הסרת צווארי בקבוק מוסדיים

במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15 (אוקטובר-נובמבר 2024), מסר חד משמעי של המזכיר הכללי טו לאם הפך לעיקרון מנחה לעבודת החקיקה: מוסדות הם "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק", ויש לטפל בהם בדחיפות כדי למנוע מהם לעכב את הפיתוח, לגרום לבזבוז ולהחמצת הזדמנויות לפיתוח לאומי בעידן החדש. רוח זו חלחלה במהירות ושינתה באופן מהותי את החשיבה שעמדה מאחורי בניית מערכת המשפט של וייטנאם.

חשיבה חדשנית בחקיקה.

מר טא ואן הא, סגן יו"ר ועדת התרבות והחברה של האסיפה הלאומית, הביע את רושם כי כהונת האסיפה הלאומית ה-15 סימנה פריצות דרך מוסדיות רבות. תחת המוטו "בכל מקום שיתעוררו מכשולים, הם יוסרו מיד", התקיימו במהלך הקדנציה 10 מושבים רגילים ו-9 מושבים יוצאי דופן. באמצעותם, האסיפה הלאומית השלימה כמות חסרת תקדים של עבודת חקיקה.

עבודת החקיקה עברה לא רק טרנספורמציה איכותית אלא גם טרנספורמציה כמותית. סגן יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, נגוין טי טוי, ציין כי בעוד שחוקים קודמים היו לעתים קרובות ספציפיים, כיום הם מסדירים רק סוגיות מסגרת, עקרונות הנמצאים תחת סמכותה של האסיפה הלאומית; נושאים ספציפיים, המשתנים ללא הרף, מועברים לממשלה, מה שמאפשר תגובות מדיניות גמישות. כל טיוטת חוק שאושרה צריכה להיות לא רק כלי ניהולי אלא גם כוח מניע לצמיחה.

תהליך חקיקת החוק הוא גם גולת הכותרת, עם צמצום מקסימלי של הליכים מיותרים. בעבר, רוב החוקים נחקקו במשך שני מושבים, אך כיום הם מתקבלים במושב אחד, מה שחוסך 10-12 חודשים לכל חוק.

בפרט, הגישה מתמקדת בהסרת צווארי בקבוק משפטיים. במקום שרק לגוף שמוציא מסמך תהיה הזכות לתקן אותו, פרסמה האסיפה הלאומית את החלטה 206, המסמיכה את הממשלה ואת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית להוציא החלטות לתיקון חוקים.

החקיקה במהלך הקדנציה האחרונה ראתה התפתחויות חדשות רבות, שסייעו בהסרת צווארי בקבוק מוסדיים.

צילום: ג'יה האן

עם החידושים שהוזכרו לעיל, גב' ת'וי סיכמה כי במצב יוצא דופן זה, יש צורך בגישות יוצאות דופן כדי להחיות במהירות משאבים עומדים. "לעסקים אין שאיפות נשגבות; הם רק מקווים למסגרת משפטית חלקה, עקבית ויציבה כדי שיוכלו להשקיע ולהתפתח בביטחון בטווח הארוך", אמר סגן יו"ר ועדת החוק והצדק.

במבט לאחור על כל הקדנציה ה-15, ד"ר נגוין קווק וייט (הפקולטה לכלכלה, האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי) העריך גם כי האסיפה הלאומית עשתה עבודה טובה מאוד בתפקידה כגוף המחוקק, באמצעות התמקדות בשכלול מסגרות משפטיות, ובמיוחד חוקים להקמת מוסד כלכלת שוק המבוסס על גישה חדשה.

השלמה ופתרון של חפיפות וסכסוכים בחוקי קרקעות, מכרזים ותכנון מסייעים בשחרור משאבים, אפילו בטווח הקצר, ובפתרון פרויקטים תקועים. השיטה של ​​תיקון מספר חוקים בחוק יחיד מסייעת גם באיחוד וחיבור חוקים, ובכך משחררת משאבים לאזרחים, לעסקים ולסוכנויות ממשלתיות כאחד ביישום הליכים.

התייחסות למצב שבו "הממשלה המרכזית עושה הכל, בעוד הרשויות המקומיות ממתינות להוראות"

ביזור והאצלת סמכויות, יחד עם הקצאת משאבים, היוו גם רפורמה מוסדית משמעותית במהלך הקדנציה האחרונה, כפי שהודגם בבירור על ידי פרסום בו-זמני של 28 צווים על ביזור והאצלת סמכויות על ידי הממשלה. זה היה תוצאה של תהליך סקירה רחב היקף שכלל 6,738 משימות ואחריות של משרדים, סוכנויות וממשלות בכל הרמות; מתוכן 2,718 משימות מרכזיות הוגדרו מחדש, כולל 1,470 משימות שבוזרו והועברו לרשויות המקומיות ו-1,248 משימות שהוגדרו בבירור בין הרמות המחוזיות והקומוניות.

ברמה גבוהה יותר, יחד עם כינון מודל שלטון מקומי דו-שכבתי, חוק ארגון השלטון המקומי מגדיר בבירור את חובותיהם וסמכויותיהם של יו"ר, סגן יו"ר ועדת העם וראש מועצת העם ברמת הקומונה; הוא גם מגדיר במפורש את כישורי הניהול ופתרון הבעיות של ההנהגה ועובדי המדינה ברמת הקומונה.

