לקראת פיתוח בר-קיימא

התיקון לחוק הכימיקלים נחוץ כדי למסד במהירות את ההנחיות והמדיניות החדשות של המפלגה ולהתגבר על כמה בעיות בחוק הנוכחי.

פיתוח בר-קיימא של התעשייה הכימית

על פי לוח הזמנים של המושב ה-42, ועדת הקבע של האסיפה הלאומית תיתן חוות דעת על הסבר, קבלה ותיקון של טיוטת החוק בנושא כימיקלים (מתוקן) בבוקר ה-7 בפברואר 2025.

שר התעשייה והמסחר נגוין הונג דיין נשא נאום ובו הסבר והבהר את חוק הכימיקלים (מתוקן) במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15.

חוק הכימיקלים, שפורסם בשנת 2007, מהווה צעד משמעותי קדימה בניהול המדינה של כימיקלים בווייטנאם. עד כה, לתעשייה הכימית תפקיד חשוב בתחומים רבים כגון חקלאות , תעשיית המזון, תרופות וייצור מוצרי צריכה.

עם זאת, עם ההתפתחות החזקה של התעשייה הכימית, חוק הכימיקלים הנוכחי חשף ליקויים רבים, ואינו עומד באתגרים חדשים בנוגע לבטיחות, הגנת הסביבה ואינטגרציה בינלאומית. לכן, יש צורך בבחינה מחדש והתאמה של החוק כדי לשפר את יעילות הניהול ולקדם פיתוח בר-קיימא של התעשייה הכימית.

על פי משרד התעשייה והמסחר, לאחר יותר מ-16 שנים של יישום חוק הכימיקלים משנת 2007, התגלו מספר ליקויים ומגבלות. התקנות לפרויקטים כימיים מתמקדות בעיקר בדרישות להבטחת בטיחות כימית והגנת הסביבה, מבלי להזכיר דרישות בנוגע לטכנולוגיה, אוריינטציה לפיתוח התעשייה, איכות המוצר או דרישות בנוגע לכימיה ירוקה ופיתוח בר-קיימא; אין מנגנוני תמריצים ומדיניות אטרקטיביים ויציבים למשיכת השקעות בפעילויות כימיות.

תקנות בנוגע לניהול כימיקלים מתמקדות בעיקר בפעילויות ייצור, סחר וייבוא ​​כימיקלים, בעוד שתקנות בנוגע לפעילויות שימוש בכימיקלים אינן מבטיחות ניהול יעיל, התקנות בנוגע להובלה וסילוק כימיקלים הן כלליות ולא זכו לתשומת לב, מה שמוביל לפרצות ניהול במחזור החיים של הכימיקלים.

מוצרי צריכה רבים מכילים כימיקלים מסוכנים שעלולים להשפיע ישירות על אנשים או שעלולים להיות בעלי השפעות ארוכות טווח על הסביבה לאחר סילוקם, אך החוק אינו כולל תקנות המסדירות אותם.

אכיפת החוק בנושא ניהול כימיקלים לעיתים אינה קפדנית. כימיקלים מסוכנים רבים נמצאים בשימוש לרעה, מה שגורם לקשיים רבים עבור סוכנויות ניהול ועסקים. יחידות רבות מתייחסות בקלות ראש לתקנות בנושא בטיחות כימית, אינן מיישמות אותן או מיישמות אותן באופן שטחי ופורמלי, מבלי להבטיח מניעה ותגובה לאירועים כימיים. קיים חוסר במנגנוני תיאום ושיתוף מידע בין סוכנויות ניהול בנושא ניהול כימיקלים.

בהצגת הדו"ח על טיוטת חוק הכימיקלים (מתוקן) במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, אמר שר התעשייה והמסחר נגוין הונג דיין כי חוק הכימיקלים אושר על ידי האסיפה הלאומית ב-21 בנובמבר 2007. לאחר 16 שנות יישום, הממשלה הבינה כי בהשוואה למועד פרסומו, מערכת המשפט הנוכחית עברה שינויים רבים; המפלגה והמדינה פרסמו מדיניות והנחיות מרכזיות רבות הקשורות למגזר הכימיקלים; חוקים חדשים רבים קשורים פורסמו או תוקנו ונוספו על ידי האסיפה הלאומית.

