לקראת פיתוח בר-קיימא

תיקון חוק הכימיקלים הכרחי כדי למסד במהירות את ההנחיות והמדיניות החדשות של המפלגה ולהתגבר על חלק מהחסרונות של החוק הנוכחי.

פיתוח בר-קיימא של התעשייה הכימית

על פי סדר היום המתוכנן למושב ה-42, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תיתן את חוות דעתה על ההסבר, הקבלה והתיקון של טיוטת החוק בנושא כימיקלים (מתוקן) בבוקר ה-7 בפברואר 2025.

שר התעשייה והמסחר נגוין הונג דין נשא נאום ובו הסבר והבהר את חוק הכימיקלים המתוקן במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15.

חוק הכימיקלים, שנחקק בשנת 2007, מייצג צעד משמעותי קדימה בניהול המדינה של כימיקלים בווייטנאם. נכון להיום, לתעשייה הכימית תפקיד מכריע במגזרים רבים, כולל חקלאות , עיבוד מזון, תרופות וייצור מוצרי צריכה.

עם זאת, עם ההתפתחות המהירה של התעשייה הכימית, חוק הכימיקלים הנוכחי חשף ליקויים רבים ולא עמד בקצב האתגרים החדשים בנוגע לבטיחות, הגנת הסביבה ואינטגרציה בינלאומית. לכן, יש צורך בבחינה מחדש ותיקון של החוק כדי לשפר את יעילות הניהול ולקדם פיתוח בר-קיימא של התעשייה הכימית.

על פי משרד התעשייה והמסחר, לאחר יותר מ-16 שנים של יישום חוק הכימיקלים משנת 2007, צצו מספר ליקויים ומגבלות. התקנות לפרויקטים כימיים מתמקדות בעיקר בהבטחת בטיחות כימית והגנה על הסביבה, תוך הזנחת דרישות הקשורות לטכנולוגיה, אוריינטציה לפיתוח התעשייה, איכות המוצר, או כימיה ירוקה ופיתוח בר-קיימא; קיים גם מחסור במנגנוני תמריצים ומדיניות אטרקטיביים ויציבים למשיכת השקעות בפעילויות כימיות.

תקנות בנוגע לניהול כימיקלים מתמקדות בעיקר בייצור, סחר וייבוא ​​של כימיקלים, בעוד שהתקנות בנוגע לשימוש בכימיקלים אינן יעילות מספיק. התקנות בנוגע להובלה וסילוק של כימיקלים עדיין כלליות ואינן זוכות לתשומת לב מספקת, מה שמוביל לפערים בניהול במחזור החיים של הכימיקלים.

מוצרי צריכה רבים מכילים כימיקלים מסוכנים שעלולים להשפיע ישירות על אנשים או להיות בעלי השפעות ארוכות טווח על הסביבה לאחר סילוקם; עם זאת, החוק חסר כיום תקנות לטיפול בכך.

אכיפת חוקי ניהול כימיקלים לעיתים רשלנית. כימיקלים מסוכנים רבים נמצאים בשימוש לרעה, מה שגורם לקשיים רבים עבור גופים רגולטוריים ועסקים. גופים רבים מתעלמים מתקנות בטיחות כימית, נכשלים ביישומם או מיישמים אותם באופן שטחי בלבד, ובכך מזניחים את הבטחת מניעה ותגובה יעילים לאירועים כימיים. כמו כן, קיים חוסר במנגנוני תיאום ושיתוף מידע בין גופים רגולטוריים בנוגע לניהול כימיקלים.

בהצגת טיוטת החוק בנושא כימיקלים (מתוקן) במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, הצהיר שר התעשייה והמסחר נגוין הונג דיין כי החוק בנושא כימיקלים אושר על ידי האסיפה הלאומית ב-21 בנובמבר 2007. לאחר 16 שנות יישום, הממשלה מכירה בכך שבהשוואה למועד חקיקתו, מערכת המשפט הנוכחית עברה שינויים רבים; המפלגה והמדינה פרסמו מדיניות והנחיות מרכזיות רבות הקשורות למגזר הכימיקלים; וחוקים חדשים רבים נחקקו או תוקנו ונוספו על ידי האסיפה הלאומית.