בפרט, החוק העביר את המשימות והסמכויות של ממשלות המחוז הנוכחיות לרמות הקומונה והפרובינציה. רמת הקומונה החדשה תיקח על עצמה כ-86% מהמשימות שהועברו מרמת המחוז, בעוד שהרמה המחוזית תיקח על עצמה כ-14%. במקביל, הוא מוסיף תקנות לקידום ביזור מהממשל המרכזי לרמה המחוזית, במיוחד בתחומים מרכזיים כמו תכנון, מימון, תקציב והשקעות...

הנתונים הנ"ל לא רק משקפים את היקף הרפורמות, אלא גם מדגימים מאמץ שיטתי להתגבר על הבעיה ארוכת השנים של "הממשל המרכזי עושה דברים עבור השלטון המקומי תוך שהוא ממתין להוראות" בניהול המדינה. מוקד הרפורמה הוא להבהיר את הסמכות, להגביר את האוטונומיה של הרשויות המקומיות ולקשר בין סמכות לאחריות ספציפית.

לדברי ד"ר נגוין סי דונג, סגן ראש משרד האסיפה הלאומית לשעבר, ביזור והאצלת סמכויות הן ביטויים ברורים של מודל הממשל הקונסטרוקטיבי. המדינה אינה מרכזת עוד את הכוח ברמה המרכזית, אלא "חולקת" באופן יזום את הכוח עם הרשויות המקומיות - אלו הקרובות יותר לעם, שמבינות את העם טוב יותר ויכולות להגיב מהר יותר. נקודה חדשה נוספת היא הצבת רמת הקומונה במרכז הביזור, במקום לרכזה אך ורק ברמה המחוזית. זה משקף את המגמה הבלתי נמנעת של הממשל המודרני: היעילות עולה כאשר הכוח ניתן לרמה הקרובה ביותר לעם, בתנאי שלרמה זו יש יכולת וכלים מספיקים ליישמו.

ורפורמות אינן רק על הנייר, כפי שצצו דוגמאות קונקרטיות בפועל. לדוגמה, בהו צ'י מין סיטי, החל מ-1 בינואר 2026, כבישים עם פחות מארבעה נתיבים ינוהלו על ידי קומונות ורובעים, כולל תיקונים ובנייה חדשה כאחד. גישה זו מאפשרת לרשויות המקומיות להיות פרואקטיביות יותר, "במקום לדווח אפילו על תיקוני כביש קטנים" - כפי שמקווה מזכיר המפלגה של הו צ'י מין סיטי, טראן לו קוואנג.

יצירת מדיניות "מתקדמת", "מעולה".

הישג מוסדי בולט נוסף של האסיפה הלאומית בקדנציה האחרונה, על פי הערכתו של ד"ר נגוין קווק וייט, טמון לא רק בתפקידה המחוקק המסורתי, אלא גם ביכולתה ליצור מדיניות "מתקדמת" ו"מעולה". בהקשר של כלכלה העומדת בפני אתגרי פיתוח חדשים, האסיפה הלאומית השתתפה באופן יזום בטיפול בסוגיות חסרות תקדים, תוך התקדמות לעבר מודל צמיחה המבוסס על כלכלה דיגיטלית, כלכלה ירוקה וחדשנות.

דוגמה בולטת לגישה חדשה זו היא הדיון והיישום של תפיסת "ארגז החול המוסדי" באמצעות החלטות פיילוט. האסיפה הלאומית אפשרה בדיקות מבוקרות בתחומים מרכזיים כמו פינטק, פיתוח מרכזים פיננסיים בינלאומיים ומנגנונים ספציפיים בחוק עיר הבירה המתוקן ובהחלטה 98 להו צ'י מין סיטי. אלו הן יוזמות מדיניות פורצות דרך היוצרות מומנטום חדש לפיתוח חברתי-כלכלי וסוללות את הדרך למודלים חדשים של צמיחה.

השקפה זו זכתה לקונצנזוס מצד מומחים רבים ונציגים באסיפה הלאומית. כאשר דן בהקמת אזורי סחר חופשי ומדיניות ספציפית עבור הו צ'י מין סיטי, טען הנציג טרין טו אנה (לאם דונג) כי אין מדובר רק במדיניות כלכלית פשוטה, אלא גם במבחן חשוב לחשיבה מוסדית. אזורי סחר חופשי נתפסים כמסגרת ניסיונית מבוקרת, שמטרתה להניע צמיחה חדשה המבוססת על חדשנות, שירותים מודרניים ותחרותיות בינלאומית.

מנקודת מבט אסטרטגית ארוכת טווח, ד"ר נגוין סי דונג טוען כי, בהינתן מגבלות מודל הפיתוח המסורתי, מסגרת מוסדית חדשה היא תנאי הכרחי לסלילת הדרך לחדשנות. הכלכלה הירוקה וארגז החול של מימון ירוק הם אחד הכלים שיכולים לענות על צורך זה, וכוללים אשראי ירוק, שוק פחמן פיילוט, פינטק ירוק, פארקים תעשייתיים ירוקים וכו'.

בהתחשב בכך, הקמת כלכלה ירוקה וארגז חול של מימון ירוק בהו צ'י מין סיטי תיצור "מעבדה מוסדית" לכל המדינה. אם המנגנונים והמודלים שנבדקו שם יוכיחו את עצמם כיעילים, ניתן יהיה לשיטתם במהירות, להעלותם למדיניות לאומית ולשכפל אותם ביישובים אחרים.

מקור: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm