנהל מחלקת החקלאות והסביבה, אמר: "היחידה הקימה 4 קבוצות עבודה שהוקצו לתמיכה לפי אזור. משימותיהן הן להנחות את תהליך ותפעול יישום הליכים מנהליים בקרקע עבור פקידים מקומיים; מענה לשאלות טכניות, הסרת מכשולים בתהליך היישום; תמיכה באיסוף, סטנדרטיזציה ועדכון של נתוני קרקע למערכת; הנחיית תפעול, ניצול וניהול של מאגרי מידע קרקע ברמת הקהילה."

בנוסף, קבוצות העבודה תיאמו גם כדי לבחון את יישום ההליכים המנהליים ברמה המקומית, לזהות במהירות ליקויים ולהציע פתרונות לשיפור יעילות יישום ההליכים המנהליים וניהול הקרקעות ברמה העממית.

בנוסף לכך, פתחה המחלקה 8 קורסי הכשרה לפקידים ולעובדי מדינה מ-124 קומונות ומחוזות באזור בנוגע לתהליך וההליכים למתן אישורי שימוש בקרקע, העברת מסמכים לרשויות המס, משרדי רישום מקרקעין וכו'. במקביל, היא הנחתה את המחוזות והקומונות לבחון באופן יזום את כל תהליך קבלת מסמכי הקרקע ביישובים שלהן. חשוב מכך, יש צורך לסווג מסמכים כבר משלב הקלט, תוך הבטחת הסמכות והכתובת הנכונות, תוך מתן מידע ברור ופומבי לאנשים על התפקידים, המשימות והאחריות של כל יחידה בתהליך יישוב ההליכים המנהליים.

לדברי מר טו, כל קורסי ההכשרה מתקיימים במשך יומיים, שבת וראשון, כדי להבטיח שפקידים מקומיים ועובדי ציבור לא יופרעו בעבודתם.

במקביל, הוקמה גם קבוצת זאלו "ראשי מחלקות ו-124 יושבי ראש קומונות ומחוזות" כדי להבטיח מידע דו-כיווני, לקצר את זמן העיבוד וליצור ערוץ משוב יעיל ובזמן בין הרמות המחוזיות והקומוניות.

משרד החקלאות והסביבה קיבל זה עתה עובד מדינה ממשרד ניהול הקרקעות כדי לתמוך ביישום משימות בתחום הקרקעות בעת יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי לתקופה של 3 חודשים, החל מה-15 באוגוסט. עובד המדינה שיוקצה ליישוב ידריך ויתמוך בפקידים מקומיים ובעובדי ציבור בארגון ופתרון משימות ייעודיות בתחום הקרקעות שבוזרו והועברו להאצלת סמכויות. במקביל, יתאם להסרת קשיים ומכשולים; יבצע סינתזה, דיווח וייעץ לרשויות המוסמכות לגבי הצעות והמלצות העולות במהלך תהליך היישום.

עם פתרונות דרסטיים, יש לקוות ש"צווארי הבקבוק" במפות קדסטרליות, במסמכים משפטיים, ביכולת הצוות ובמערכות טכנולוגיית המידע ייפתרו בקרוב כדי להפעיל ביעילות את המשימות החדשות של רמת הקהילה במגזר הקרקעות. מכיוון שהנפקת תעודות זכות שימוש בקרקע אינה קשורה ישירות רק לזכויות העם, אלא גם מהווה בסיס לניהול יעיל של קרקעות, מניעת סכסוכים ותלונות ממושכות.

נגוין דאט

חבר פאם מאן דוייט
חבר בוועדת המפלגה המחוזית, מנהל משרד החקלאות והסביבה

תמיכה להאצת התקדמות המדידה והנפקת אישורי זכויות שימוש בקרקע

בהתאם לביזור, חלוקת הסמכות וחלוקת הסמכות ליישום ממשל דו-שלבי, ועדות העם של הקומונות מנפיקות את תעודות זכות השימוש בקרקע (LURC) הראשונות לעם. זוהי משימה קשה ביותר, במיוחד בשלב המדידות הקדסטרליות, בעוד שהביקוש לתעודות LURC גדל באופן דרמטי בתקופה זו.

כדי לתמוך ברשויות המקומיות בהסרת קשיים ובזירוז תהליך הענקת תעודות ראשונות לאנשים, מיד עם כניסת הממשלה הדו-שלבית לפעולה, ארגן משרד החקלאות והסביבה הכשרה מקצועית המתמקדת בתחום ניהול הקרקעות למנהיגים ולצוות מקצועי של ועדות העם של הקומונות והרובעים.

המחלקה הקימה גם קבוצת זאלו עם ראשי ועדות העם של הקומונות והרובעים כדי להחליף ולספק תמיכה מקצועית במהלך יישום המשימות ברמה השטחית. למחלקה יש מסמך המודיע למרכזי המדידה שיש להם בסיס משפטי מספיק כדי שהרשויות המקומיות יוכלו להבין ולתאם את היישום. צוות העובדים המיוחד של המחלקה תמיד מוכן לתמוך ברשויות המקומיות במהלך יישום המשימות.

