האם ביטול המכרז חוקי?

החוזה לבנייה והתקנת הציוד של בית החולים לרפואה מסורתית קוואנג נאם בוטל.

היסטוריית הצעות מחיר

ב-12 במאי 2023, אישר משרד הבריאות את רשימת הקבלנים העומדים בדרישות הטכניות לבניית בית החולים לרפואה מסורתית קוואנג נאם. ב-31 במאי 2023, בהתבסס על הצעת הגורם המציע, אישר משרד הבריאות את רשימת הדירוג של קבלני הבנייה.

קונסורציום Meico-Loc Phuoc Thinh-Dai Thien Phat-Handaco דורג ראשון עם מחיר הצעה של מעל 68.6 מיליארד וונד לאחר הנחות, אחריו Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company עם מעל 76 מיליארד וונד ו-Phat Dat Limited Company עם כמעט 77.3 מיליארד וונד.

נבחרה חברת Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco. עם זאת, קבלן זה לא סיפק מסמכי מכרזי מספיקים במהלך תהליך האימות ולא עמד במועד האחרון להגשת מסמכים נוספים (30 ביוני 2023).

הגורם המציע החליט להזמין את שני המציעים הנותרים למשרד הבריאות (ב-13 ביולי 2023) כדי לחתום על פרוטוקול האימות ועל פרוטוקול המשא ומתן על החוזה.

עם זאת, רק חברת Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company השתתפה. הגורם המציע הודיע ​​כי Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company הגישה את כל המסמכים הדרושים לאחר אימות וניהלה משא ומתן בהצלחה על החוזה.

הקושי באימות בחירת הקבלן לחבילת מכרז זו נובע ממצב "בלתי צפוי" שהתרחש במהלך תהליך הבחירה.

לדברי מר מאי ואן מואי, מנהל משרד הבריאות, חבילת המכרזים שפורסמה במערכת המכרזים הארצית הייתה מעל 85.6 מיליארד וונד (בנייה כמעט 57.8 מיליארד וונד, ציוד 11.5 מיליארד וונד...). חבילת המכרזים שעודכנה ב-7 בספטמבר 2022 הייתה מעל 73.98 מיליארד וונד (בנייה מעל 60.54 מיליארד וונד, ציוד מעל 8.57 מיליארד וונד).

עם זאת, הגוף המזמין טרם פרסם את המחיר המעודכן של חבילת ההצעות הזו באתר האינטרנט הארצי להצעות מחיר. הגוף המזמין לא עמד בהסכמות בין הצדדים (משקיע, גוף מזמין, ניהול הפרויקט, יועץ שמאות) בנוגע לתוכן העבודה עם שני המציעים האחרים (ליידע אותם על המחיר המעודכן של חבילת ההצעות, לא לנהל משא ומתן על החוזה), ופרסם את מכתב ההזמנה באיחור, מה שהוביל לאי הבנות ותלונות מצד המציעים. משרד הבריאות שלח מסמך למשרד התכנון וההשקעות בבקשה להנחיות בנוגע לטיפול במצב הצעות מחיר זה עבור חבילת הבנייה.

על פי הבדיקות שערך צוות ניטור ופיקוח הצעות מחיר של מחלקת התכנון וההשקעות, בתגובה למשרד הבריאות ב-28 באוגוסט 2023, הגוף המציע הפר את התקנות בנוגע לפרסום פרטי הצעות מחיר ואת לוח הזמנים להערכת הצעות מחיר אלקטרוניות.

טיפולו של הגורם המציע במצב לא היה עקבי עם הנחיות המשקיע, ותקופת תוקפן של הצעות המחיר האלקטרוניות של המציעים פגה. מחלקת התכנון וההשקעות ייעצה לוועדת העם המחוזית, והוועדה המחוזית הנחתה את המשקיע לבחון, להחליט ולבצע את ההליכים לביטול המכרז ולארגון מחדש של בחירת הקבלנים לחבילת הבנייה והתקנת הציוד של בית החולים לרפואה מסורתית במחוז קוואנג נאם, ובפרט אזור הטיפול בחולים בן 100 המיטות, אזור עיבוד תרופות צמחיות ופריטים נלווים אחרים, בהתאם לתקנות החוק, תוך הבטחת תחרות, הוגנות, שקיפות ויעילות כלכלית בתהליך המכרז.

האם נכון ורע יוכרעו במשפט?

ב-18 במרץ 2024, פרסם משרד הבריאות החלטה לבטל את המכרז. חברת Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company הגיבה בהגשת עתירה. קבלן זה טען כי מקרה זה אינו נופל בשום פנים ואופן לביטול המכרז. המסמכים הטכניים והפיננסיים של הקבלן הוערכו ונחשבו משביעי רצון. הקבלן הוזמן לנהל משא ומתן מוצלח על חוזה.

עם זאת, לאחר שהמשא ומתן הסתיים והקבלן המתין אך לא קיבל מידע על תוצאות בחירת הקבלן, משרד הבריאות של קואנג נאם ביטל את המכרז בטענה כי "התמודד עם המצב". חברת הבנייה המשותפת של פואנג דונג לתשתיות טכניות טוענת כי ההחלטה לבטל את המכרז הייתה שגויה ומבקשת את ביטולו.

לפרויקט ההשקעה בבית החולים לרפואה מסורתית קוואנג נאם עדיין אין תאריך ברור לבחירת קבלן.

מר נגוין טרונג טהאן, ראש המחלקה הטכנית של חברת הבנייה המשותפת של פואנג דונג לתשתיות, אמר כי ביטול המכרז על ידי המשקיע היה בלתי חוקי משום שלא יכלו לספק סיבה מוצדקת. הם טענו שהם מטפלים במצב. אבל אם הם מטפלים במצב, מדוע הם הזמינו קבלנים אחרים לנהל משא ומתן על החוזה?

"איסטרן השלימה את תהליך האימות ושלחה מכתב הנחה המבוסס על מחיר היחידה המתוקן, אך מדוע ביטלו באופן חד צדדי את המכרז? הסיבה שניתנה לביטול הייתה לטפל במצב, אך הפרטים הספציפיים לא צוינו", אמר מר טאנה.

מחלקת התכנון וההשקעות מצאה מכשולים רבים בתהליך בחירת הקבלנים. בעל הפרויקט לא פרסם את תוכנית בחירת הקבלנים במסגרת הזמן שנקבעה. יתר על כן, המידע שפורסם בתוכנית בחירת הקבלנים היה שגוי, כגון שמות שגויים של בעלי הפרויקט ותאריכי אישור שגויים.

אי עדכון מידע על תוכנית בחירת הקבלן במערכת המכרז המקוונת הארצית בעת התאמת תוכנית בחירת הקבלן. אי עדכון מחיר חבילת ההצעה במערכת המכרז המקוונת הארצית בעת אישור עדכון מחיר חבילת ההצעה.

תקופת ההערכה של מסמכי המכרז האלקטרוניים (E-HSDT) נמשכה כמעט 8 חודשים, ולא עמדה בתקנות. הגוף המזמין לא ביקש משני המציעים האחרים להגיש את הצעותיהם, אלא ניהל משא ומתן עם חברת Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company, דבר שאינו עולה בקנה אחד עם הנחיות המשקיע בנוגע לטיפול במצבים במכרז, וטיפולו של הגוף המזמין במצב אינו נופל תחת הנהלים המודרכים לטיפול במצבים כאלה.

מחלקת התכנון וההשקעות הגיבה לקבלן פואנג דונג ב-5 ביוני 2024 (חתימה על ידי מנהל מחלקת התכנון וההשקעות, נגוין קוואנג טו), והבהירה מספר נקודות. על פי מחלקת התכנון וההשקעות, פקחי המחלקה ערכו רישום של הפרות מנהליות והוציאו החלטה על קנס מנהלי נגד חברת הייעוץ המשותפת טואן טאן (הצד המציע) עם קנס כולל של 50 מיליון וונד.

הוועדה העממית של מחוז קואנג נאם ביקשה ממשרד הבריאות לערוך סקירה של אחריותם של אנשים תחת ניהולו במעקב, ניהול וארגון תהליך המכרז, אי דיווח, טיפול ותיקון מהירים של בעיות שהובילו להתנהגות בלתי תקינה של הצד המציע, ואי בחינת ופתרון מהירים של בקשות הקבלנים.

מחלקת התכנון וההשקעות מכירה בכך שהטעויות וההפרות שבוצעו על ידי הגורם המציע והמשקיע בתהליך בחירת הקבלן עבור החבילה הנ"ל הן בלתי הפיכות. ועדת העם המחוזית הסכימה להטיל על משרד הבריאות את האחריות לבחון, להחליט וליישם את ההליכים לביטול המכרז ולארגון מחדש של תהליך בחירת הקבלן בהתאם לחוק, תוך הבטחת תחרות, הוגנות, שקיפות ויעילות כלכלית בתהליך המכרז.

ועדת העם המחוזית דורשת גם מהמשקיע ומהצד המציע להיות אחראים לפיצוי כל נזק (אם בכלל) לצדדים הרלוונטיים בהתאם לחוק הפיצוי על נזקים ותקנות קשורות אחרות עקב טעויות והפרות של חוקי מכרזים.

על פי משרד התכנון וההשקעות, תהליך ההודעה על המכרז ובחירת הקבלן התקיימו בשנת 2023, ולכן פג המועד האחרון לפתרון תלונות בנוגע לחבילת המכרז הנ"ל. משרד הבריאות ביטל את המכרז ב-18 במרץ 2024. אם החברה סבורה שזכויותיה ואינטרסים לגיטימיים נפגעו, לחברת הבנייה המשותפת של Phuong Dong Infrastructure יש את הזכות להגיש תביעה בבית המשפט.

המשקיע טוען כי ביטול המכרז היה מוצדק, בעוד שהקבלן טוען שכן. ייתכן שיידרש דיון בבית משפט לצורך פתרון ברור יותר. מר נגוין טרונג טהאן, ראש המחלקה הטכנית של חברת Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock, הצהיר כי ביטול המכרז החד-צדדי על ידי המשקיע היה בלתי חוקי והפר את התקנות. אפילו רשות המכרזים קבעה כי אין סיבה לבטל את המכרז. הקבלן ממתין להשלמת מסמכים משפטיים והליכים על ידי עורך דינו כדי להגיש תביעה נגד המשקיע.

מקור: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html