אל תתנו לחוק להישאר "בהמתנה"!

"ישנם חוקים שאושרו במושב התשיעי שטרם לוו בצווים או בחוזרים מנחים, לכן יש להדק את המשמעת והסדר, להבהיר את האחריות ולטפל בהפרות באופן מיידי בעבודת ניסוח ויישום החוקים." זוהי המציאות שציין יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן במושב ה-49 של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית.

למרות תשומת הלב והמאמצים לזרז את התהליך, העיכוב בהוצאת תקנות מפורטות נותר צוואר בקבוק מתמשך במשך שנים רבות. במושבים רבים של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית ובישיבות האסיפה הלאומית, צירים רבים דיברו על נושא זה. הממשלה גם הודתה שוב ושוב ובכנות בבעיה זו בדוחותיה השנתיים על חקיקה ויישום. עם זאת, עד כה, העיכוב בהוצאת מסמכי מנחים לא נפתר לחלוטין.

מ-1 באוקטובר 2024 עד 1 באוגוסט 2025, הממשלה, ראש הממשלה , משרדי הממשלה וסוכנויות ברמת המשרד מוטלות על ניסוח ופרסום של 420 תקנות מפורטות. מדובר בעלייה משמעותית בכמות התקנות המפורטות עקב הדרישות והמשימות של שנת 2025, ובפרט עלייה של 158 מסמכים בהשוואה לשנת 2024 ו-291 מסמכים בהשוואה לשנת 2023. מתוך 420 המסמכים, 334 חייבים להתפרסם כדי לספק תקנות מפורטות לחוקים, פקודות והחלטות קיימים, ו-86 יספקו תקנות מפורטות לחוקים, פקודות והחלטות שייכנסו לתוקף בעתיד הקרוב. מתוך 334 התקנות המפורטות לחוקים, פקודות והחלטות קיימים, 282 כבר פורסמו.

עם פרסום 282 תקנות מפורטות, הממשלה , ראש הממשלה, השרים וראשי הסוכנויות המיניסטריאליות מפגינים נחישות ומאמץ רבים בהוצאת תקנות מפורטות. עם זאת, בדוח על יישום החוקה, חוקים, החלטות האסיפה הלאומית, פקודות והחלטות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית בשנת 2025, הממשלה הכירה גם בכך שהוצאת תקנות מפורטות שייכנסו לתוקף במקביל לתקנות המפורטות טרם יושמה באופן מלא. העיכוב בהוצאת תקנות מפורטות התגבר בהדרגה, אך עד כה, 52 מסמכים נותרו לא פורסמו.

העיכוב בהנפקת מסמכי מנחים הוא בעיה ארוכת שנים ומתסכלת. למצב זה השלכות שליליות רבות, המובילות ל"השעיית" של תקנות משפטיות מסוימות, ולחוסר יכולת ליישם מדיניות מצוינת באופן מיידי עקב היעדר הנחיות ספציפיות, מה שגורם לבלבול בקרב רשויות האכיפה. פער משפטי זה מוביל גם למצבים שבהם חלק מרשויות אכיפת החוק, מתוך ציות לחוק וחשש מסיכון, פשוט ממתינות למסמכי מנחים, בעוד שאחרות מחפשות באופן יזום יישום גמיש. זה לא רק מוביל ליישום לא עקבי של תקנות משפטיות, אלא גם מהווה סיכונים משפטיים פוטנציאליים הן עבור רשויות האכיפה והן עבור אזרחים ועסקים שזכויותיהם מושפעות מפער משפטי זה.

כדי לטפל בבעיה זו במהירות, על הממשלה, ראש הממשלה, משרדי הממשלה והרשויות המקומיות להדק את המשמעת והסדר, להבהיר את תחומי האחריות ולטפל במהירות בהפרות בתהליך חקיקת החוק. להתמקד בפתרון סופי של העיכובים והפיגורים בהוצאת תקנות מפורטות.

חוק פרסום מסמכים נורמטיביים משפטיים משנת 2025 קובע בבירור כי הסוכנות או האדם המורשה להוציא תקנות מפורטות אחראים להתקדמות ולאיכות המסמכים שהוקצו. ראש הסוכנות או הארגון אחראי ישירות אם הגשת או פרסום מסמכים נורמטיביים משפטיים תחת סמכותו מתעכבת; והוא אחראי במשותף אם הם מינו את סגנם לפקח ישירות על עבודת ניסוח החקיקה. במקביל, ראש הסוכנות או הארגון אחראי ישירות לתוצאות עבודת ניסוח ופרסום מסמכים נורמטיביים משפטיים בתוך הסוכנות או הארגון תחת הנהגתו; התוצאות הן הבסיס להערכה, לשיקול של ציונים לשבחים ופרסים, מינויים ומינויים מחדש.

לפיכך, מנגנון האחריות על עיכובים בהגשה ופרסום תקנות מפורטות עבור סוכנויות ואנשים מוסמכים כבר קיים. הסוגיה החשובה היא שעלינו לחשוף בפומבי ובשקיפות מקרים של עיכובים בהוצאת תקנות מפורטות כדי להבטיח אחריות קפדנית. כאשר משמעת וסדר בחקיקה נשמרים, הדבר יתרום להבטחת האחידות והעקביות של המערכת המשפטית, ויגבר על הבעיה הטבועה של "השעיית" של הוראות משפטיות מסוימות פשוט בשל היעדר מסמכים מנחים.

מקור: https://daibieunhandan.vn/khong-de-luat-bi-treo-10387734.html