חבר פאם ואן סון
יו"ר הוועדה העממית של קומונה ין מין

לחזק את ההכשרה לפקידים ומומחים ברמת הקומונה

ככל שהגבולות המנהליים מתרחבים, הדרישה לעסקאות קרקע, שימוש בקרקע והעברת זכויות שימוש בקרקע גוברת, מה שמחייב ארגון שיטתי, עקבי ומדויק של ניהול הקרקעות. בפרט, רמת הקומונה ממלאת את תפקיד הרמה הממשלתית הישירה, המיישמת את רוב ההליכים המנהליים הקשורים להליכי קרקע. לכן, הכשרת פקידים ברמת הקומונה בתחום הקרקעות, במיוחד בהליכי רישום ומתן אישורי זכויות שימוש בקרקע, היא דחופה ביותר.

נכון לעכשיו, היכולת לארגן את היישום ברמת הקהילה עדיין מוגבלת, והצוות חסר ניסיון. לכן, יש צורך להמשיך לקיים הדרכות על תהליכים עסקיים בסיסיים כגון: ידע, הוראות ספציפיות כיצד להשתמש בתוכנה בקבלה ועיבוד רישומי אנשים בפורטל השירות הציבורי הלאומי; עדכון וניצול מאגרי מידע מרכזיים, ביצוע עבודות הרישום, הענקת ספרים אדומים וניהול רישומי קדסטר בהתאם לתקנות... ובכך לסייע בשיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה במגזר הקרקעות; שיפור איכות השירות לאנשים ולעסקים, תוך הבטחת ניהול קרקעות חלק, שקוף ויעיל.

חבר בוי אן וו
ראש המחלקה הכלכלית, קהילת לאם בין

מתן עדיפות להשקעה סינכרונית בתשתיות טכניות ברמת הקהילה

רמת הקומונה היא המקום המטפל ישירות בהליכים אדמיניסטרטיביים ומשרת את התושבים. עם זאת, נכון לעכשיו, היישוב עדיין מתמודד עם קשיים גדולים בציוד תשתיות טכניות.

המחסור בציוד מודרני כגון מחשבים מתקדמים, סורקים ייעודיים או מערכות ניהול נתונים יעילות הפך את עיבוד המסמכים, במיוחד בתחומים הקשורים לקרקע ובנייה, לאיטי ומייגע. זה לא רק משפיע על הפרודוקטיביות של הפקידים אלא גם גורם לאי נוחות ומפחית את שביעות רצונם של האנשים.

לכן, אני מקווה שמנהיגים בכל הרמות ישקלו ויתנו עדיפות להשקעה סינכרונית בתשתיות טכניות ברמת הקהילה. ציוד מתאים יסייע בשיפור יכולת הניהול, בהאצת תהליך הטרנספורמציה הדיגיטלית, וחשוב מכל, לשרת אנשים בצורה מהירה, מדויקת ומקצועית יותר.

גב' טראן טי טאן הואנג
וורד הא ג'יאנג הראשון

אנשים יכולים בקלות לחפש ולהגיש מסמכים.

אני מסכים בתוקף עם המדיניות של פיתוח ויישום נמרץ של מערכת אלקטרונית אחת-נקודתית למתן אישורי שימוש בקרקע. בעבר, בכל פעם שרציתי לפתור הליכים מנהליים הקשורים למסמכי קרקע, הייתי צריך לפנות ישירות לרשויות פעמים רבות, ההליכים היו מסורבלים וגוזלי זמן.

כעת, כשיש לנו מערכת אלקטרונית אחת ויחידה, נוכל להגיש בקשות באופן מקוון, לחפש מידע תכנוני, והתקדמות הטיפול בבקשות ברורה ושקופה, מבלי להמתין זמן רב או לפנות ישירות לסוכנויות רבות כמו בעבר. זהו באמת צעד חדש קדימה ברפורמה בהליכים מנהליים, שמביא נוחות לאזרחים. אני מקווה שהרשויות ימשיכו לחזק את ההדרכה והתמיכה באזרחים, במיוחד לאלה שאינם מכירים את השימוש בטכנולוגיית המידע, כך שכולם יוכלו לגשת ולהשתמש בשירות זה.

יישום המערכת האלקטרונית המקיפה במתן אישורי שימוש בקרקע לא רק מסייע לחסוך זמן, להפחית עלויות ולהפחית טרחה, אלא גם יוצר אמון בקרב הציבור. אני באמת מקווה שהמודל הזה ישתפר עוד ועוד, ויתרום לבניית ממשל מודרני, קרוב לציבור, למען הציבור.

מקור: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202508/go-kho-cap-so-do-o-xa-b332cfb/