הכלכלה שבבעלות המדינה ממלאת את תפקיד ה"מיילדת" של השוק.

כיתוב לתמונה — הפקת נפט בשדה הנפט באך הו. צילום: הוי הונג/TTXVN

כתב מסוכנות הידיעות של וייטנאם (VNA) קיים ראיון עם פרופסור חבר, ד"ר פאם טי הונג דיפ, סגן ראש המחלקה לכלכלה פוליטית , בית הספר לכלכלה - האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, האנוי, על עיקרי החלטה 79-NQ/TW בנושא פיתוח כלכלת המדינה עם תפקיד מוביל ורגולטורי והבטחת האיזונים העיקריים של הכלכלה.

הצבת יעילות, שקיפות וממשל מודרני במרכז הקריטריונים שלנו.

פרופסור, מהי חשיבותה של החלטה 79 באישור ובקידום התפקיד המוביל של כלכלת המדינה כשאנו נכנסים לשלב חדש של פיתוח?

אני מאמין שהחלטה 79-NQ/TW של הפוליטביורו היא בעלת משמעות רבה באישור נוסף של התפקיד המוביל של כלכלת המדינה, תוך יצירת בסיס פוליטי ומוסדי חשוב לקידום תפקיד זה בשלב הפיתוח החדש.

ראשית, החלטה 79 לא רק מאשררת מחדש את מעמדה המרכזי של הכלכלה הממשלתית בכלכלת השוק הסוציאליסטית, אלא גם מציבה תפקיד זה בגישה מודרנית יותר: הכלכלה הממשלתית היא הכוח המוביל, היוצרת, הרגולטור והמייצבת של היתרות העיקריות של הכלכלה. זה מבהיר את האופי ה"דומיננטי" מבחינת איכות, יעילות והשפעה אסטרטגית, ולא רק היקף הבעלות.

החלטה 79 מאשרת כי הכלכלה הממשלתית ממלאת תפקיד מרכזי במגזרים מרכזיים כגון תשתיות אסטרטגיות, אנרגיה, פיננסים ובנקאות, הגנה וביטחון וטכנולוגיות בסיסיות. באמצעות כך, הכלכלה הממשלתית הופכת לעמוד תווך המבטיח את הביטחון הכלכלי הלאומי, במיוחד בהקשר של סביבה גיאו-כלכלית הפכפכה והטרנספורמציה הדיגיטלית והירוקה המתמשכת.

להחלטה יש משמעות אסטרטגית שכן היא מציבה את הכלכלה הממשלתית בחזון הפיתוח עד 2045, ורואה בה כלי חשוב עבור המדינה להוביל חדשנות, פיתוח בר-קיימא ולהבטיח אוריינטציה סוציאליסטית בכלכלת שוק. היא גם מקדמת חדשנות וקשרים עם המגזר הפרטי והמגזר הזר כדי ליצור מבנה כלכלי מודרני, דינמי ועצמאי יותר.

אז, לדברי הפרופסור המשנה, בהשוואה להחלטות קודמות, מהן הנקודות החדשות הבולטות ביותר בהחלטה 79 בנושא פיתוח הכלכלה הממשלתית?

בהשוואה להחלטות מפלגה קודמות בנושא מפעלים ממשלתיים, כגון החלטה מס' 3 של הוועדה המרכזית התשיעית (2001) בנושא ארגון מחדש ורפורמה במפעלים ממשלתיים; החלטה מס' 5 של הוועדה המרכזית ה-12 (החלטה 12-NQ/TW משנת 2017) בנושא המשך ארגון מחדש, רפורמה ושיפור יעילותם של מפעלים ממשלתיים; או תוכן קשור במסמכי הקונגרס הלאומי ה-13, החלטה 79-NQ/TW מציגה נקודות חדשות רבות ובולטות.

ראשית, בנוגע להגדרת התפקיד המוביל. החלטה מס' 3 של הוועדה המרכזית התשיעית והחלטה מס' 12-NQ/TW של הוועדה המרכזית ה-12 הדגישו בעיקר את התפקיד המוביל של הכלכלה הממשלתית באמצעות מעמדה הדומיננטי במגזרים ותחומים מרכזיים. בינתיים, החלטה 79 העבירה את המיקוד להגדרת התפקיד המוביל באמצעות היכולת להוביל, לווסת ולהבטיח איזונים כלכליים משמעותיים, וליצור אפקט אדווה עבור מגזרים כלכליים אחרים, במקום להתבסס אך ורק על יחסי בעלות. זהו מעבר ברור מ"הובלה מבחינת מבנה בעלות" ל"הובלה מבחינת תפקוד ואיכות".