יתר על כן, וייטנאם הצטרפה להסכמי סחר חופשי רבים ולמספר אמנות ואמנות בינלאומיות חדשות בנושא ניהול כימיקלים. מצד שני, היישום המעשי של החוק גילה כי חלק מהוראות חוק הכימיקלים הנוכחי הפכו ללא מספקות, בעייתיות ואינן מתאימות עוד למצב הנוכחי.

לכן, תיקון חוק הכימיקלים הכרחי כדי למסד במהירות את ההנחיות והמדיניות החדשות של המפלגה בתחום הכימיקלים, להתגבר על כמה מכשולים וחסרונות של החוק הנוכחי, להבטיח את הסנכרוניות והאחידות של המערכת המשפטית, ולהתאים את עצמה להקשר המקומי והבינלאומי הנוכחי ולהתחייבויות הבינלאומיות שווייטנאם השתתפה בהן.

המטרה והפרספקטיבה העומדת מאחורי ניסוח חוק הכימיקלים המתוקן הן למסד באופן מיידי ומקיף את הנחיות ומדיניות המפלגה בנוגע לפיתוח התעשייה הכימית.

במקביל, יש לבצע תיקון מקיף ומסונכרן של תקנות חוק הכימיקלים כדי להבטיח את ירושהן של תקנות "בוגרות, ברורות, מוסכמות באופן נרחב ומוכחות בפועל"; ביטול תקנות שאינן רלוונטיות עוד, הגורמות לקשיים או מכשולים; והוספה ופיתוח של תקנות יסוד ועקרוניות המתאימות למצב החדש, בשילוב עם קידום ביזור, האצלת סמכויות, רפורמה בהליכים מנהליים ואימוץ סלקטיבי של ניסיון בינלאומי.

הצעת חוק הכימיקלים (מתוקנת) דבקה בקפדנות בארבע קווי המדיניות העיקריים עליהם הוסכם הממשלה והוגשה לאסיפה הלאומית לאישור, כולל: פיתוח בר-קיימא של התעשייה הכימית לתעשייה בסיסית ומודרנית; ניהול כימיקלים משולב לאורך כל מחזור חייה; ניהול כימיקלים מסוכנים במוצרים; ושיפור היעילות בהבטחת בטיחות כימית.

יש צורך לפתח מדיניות מתאימה, מתואמת וברת ביצוע.

בנאום שנשא להבהרת הצעת החוק בנושא כימיקלים (מתוקן) במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15 אחר הצהריים של ה-23 בנובמבר, שיתף שר התעשייה והמסחר כי במהלך תהליך הניסוח, סוכנות הניסוח דבקה בעקביות בעקרונות המנחים של מנהיגי המפלגה והמדינה הנוכחיים: "בניית חוקים בכיוון בונה המבטיח הן את דרישות הניהול של המדינה והן את הקידום של חדשנות, תוך שחרור מלוא הפוטנציאל של הייצור", "נטישה נחושה של החשיבה של איסור על מה שלא ניתן לנהל"; "החוק צריך לקבוע רק סוגיות מסגרת וסוגיות בעלות אופי עקרוני, מבלי להיות ארוך מדי".

התעשייה הכימית היא אחת התעשיות הבסיסיות - איור.

במקביל, הגוף המנסח יישם באופן עקבי את נקודת המבט של הממשלה שהוצגה בפני האסיפה הלאומית: לצמצם ולפשט הליכים מנהליים, ולמקסם את השימוש בטכנולוגיית המידע על מנת להפחית משאבי ניהול ולהקל על עסקים ואזרחים; מבלי לפגוע ביעילות ובאפקטיביות של ניהול המדינה ולהבטיח את העקביות והאחידות של המערכת המשפטית.

מדיניות המגזר הכימי בטיוטת החוק ביססה את הקווים המנחים והמדיניות של המפלגה בנוגע לפיתוח התעשייה הכימית (כפי שנקבע באסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי בת 10 השנים 2021-2030 ובהחלטת המליאה השישית של הוועדה המרכזית ה-13; מסקנה מס' 36-KL/TW ומסקנה מס' 81-KL/TW של הפוליטביורו בנושא קידום יישום טרנספורמציה ירוקה, כלכלה מעגלית ומעבר אנרגטי צודק).

