לא רק קיצוץ רישיונות משנה

יש עסקים שנכשלים לא בגלל שהם מפסידים כסף, אלא בגלל שהם צריכים להמתין זמן רב להנפקת חתימה או חותמת.

הערת העורך : פחות משבוע לאחר שנכנס לתפקידו, ראש הממשלה לה מין הונג קבע מועד אחרון למשרדים ולסוכנויות להגיש תוכניות להפחתת תנאי העסקים, הורדת עלויות הציות ותעדוף משאבים לרפורמה מוסדית. הנחיות החלטיות אלו שולחות מסר ברור מאוד: כדי להשיג צמיחה דו-ספרתית, וייטנאם לא יכולה להמשיך לנוע באיטיות ברפורמה. קיצוץ בהיתרים מיותרים, הסרת צווארי בקבוק משפטיים ובניית אמון מוסדי עבור המגזר הפרטי אינם עוד סתם דברים שצריך לעשות, אלא חיוניים אם ברצוננו לפתוח משאבים ולסלול את הדרך לצמיחה בת קיימא.

לדוגמה, עסקים המעוניינים לשנות את השימוש המיועד בחומרי גלם בפעילותם בתחום הנפט חייבים לקבל אישור בכתב ממשרד התעשייה והמסחר , בהתאם לטיוטת החוזר המפרטת הוראות מסוימות בצו בנושא עסקי נפט.

מה שמדאיג עסקים יותר מכל הוא שהטיוטה לא מפרטת מתי יינתן האישור, מתי הוא יידחה, מהם קריטריוני האישור או מהם המסמכים הנדרשים.

במציאות, עיכובים בהליכים אינם נובעים רק מהוספת כמה עלויות אדמיניסטרטיביות נוספות. עבור עסקים, עיכוב של שלושה חודשים יכול להוביל לאובדן עונת עסקים, אובדן הזדמנויות שוק ואובדן יתרון תחרותי.

לכן, סיפור הרפורמה בתנאי העסקים אינו רק על קיצוץ של כמה רישיונות משנה, אלא על ניהול הכלכלה על ידי המדינה.

חוק המיזמים משנת 1999 קבע לראשונה עיקרון פורץ דרך: עסקים חופשיים לבצע כל פעילות שאינה אסורה על פי חוק. שינוי זה הוביל לביטול אוטומטי של אלפי רישיונות בתחילת שנות ה-2000.

עד שנת 2014, חוק ההשקעות עשה קפיצת מדרגה משמעותית נוספת כאשר, לראשונה, פורסמה רשימה של מגזרי עסקים ומקצועות מותנים לצד החוק, שהגדירה בבירור שרק לאסיפה הלאומית יש את הזכות לתקן רשימה זו. אלפי תנאים עסקיים שוב הוצאו מכלל תוקף.

עם זאת, נכון להיום, במדינה עדיין יש 198 מגזרי עסקים מותנים ו-4,603 תנאים עסקיים.

פחות משבוע לאחר שנכנס לתפקידו, ראש הממשלה לה מין הונג קבע מועד אחרון ל-20 באפריל למשרדים ולסוכנויות להגיש תוכניות לצמצום תנאי העסקים והליכים מנהליים. קביעת המועד האחרון תוך מספר ימים בלבד, המחייבת את השרים להשתתף ישירות ולדרוש מהם דין וחשבון אישי על תוצאות הרפורמות, שולחת מסר ברור מאוד: הממשלה אינה סובלת עוד את האינרציה המוכרת של הביורוקרטיה.

גישתו של ראש הממשלה חושפת רוח שונה: לא רק דרישה לקיצוצים על הנייר, אלא דרישה לתוצאות מוחשיות שעסקים יוכלו להרגיש.

המטרות גם הן ספציפיות מאוד: להפחית את מספר מגזרי העסקים המותנים ב-30%, להפחית את זמן ועלויות הציות ב-50% ולבטל את כל תנאי העסק המיושנים.

נתון זה מראה כי לא מדובר עוד בהתאמה טכנית קטנה, אלא בשיפוץ משמעותי עם לחץ אכיפה ממשי מאוד.