שנית, בנוגע לקריטריונים להערכת הכלכלה הממשלתית, החלטות קודמות הדגישו בעיקר את הדרישה "לשמור על תפקיד מוביל" ו"לשמור על מעמד מפתח". החלטה 79, לראשונה, מציבה יעילות, שקיפות וממשל מודרני כקריטריונים מרכזיים להערכת התפקיד המוביל של הכלכלה הממשלתית. זה מדגים בבירור דרך חשיבה חדשה: התפקיד המוביל כבר אינו מובן מאליו, אלא יש להוכיח אותו על ידי יעילות מעשית.

שלישית, בנוגע להיקף המפעלים בבעלות המדינה, החלטה 12-NQ/TW של קונגרס המפלגה ה-12, אמנם הזכירה צמצום היקף המפעלים בבעלות המדינה, אך לא התייחסה בבירור לסוגיית אי-התחרות עם המגזר הפרטי. החלטה 79 מדגישה בבירור את העיקרון שמפעלים בבעלות המדינה לא צריכים להתפזר יתר על המידה ולא צריכים לשמור על תפקיד דומיננטי בתחומים שבהם השוק יכול לתפקד היטב. זוהי נקודה חדשה וחשובה מאוד, המשקפת גישה המכבדת את עקרונות השוק ומקדמת את פיתוח המגזר הפרטי.

רביעית, בנוגע למודל ניהול ההון המדינתי, החלטות קודמות הזכירו הפרדת תפקידים, אך בעיקר ברמת ההנחיות. החלטה 79 מגדירה בבירור את הפרדת תפקידי ניהול המדינה ותפקידי בעלות ההון כפריצת דרך, ורואה בה תנאי הכרחי לשיפור יעילות כלכלת המדינה. נקודה זו מייצגת צעד חזק יותר קדימה ברפורמה המוסדית.

חמישית, בנוגע לחזון אסטרטגי, החלטות קודמות קישרו בעיקר את פיתוח הכלכלה הממשלתית לכל שלב ברפורמה במפעלים הממשלתיים. החלטה 79, לראשונה, מציבה את הכלכלה הממשלתית בתוך חזון הפיתוח האסטרטגי הלאומי עד 2045, וקובעת את תפקידו של מגזר זה ככלי אסטרטגי של המדינה להובלת חדשנות, הבטחת ביטחון כלכלי, עיצוב איזונים עיקריים והשגת יעדי פיתוח בני קיימא וכוללניים.

הכלכלה בבעלות המדינה "תסלול את הדרך" במקום "תחסום את הדרך".

כפי שהפרופסור חבר ציין זה עתה, לכלכלה הממשלתית תפקיד בקידום פיתוח הכלכלה הפרטית. אז כיצד יכולה הכלכלה הממשלתית באמת להיות חלוצה, "לסלול את הדרך ולהוביל" את הכלכלה הפרטית?

הכלכלה הממשלתית יכולה באמת "לסלול את הדרך ולהוביל" רק כאשר היא אינה עומדת בעמדת תחרות עם הכלכלה הפרטית, אלא בעמדה של יצירת שווקים ופתיחת מרחבי פיתוח עבור המגזר הפרטי. זוהי גם רוח הליבה של החלטה 79.

כדי להשיג זאת, יש צורך להגדיר בבירור את תפקידי הכלכלה הממשלתית והפרטית. הכלכלה הממשלתית צריכה להתמקד רק במגזרים מרכזיים; כאלה בעלי משמעות אסטרטגית לביטחון כלכלי ולהגנה לאומית; כאלה שבהם קשה או בלתי אפשרי לווסת את השוק ביעילות; ואלה המשמשים בסיס לפיתוח מגזרים אחרים. בינתיים, המגזר הפרטי צריך לטפל בסחר, שירותים וייצור מוצרי צריכה רגילים. לאחר שייקבע גבול זה בבירור, הכלכלה הממשלתית "תסלול את הדרך" במקום "להתחרות" על שטח.

יתר על כן, יש לעבור את המיקוד מתחרות ליצירת שוק. התפקיד המוביל של הכלכלה הממשלתית לא צריך להיות על השגת נתח שוק, אלא על: השקעה בתשתיות אסטרטגיות להפחתת עלויות עבור הכלכלה כולה; פיתוח טכנולוגיות ליבה, פלטפורמות דיגיטליות, אנרגיה ולוגיסטיקה; וניסויים במודלים חדשים שהמגזר הפרטי יכול לאמץ ולהרחיב. לפיכך, הכלכלה הממשלתית צריכה לשמש כ"מיילדת" עבור השוק, ולא כמתחרה למפעלים פרטיים.