בנוסף, וייטנאם הצטרפה להסכמי סחר חופשי רבים ולמספר אמנות ואמנות בינלאומיות חדשות בנושא ניהול כימיקלים. מצד שני, גם נוהג אכיפת החוק מראה כי חלק מהוראות חוק הכימיקלים הנוכחי חשפו ליקויים ובעיות, ואינן מתאימות עוד למצב בפועל.

לכן, תיקון חוק הכימיקלים הכרחי כדי למסד במהירות את ההנחיות והמדיניות החדשות של המפלגה בתחום הכימיקלים ולהתגבר על כמה קשיים וחסרונות של החוק הנוכחי, תוך הבטחת סנכרון ואחדות של המערכת המשפטית, בהתאם להקשר המקומי והבינלאומי הנוכחי ולהתחייבויות הבינלאומיות שווייטנאם השתתפה בהן.

המטרה והנקודת מבט של בניית חוק הכימיקלים (מתוקן) הן למסד באופן מיידי ומקיף את הנחיות ומדיניות המפלגה בנוגע לפיתוח התעשייה הכימית.

במקביל, לתקן באופן מקיף וסינכרוני את הוראות חוק הכימיקלים בכיוון של הבטחת ירושת הוראות "בשלות, ברורות, מוסכמות על ידי הרוב ומאומתות בפועל"; ביטול הוראות שאינן מתאימות עוד, הגורמות לקשיים ומכשולים; השלמה ופיתוח של הוראות בעלות אופי עקרוני ויסודי המתאימות למצב החדש, תוך קידום ביזור, האצלת סמכויות, רפורמה בהליכים מנהליים וקליטה סלקטיבית של ניסיון בינלאומי.

הצעת החוק בנושא כימיקלים (מתוקנת) עוקבת מקרוב אחר ארבע מדיניות עיקרית שהוסכמה על ידי הממשלה להגיש לאישור האסיפה הלאומית, ביניהן: פיתוח בר-קיימא של התעשייה הכימית לתעשייה מודרנית ויסודית; ניהול סינכרוני של כימיקלים לאורך כל מחזור החיים; ניהול כימיקלים מסוכנים במוצרים; ושיפור יעילות הבטחת בטיחות כימית.

יש צורך לפתח מדיניות מתאימה, סינכרונית וברת ביצוע.

בנאום שנשא במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15 אחר הצהריים של ה-23 בנובמבר כדי להסביר ולהבהיר את טיוטת החוק בנושא כימיקלים (מתוקן), שיתף שר התעשייה והמסחר כי בתהליך ניסוח החוק, הגוף המנסח תפסה היטב את הכיוון העקבי של מנהיגי המפלגה והמדינה הנוכחיים: "בניית חוקים בכיוון בונה כדי להבטיח את דרישות הניהול של המדינה ולעודד יצירתיות, תוך שחרור כל כוחות הייצור", "לזנוח באופן נחוש את הגישה של איסור אם אינך יכול לנהל זאת"; "החוק מסדיר רק סוגיות מסגרת, סוגיות עקרוניות, ואינו צריך להיות ארוך מדי".

התעשייה הכימית היא אחת התעשיות הבסיסיות - צילום איור

במקביל, הגוף המנסח יישמה באופן עקבי את נקודת המבט של הממשלה שהוגשה לאסיפה הלאומית: צמצום ופישוט הליכים מנהליים, יישום מקסימלי של טכנולוגיית המידע כדי להפחית משאבי ניהול וליצור נוחות לעסקים ולאנשים; מבלי לפגוע ביעילות ובאפקטיביות של ניהול המדינה ולהבטיח את העקביות והאחידות של המערכת המשפטית.

המדיניות בתחום הכימיקלים בטיוטת החוק ביססה את הנחיות המפלגה ומדיניותה בנוגע לפיתוח התעשייה הכימית (כפי שנקבעו באסטרטגיית הפיתוח החברתי-כלכלי ל-10 שנים 2021-2030 ובהחלטת הוועידה המרכזית השישית, מושב XIII; מסקנה מס' 36-KL/TW ומסקנה מס' 81-KL/TW של הפוליטביורו בנושא קידום טרנספורמציה ירוקה, כלכלה מעגלית ומעבר אנרגטי שוויוני).