ד"ר נגוין דין קונג, לשעבר המנהל של המכון המרכזי לחקר ניהול כלכלי, אמר פעם כי יהיה קשה מאוד לאלץ משרדים לבצע בדיקה עצמית ולהסיר תנאים עסקיים בתחומם באופן יסודי, שכן הדבר יהיה כמו דרישה מהם לצמצם את סמכויותיהם. זו הסיבה שרפורמת סביבת העסקים הייתה איטית במשך שנים רבות. רישיונות ישנים נעלמים, ורישיונות חדשים מופיעים תחת שם אחר.

לכן, ד"ר נגוין דין קונג טוען שלא מדובר רק בשינוי של כמה תקנות, אלא בשינוי האופן שבו דברים מנוהלים, החל מכלים וארגון ועד ליכולת האכיפה; במילים אחרות, מדובר בשינוי המערכת כולה.

לכן, הדבר החשוב ביותר הוא לא כמה תנאים עסקיים מבוטלים, אלא כמה פחות הליכים עסקים צריכים לעבור.

לכן, ראש הממשלה לה מין הונג הדגיש כי בעוד שצמצום מספר התנאים העסקיים חשוב, אופיים ותוכנם של תנאים אלה חשובים אף יותר; יש להפחית באופן משמעותי את הזמן והעלות של הציות. מספר ההפחתות אולי אינו גדול, אך הן יכולות להניב תוצאות משמעותיות.

זהו שינוי משמעותי מאוד בחשיבה על רפורמה.

מדד הרפורמה אינו מספר המסמכים המחוקים, אלא כמה חודשים מהר יותר עסק יכול לפתוח מפעל, כמה עלויות ציות עסק ביתי יכול לחסוך, או כמה מעט חתימות משקיע צריך להשיג.

מסקנה 18-KL/TW של הפוליטביורו הצביעה בבירור על הכיוון: יש לבצע שינוי משמעותי בשיטות ניהול המדינה מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר, בקישור לפיתוח סטנדרטים, תקנות, נורמות כלכליות וטכניות, וחיזוק הבדיקה והפיקוח.

זה לא שינוי טכני, אלא שינוי בפילוסופיית הניהול הנובע מהיגיון שונה: לעסקים יש את הזכות לפעול כל עוד מוצריהם עומדים בתקנים טכניים, סביבתיים ובטיחותיים; הפרות יטופלו בחומרה באמצעות בדיקה שלאחר מכן.

סגן מזכ"ל VCCI, דאו אן טואן, הציע ליישם את עקרון "אחד נכנס, אחד יוצא", כלומר כל תנאי עסקי חדש חייב להיות מלווה בביטול של לפחות תנאי ישן אחד שלילי באותה מידה. זוהי גישה ראויה.

יתר על כן, משרד המשפטים צריך למלא את תפקידו כ"שומר סף", המפקח על הליכים אדמיניסטרטיביים ותנאי עסקים; שרים ייושאו באחריות אם תקנות בלתי סבירות יורשו לחדור דרכן. אזרחים ועסקים צריכים לספק מידע פעם אחת בלבד, והאחריות לאימות תפול על המנגנון המנהלי.

רפורמה מוסדית, בסופו של דבר, אינה עוסקת רק בהפחתת הניירת על שולחנותיהם של עסקים, אלא בהעצמתם לנהל עסקים. לכן, אם אנו רוצים שהמגזר הפרטי באמת יהפוך לכוח מניע לצמיחה, המדינה, במקום להיות "שומרת סף", חייבת להפוך ל"חלוצה".

בפעם הבאה: 3.3 מיליון טריליון דונג וייטנאמי מחכים להיפתח.

חוקים לא יכולים לחכות לגזירות ולחוזרים . כאשר חוק צריך לחכות לצו, ואז הצו מחכה לחוזר, מה שמתעכב הוא לא רק המסמך, אלא כלכלת המדינה כולה.

מקור: https://vietnamnet.vn/khong-chi-cat-giay-phep-con-2510241.html