ביטול מכרז, חוקי או לא?

חבילת הבנייה והתקנת הציוד של בית החולים לרפואה מסורתית קוואנג נאם בוטלה.

היסטוריית חבילת הצעות מחיר

ב-12 במאי 2023, אישר משרד הבריאות את רשימת הקבלנים העומדים בדרישות הטכניות של חבילת הבנייה של בית החולים לרפואה מסורתית קוואנג נאם. ב-31 במאי 2023, לבקשת הגורם המזמין, אישר משרד הבריאות את רשימת קבלני הבנייה המדורגים.

המיזם המשותף Meico-Loc Phuoc Thinh-Dai Thien Phat-Handaco דורג במקום הראשון עם מחיר הצעה לאחר הנחה של יותר מ-68.6 מיליארד וונד, חברת Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company עם יותר מ-76 מיליארד וונד ו-Phat Dat Company Limited עם כמעט 77.3 מיליארד וונד.

נבחרה חברת Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco. עם זאת, קבלן זה לא סיפק מסמכי מכרזי מספיקים בעת ההשוואה ולא הגיע למועד ההתחייבות להשלמת המסמכים (30 ביוני 2023).

הצד המזמין החליט להזמין את שני המציעים הנותרים למשרד הבריאות (13 ביולי 2023) לחתום על פרוטוקול ההשוואה ועל פרוטוקול המשא ומתן על החוזה.

עם זאת, רק חברת Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company השתתפה. הגורם המזמין הודיע ​​כי לחברת Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company יש מספיק מסמכים לאחר שהשוו את החוזה וניהול משא ומתן מוצלח.

הקושי באימות בחירת הקבלן לחבילה זו נובע מהמצב "הבלתי צפוי" שהתרחש במהלך תהליך הבחירה.

לדברי מר מאי ואן מואי - מנהל משרד הבריאות, חבילת המכרז שפורסמה ברשת המכרזים הארצית היא יותר מ-85.6 מיליארד וונד (בנייה והתקנה עומדים על כמעט 57.8 מיליארד וונד, ציוד עומד על 11.5 מיליארד וונד...). חבילת המכרז שעודכנה ב-7 בספטמבר 2022 עומדת על יותר מ-73.98 מיליארד וונד (בנייה והתקנה עומדים על יותר מ-60.54 מיליארד וונד, ציוד עומד על יותר מ-8.57 מיליארד וונד).

עם זאת, הגורם המזמין טרם פרסם את המחיר המעודכן של חבילת המכרז הזו ברשת המכרזים הארצית. הגורם המזמין לא עמד בתכנים המוסכמים בין הצדדים (משקיע, גורם מזמין, מנהל פרויקט, יועץ שמאות) בנוגע לתוכן העבודה עם שני הקבלנים הנותרים (להודעה על המחיר המעודכן של חבילת המכרז, לא לנהל משא ומתן על החוזה), ופרסום מכתב ההזמנה אינו מבטיח את לוח הזמנים, מה שמוביל לאי הבנות ולהמלצות מצד הקבלנים. משרד הבריאות שלח מסמך למשרד התכנון וההשקעות לקבלת הערות על הטיפול במצב המכרז של חבילת מכרזים זו לבנייה.

על פי צוות הבדיקה והפיקוח על פעילויות המכרז במסגרת מחלקת התכנון וההשקעות, בתגובה למשרד הבריאות ב-28 באוגוסט 2023, הגורם המזמין הפר את התקנות בנוגע לפרסום מידע במכרזים ואת הזמן להערכת E-HSDT.

טיפולו של הגורם המזמין במצב לא היה בהתאם להנחיית המשקיע ותקופת ה-E-HSDT של הקבלנים פגה. מחלקת התכנון וההשקעות הודיעה לוועדת העם המחוזית ולוועדת העם המחוזית הטילה על המשקיע לשקול, להחליט ולבצע את ההליכים לביטול ההצעה, לארגון מחדש של בחירת הקבלנים לבנייה והתקנה של ציוד לבית החולים לרפואה מסורתית במחוז קוואנג נאם, פריטים: אזור טיפולי חולים בן 100 מיטות, אזור הכנת צמחי מרפא ופריטים נלווים אחרים בהתאם לתקנות החוק, תוך הבטחת תחרות, הוגנות, שקיפות ויעילות כלכלית במכרז.

נכון, לא נכון יחכה למשפט?

ב-18 במרץ 2024, פרסם משרד הבריאות החלטה לבטל את המכרז. חברת Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company הגיבה ושלחה עתירה. הקבלן מסר כי אירוע זה לא מהווה בשום פנים ואופן ביטול המכרז. המסמכים הטכניים והפיננסיים של הקבלן... הוערכו כמספקים. הקבלן הוזמן לנהל משא ומתן מוצלח על החוזה.

עם זאת, לאחר השלמת המשא ומתן, הקבלן המתין, אך לא היה מידע על תוצאות בחירת הקבלן, ואז משרד הבריאות של קואנג נאם ביטל את המכרז בנימוק של "טיפול במצב". חברת הבנייה המשותפת של פואנג דונג לתשתיות טכניות מסרה כי ההחלטה לבטל את המכרז הייתה שגויה וביקשה לבטל החלטה זו.

פרויקט ההשקעה בבית החולים לרפואה מסורתית קוואנג נאם טרם בחר קבלן.

מר נגוין טרונג טהאן - ראש המחלקה הטכנית של חברת הבנייה המשותפת של תשתיות טכניות פואנג דונג אמר כי המשקיע ביטל את ההצעה באופן לא חוקי משום שלא יכל לספק סיבה מוצדקת. הם אמרו שיטפלו במצב. אבל אם הם היו צריכים לטפל במצב, מדוע שיזמינו קבלנים אחרים לנהל משא ומתן על החוזה?

"פואנג דונג השלימה את ההשוואה ויש לה מכתב הנחה בהתאם למחיר היחידה המתוקן, אבל למה לבטל את ההצעה באופן חד צדדי? הסיבה לביטול ההצעה היא לטפל במצב, אבל לא נמסר תוכן ספציפי", אמר מר טאנה.

מחלקת התכנון וההשקעות מצאה כי בתהליך בחירת הקבלן היו בעיות רבות. המשקיע לא פרסם את תוכנית בחירת הקבלן במסגרת הזמן שנקבע. בנוסף, המידע שפורסם בתוכנית בחירת הקבלן היה שגוי, כגון שם שגוי של המשקיע ותאריך אישור שגוי.

אי עדכון מידע על תוכנית בחירת הקבלנים ברשת המכרזים הארצית בעת התאמת תוכנית בחירת הקבלנים. אי עדכון מחיר חבילת ההצעה ברשת המכרזים הארצית בעת אישור עדכון מחיר חבילת ההצעה.

תקופת ההערכה של E-HSDT נמשכה כמעט 8 חודשים, מבלי להבטיח עמידה בתקנות. הגורם המזמין לא ביקש משני המציעים הנותרים להגיש הצעה, אלא ארגן משא ומתן עם חברת Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, שלא היה בהתאם להוראות המשקיע בנוגע לטיפול במצבים במכרז, והטיפול של הגורם המזמין לא נכלל במסגרת המקרים של טיפול במצבים שהונחו.

מחלקת התכנון וההשקעות הגיבה לקבלן פואנג דונג ב-5 ביוני 2024 (חתימה על ידי מנהל מחלקת התכנון וההשקעות נגוין קוואנג טו) ובה ציינה נקודות רבות. על פי מחלקת התכנון וההשקעות, פקחי מחלקה זו ערכו רישום של הפרות מנהליות והוציאו החלטה לקנוס מנהלי את חברת הייעוץ המשותפת טואן טאן (הצד המזמין) בסכום כולל של 50 מיליון וונד.

הוועדה העממית של מחוז קואנג נאם ביקשה ממשרד הבריאות לבחון את אחריותם של האנשים הרלוונטיים תחת ניהולה במעקב, ניהול וארגון מכרזים, אי דיווח, טיפול ותיקון מיידיים של אי עמידה בתקנות מצד הגורם המזמין, ואי בחינת ופתרון מיידיים של עתירת הקבלן.

מחלקת התכנון וההשקעות הודתה כי לא ניתן להתגבר על הטעויות וההפרות של הגורם המציע והמשקיע בתהליך בחירת הקבלנים לחבילה הנ"ל. ועדת העם המחוזית הסכימה להטיל על משרד הבריאות את המשימה לבחון, להחליט ולבצע הליכים לביטול המכרז ולארגון מחדש של בחירת הקבלנים בהתאם לתקנות החוקיות, תוך הבטחת תחרות, הוגנות, שקיפות ויעילות כלכלית במכרז.

ועדת העם המחוזית ביקשה גם מהמשקיע ומהצד המציע להיות אחראים לפיצוי על נזקים (אם בכלל) לצדדים קשורים בהתאם לחוק הפיצוי על נזקים ותקנות רלוונטיות אחרות עקב טעויות והפרות של חוק המכרזים.

על פי משרד התכנון וההשקעות, ארגון הודעת המכרז ובחירת הקבלנים בשנת 2023, המועד האחרון לפתרון תלונות במכרז עבור החבילה הנ"ל פג. ומשרד הבריאות ביטל את המכרז ב-18 במרץ 2024. אם ימצא כי זכויותיו ואינטרסים הלגיטימיים שלו נפגעו, לחברת הבנייה המשותפת של תשתיות טכניות של פואנג דונג יש את הזכות להגיש תביעה בבית המשפט.

המשקיע אמר שהביטול היה נכון, הקבלן אמר שהוא שגוי. ייתכן שיהיה צורך להמתין לדיון כדי שיהיה ברור יותר. מר נגוין טרונג טהאן - ראש המחלקה הטכנית של חברת הבנייה המשותפת לבניית תשתיות טכניות של פואנג דונג, אמר כי ביטול ההצעה החד-צדדי על ידי המשקיע היה בלתי חוקי ומנוגד לתקנות. אפילו הצד המציע אמר שאין סיבה לבטל את ההצעה. הקבלן ממתין שהעו"ד ישלים את המסמכים וההליכים כדי לתבוע את המשקיע.

מקור: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html