לדברי השר, על מנת למסד את הנחיות המפלגה ומדיניותה לפיתוח מספר תעשיות בסיסיות (כולל התעשייה הכימית), יש צורך לבנות מנגנונים ומדיניות מתאימים, סינכרוניים ובריאים לקידום פיתוח התעשייה הכימית, משום שכימיקלים מאשררים יותר ויותר את תפקידם החשוב ביותר בכל כלכלה, ותורמים לכיוון כלכלה עצמאית ועצמאית.

בהתאם לכך, הצעת החוק שומרת על צורות תמריצי ההשקעה כפי שנקבעו בחוק ההשקעות, תוך התאמת ההוראות בנוגע לנושאים הזכאים לתמריצים ולתמיכה מיוחדת בהשקעות עבור פרויקטים במגזר הכימי המרכזי ומטילה על הממשלה מתן תקנות מפורטות כדי להבטיח גמישות בניהול ותאימות לפעילויות השקעה מעשיות במגזר הכימי.

בהשוואה לחוק הכימיקלים הנוכחי, חוק הכימיקלים (מתוקן) גם הסתנכרן עם תקנות להידוק וחיזוק ניהול הפעילויות הכימיות לאורך כל מחזור החיים, במיוחד עבור כימיקלים הדורשים בקרה מיוחדת; ביזור מוגבר, האצלת סמכויות ושיתוף מאגרי מידע לשיפור יעילות הניהול ברמה המרכזית והמקומית.

בדיון על הצעת החוק בנושא כימיקלים (מתוקן), הביעו חברי האסיפה הלאומית את הסכמתם עם הצורך לתקן באופן מקיף את החוק כדי לבסס את מדיניות המפלגה בנושא פיתוח התעשייה הכימית וכן את ניהול הכימיקלים, תוך התגברות על ליקויים ומגבלות לאחר 17 שנות יישום החוק.

נציג נגוין טי קים אן ממשלחת בק נין אישר כי יש צורך לחוקק חוק שיבסס את הנחיות ומדיניות המפלגה, יזהה את התעשייה הכימית כאחת התעשיות הבסיסיות, וייצור מנגנונים ומדיניות חזקים מספיק כדי לקדם את פיתוח התעשייה הכימית.

הנציגים הסכימו גם על ניהול המערכת הכימית לאורך כל מחזור חייה, החל מייצור, הובלה, ייצוא, יבוא וסילוק של כימיקלים; ניהול קפדני של כימיקלים מסוכנים; ושיפור יעילות המניעה והתגובה לאירועים כימיים.

משלחת פאם ואן הואה-דונג ת'אפ הביעה את הצורך לפרסם את חוק הכימיקלים (מתוקן), משום שחוק זה חשוב מאוד. בעבר, כימיקלים שירתו את האינטרסים של האומה, העם, הפיתוח הכלכלי, ובמקביל, כימיקלים שירתו גם ברפואה, במחקר, בהתקדמות מדעית וטכנולוגית בכל התחומים.

עם זאת, כימיקלים רעילים גם לאנשים המשתמשים בהם. אם לא ננהל אותם בזהירות ואנשים ישתמשו בהם מבלי לדעת, אז פושעים או עסקים חמדנים ינצלו את הכימיקלים הרעילים ויכניסו אותם למוצרים ולמזון, וזה מסוכן מאוד.

"לכן, אני חושב שחשוב מאוד לחוקק את חוק הכימיקלים כדי להגביל ולתקן את הליקויים הללו, לקדם את ערכם של כימיקלים לפיתוח חברתי-כלכלי וכן להגנה וביטחון לאומי", הדגיש הנציג.

רוב נציגי האסיפה הלאומית הסכימו על הצורך לפתח את חוק הכימיקלים (מתוקן) משום שהוא נחשב לתעשייה בסיסית עבור כל מדינה וכל כלכלה; כימיקלים נמצאים כיום בכל מקום סביב אנשים, כימיקלים מתכנסים כדי לשרת ולהקיף, ולכן הכרחי מאוד לפרסם את חוק הכימיקלים (מתוקן). הנציגים גם העריכו מאוד את הכנת מסמכי פרויקט החוק.

מקור: https://congthuong.vn/can-thiet-sua-doi-luat-hoa-chat-huong-toi-phat-trien-ben-vung-372609.html