שתי משימות דחופות לאחר המושב העשירי

המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15 הסתיים בהישג יוצא דופן: לאחר 40 ימי עבודה, האסיפה הלאומית אישרה 51 חוקים ו-39 החלטות - כמות חסרת תקדים של חקיקה במושב אחד, המהווה כמעט 30% מכלל החוקים וההחלטות הנורמטיביות שנחקקו במהלך כל הקדנציה.

מסמכים אלה יוצרים מסגרת משפטית חדשה לתחומים חשובים רבים, החל מכלכלה וחברה ועד לסביבה, טכנולוגיה וביטחון לאומי. עם זאת, דווקא ב"קו הסיום" של תהליך החקיקה, נפתח שלב חדש ומאתגר בפני הממשלה והמנגנון המנהלי בכל הרמות. את האחריות המוטלת על הממשלה, המשרדים והרשויות המקומיות ניתן לסכם לשתי משימות עיקריות, שהן מכריעות ליכולת יישום המדיניות ביעילות.

המשימה הראשונה היא לסיים במהירות את התקנות המפורטות, תוך הבטחת איכותן.

בהתאם להחלטה מס' 66-NQ/TW של הפוליטביורו , החקיקה הנוכחית נוקטת בכיוון שבו חוקים מספקים רק מסגרת, וקובעים עקרונות מרכזיים, בעוד שהממשלה והמשרדים אחראים לפרט אותם כדי להבטיח גמישות לנוכח המציאות המשתנה במהירות. משמעות הדבר היא שיש צורך לפרסם מספר רב של צווים וחוזרים לאחר המושב העשירי. אם נדמה את החוק למסילות רכבת, אז הצווים והחוזרים הם הבריחים והאדנים ששומרים על רכבת המדיניות במסלול הנכון. כל עיכוב, שגיאה או חוסר תיאום עלולים לגרום ל"רכבת" לרדת מהפסים.

האתגר הראשון הוא לחץ זמן. חוקים רבים, שייכנסו לתוקף החל משנה הבאה, דורשים מהמנגנון המנהלי לעבוד במהירות גבוהה מאוד. אבל מהירות לא יכולה להיות סיבה לוותר על איכות.

חקיקה כפופה חייבת להיות קוהרנטית, ברורה, קלה להבנה, קלה ליישום, ולהימנע לחלוטין מיצירת "רישיונות משנה" או נהלים נסתרים. זה חשוב לא רק לעסקים ולאזרחים אלא גם למנגנון האכיפה עצמו, משום שכל חוסר שקיפות עלול להוביל בקלות לשרירותיות ולסיכוני אכיפה.

בנוסף, יש להגדיר בבירור הנחיות מעבר כדי למנוע פרצות משפטיות שעלולות לבלבל הן את רשויות האכיפה והן את העסקים.

הממשלה צריכה גם להבטיח שתהליך ההתייעצות יבוצע ברצינות ובצורה עניינית: טיוטות הנחיות חייבות להתפרסם במלואן, בליווי דוחות השפעה על המדיניות; יש לאסוף חוות דעת מגוונות של מומחים, עסקים ואזרחים ולהגיב להן באופן ברור. זהו לא רק תהליך משפטי אלא גם דרך למנוע את הסיכון של הטמעת אינטרסים אישיים.

המשימה השנייה היא לתקשר ולהפיץ מדיניות באופן יזום, מהיר ובצורה קלה להבנה. אפילו החוק המעוצב בצורה הטובה ביותר לא יכול להיות יעיל אם אלה המיישמים אותו - החל מפקידים מקומיים ועד לעסקים ולאזרחים - אינם מבינים את תוכנו ורוחו. זוהי חולשה ארוכת שנים באכיפת החוק: חוקים נחקקים אך מתקשים להסביר או להדריך אותם; או שהם מופצים רק בהיקף מוגבל; או ששיטות התקשורת הן טכניות מאוד וקשות לגישה.

בהקשר של חוקים והחלטות חדשים רבים בעלי השפעות מרחיקות לכת על תחומים כמו קרקע, דיור, עסקים, סביבה וטרנספורמציה דיגיטלית, יש להתייחס לתקשורת מדיניות כמשימה מקבילה לצד פיתוח מסמכים מנחים. שיטות ההפצה צריכות להיות מגוונות ומודרניות יותר: סיכום שינויי מדיניות באמצעות אינפוגרפיקה; הסבר על תקנות באמצעות סרטונים; ארגון דיאלוגים עם עסקים; הכשרת רשויות מקומיות באמצעות פלטפורמות דיגיטליות; ובעיקר, פיתוח מדריכי יישום פשוטים ונגישים בקלות. תקשורת יעילה תסייע ביישום חוקים מהר יותר, תפחית את הסיכון להפרות עקב חוסר הבנה ותקדם קונצנזוס חברתי.

שתי משימות אלו הן גם קשות וגם דחופות, אך הן גם מציגות הזדמנות למנגנון המנהלי להפגין את גישתו הפרואקטיבית, הכנה והשירותית. כאשר מסמכי הנחיה מונפקים בזמן ובאיכות מובטחת, וכאשר המדיניות מועברת במהירות ובבהירות, החוקים החדשים יהפכו באמת לכוח מניע חדש לפיתוח המדינה.

המושב העשירי של האסיפה הלאומית הסתיים, אך המסע של תרגום המדיניות מהאולם הפרלמנטרי למציאות רק החל. זה הזמן עבור הממשלה, המשרדים והרשויות המקומיות להפגין את יכולתם להפוך את נחישות החקיקה של האסיפה הלאומית לשינויים קונקרטיים ומעשיים בחיים הכלכליים והחברתיים. זוהי לא רק אחריות אלא גם עניין של אמון שהבוחרים נותנים במנהל הציבורי.

מקור: https://daibieunhandan.vn/hai-nhiem-vu-cap-thiet-sau-ky-hop-thu-muoi-10400323.html