הכלכלה הממשלתית צריכה גם ליישם מנגנון של "הובלה באמצעות השקעות זרעים", תוך הובלת מו"פ (מחקר ופיתוח), חדשנות; פרויקטים של טכנולוגיה עילית, אנרגיה מתחדשת, טרנספורמציה דיגיטלית; אזורים מרוחקים ומגזרים שקשה להרוויח מהם. כאשר פרויקט מוכיח את עצמו כבעל ביצועים, המגזר הפרטי ישתתף בהרחבת היקפו. זהו מודל של "המדינה סוללת את הדרך - המגזר הפרטי הולך".

על מפעלים בבעלות המדינה להפוך לשותפים אסטרטגיים של מפעלים פרטיים, במקום להתחרות, באמצעות: קשרי שרשרת ערך; שיתוף תשתיות; השקעות משותפות ופיתוח מוצרים; והזמנת מפעלים פרטיים לאספקת שירותים וטכנולוגיה. קשר זה מסייע למנף את נקודות החוזק של שני המגזרים, במקום לבטל זה את זה.

כדי לשפר את היעילות והתחרותיות של הכלכלה הממשלתית, אילו פתרונות ספציפיים בנוגע למוסדות, ממשל ומשאבי אנוש צריכים ליישם בהחלטה 79, לדעתך?

ניתן לאשר כי כדי שהחלטה 79 תתממש באמת, על מימושה הקונקרטי להתמקד בשלושה עמודי תווך: מוסדות שקופים, ממשל מודרני ומשאבי אנוש איכותיים.

מבחינה מוסדית, יש צורך להמשיך ולשפר את המסגרת המשפטית בנוגע לבעלות ממשלתית ומפעלים בבעלות המדינה לקראת שקיפות, אחידות והתאמה לכלכלת שוק. בנוסף, יש לפתח מנגנון להקצאה ובקרה של הון המדינה המבוסס על עקרונות שוק, המקושר ליעילות השקעות, יעילות ניצול הון ואחריותיות. השקעות הון ממשלתיות חייבות להתמקד במגזרים מרכזיים בעלי השפעות גמישות גבוהות, תוך הימנעות מפיצול והתערבות מנהלית. במקביל, יש לשפר את המסגרת המוסדית לתחרות, רכש ציבורי, השקעות ציבוריות ושותפויות פרטיות-ציבוריות כדי ליצור תנאי משחק שווים, ובכך לאלץ את המגזר הכלכלי בבעלות המדינה לשפר באופן מתמיד את התחרותיות שלו.

בנוגע לממשל, יש לממש את החלטה 79 באמצעות רפורמות עמוקות במודל הממשל של חברות ממשלתיות, כגון: בניית דירקטוריונים עצמאיים ומקצועיים, יישום מערכת הערכת ביצועים שקופה (KPIs), סטנדרטיזציה של ממשל בהתאם לנהלים בינלאומיים (OECD, IFRS, ESG), ושיפור התחרותיות ויכולת האינטגרציה של חברות ממשלתיות. בנוסף, יש צורך גם לחזק את השקיפות של מידע פיננסי, תוך התייחסות לכך ככלי לפיקוח חברתי ושוקי על הכלכלה הממשלתית.

בכל הנוגע למשאבי אנוש, נדרשת רפורמה יסודית במנגנונים לניצול ופיתוח כוח אדם מנהיגותי וניהולי, תוך העברת המיקוד מ"צוות ניהולי" ל"מנהלים אסטרטגיים". באופן ספציפי, צריך להיות מנגנון לבחירה ומינוי מנהיגים של מפעלים ממשלתיים על סמך יכולות, ביצועים ותקני שוק; יישום חוזי ניהול מבוססי טווח וביצועים, קישור אחריות אישית ליעילות הארגון; ובניית צוות של מומחי ניהול, פיננסים וטכנולוגיה ברמה גבוהה המסוגלים להוביל מפעלים ממשלתיים בתחרות בינלאומית עם מדיניות תגמול התואמת את שיעורי השוק.

תודה רבה לך, פרופסור חבר!

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/kinh-te-nha-nuoc-dong-vai-role-ba-do-cho-thi-truong-20260115111517874.htm