לדברי השר, על מנת למסד את הנחיות המפלגה ומדיניותה בנוגע לפיתוח מספר תעשיות בסיסיות (כולל התעשייה הכימית), יש צורך לבנות מנגנונים ומדיניות מתאימים, מסונכרנים וברי ביצוע לקידום פיתוח התעשייה הכימית, משום שכימיקלים תופסים יותר ויותר את תפקידם החשוב ביותר בכל כלכלה, ותורמים למטרה של כלכלה עצמאית ועצמאית.

בהתאם לכך, הצעת החוק שומרת על צורות תמריצי ההשקעה כפי שנקבעו בחוק ההשקעות, תוך התאמת התקנות רק לנושאים הזכאים לתמריצי השקעה מיוחדים ותמיכה בפרויקטים במגזר הכימי המרכזי, ומטילה על הממשלה מתן תקנות מפורטות כדי להבטיח גמישות בניהול והתאמה להפעלה המעשית של השקעות במגזר הכימי.

בהשוואה לחוק הכימיקלים הנוכחי, חוק הכימיקלים המתוקן גם סינכרן תקנות להידוק וחיזוק ניהול הפעילויות הכימיות לאורך כל מחזור החיים שלהן, במיוחד עבור כימיקלים הדורשים בקרה מיוחדת; ושיפור הביזור, האצלת סמכויות ושיתוף נתונים כדי לשפר את יעילות הניהול ברמה המרכזית והמקומית.

במהלך דיונים על הצעת חוק הכימיקלים (מתוקן), הביעו חברי האסיפה הלאומית הסכמה עם הצורך בתיקון מקיף של החוק כדי לבסס את מדיניות המפלגה בנושא פיתוח התעשייה הכימית וניהול הכימיקלים, וכדי להתגבר על החסרונות והמגבלות לאחר 17 שנות יישום החוק.

חבר הפרלמנט נגוין ת'י קים אן ממחוז בק נין אישר כי יש צורך לחוקק חוק שיבסס את הנחיות ומדיניות המפלגה, המזהה את התעשייה הכימית כאחת התעשיות הבסיסיות, וייצור מנגנונים ומדיניות חזקים לקידום פיתוח התעשייה הכימית.

הנציגים הסכימו גם על הצורך לנהל את המערכת הכימית לאורך כל מחזור חייה, החל מייצור, הובלה, ייצוא, יבוא וסילוק; לנהל כימיקלים מסוכנים בקפדנות; ולשפר את יעילות המניעה והתגובה לאירועים כימיים.

הנציג פאם ואן הואה ממחוז דונג טאפ הביע את הצורך בחקיקת חוק הכימיקלים המתוקן, שכן חוק זה חשוב מאוד. במהלך השנים, כימיקלים שירתו את האינטרס הלאומי, תרמו לפיתוח כלכלי, וגם מילאו תפקיד ברפואה, במחקר ובהתקדמות מדעית וטכנולוגית בכל התחומים.

עם זאת, כימיקלים מהווים גם סיכון בריאותי לצרכנים. אם לא ננהל אותם כראוי ואנשים אינם מודעים לסכנותיהם, אנשים חסרי מצפון או עסקים שוחרי רווח עלולים לנצל את הכימיקלים הרעילים הללו על ידי שילובם במוצרים ובמזון, דבר המסוכן מאוד.

"לכן, אני חושב שחשוב מאוד לחוקק חוק כימיקלים כדי להגביל ולתקן את הליקויים הללו, ולקדם את ערכם של כימיקלים לפיתוח חברתי-כלכלי וכן להגנה וביטחון לאומי", הדגיש הנציג.

רוב נציגי האסיפה הלאומית הסכימו על הצורך בניסוח חוק הכימיקלים המתוקן, שכן הוא נחשב לתעשייה בסיסית לכל מדינה וכלכלה; כימיקלים נמצאים כעת בכל מקום סביבנו, מתכנסים כדי לשרת אותנו ולהקיף אותנו, לכן חקיקת חוק הכימיקלים המתוקן חיונית. הנציגים גם העריכו מאוד את הכנת מסמכי הצעת החוק.

מקור: https://congthuong.vn/can-thiet-sua-doi-luat-hoa-chat-huong-toi-phat-trien-ben-vung-372609.html