ב-27 במרץ, בין השעות 18:30 ל-20:00, שידרה סוכנות העיתונות והשידור של האנוי תוכנית חדשות מיוחדת תחת הכותרת " כלכלה בבעלות המדינה בהאנוי - מובילה, מנחה ויוצרת פיתוח". בהשתתפות פרופסור חבר ד"ר וו ואן פוק, לשעבר עורך ראשי של המגזין הקומוניסטי, ופרופסור ד"ר טראן טו דאט, לשעבר רקטור האוניברסיטה הלאומית לכלכלה, התוכנית התמקדה בהבהרת תפקידה, מעמדה ודרישות הרפורמה של הכלכלה בבעלות המדינה בהקשר של פיתוח חדש.
מיצוב מחדש של תפקידה של כלכלת המדינה במודל הצמיחה החדש.
הכלכלה הממשלתית מילאה זה מכבר תפקיד מרכזי בכלכלה הלאומית, במיוחד בהבטחת יציבות מקרו-כלכלית ובשמירה על איזונים משמעותיים. עם זאת, בהקשר הנוכחי, כאשר הכלכלה הוייטנאמית בכלל והאנוי בפרט נכנסות לשלב חדש של פיתוח הדורש צמיחה גבוהה ובת קיימא הקשורה לטרנספורמציה ירוקה וטרנספורמציה דיגיטלית, יש להעריך מחדש את תפקידו של מגזר זה בצורה מקיפה יותר.
לדברי פרופסור חבר ד"ר וו ואן פוק, ההיבט החדש והבסיסי של החלטה מס' 79-NQ/TW הוא גישתה הרחבה לכלכלת המדינה, שאינה מוגבלת למפעלים בבעלות המדינה אלא כוללת מערכות משאבים חשובות כגון קרקעות, נכסים ציבוריים, תקציב וכלים רגולטוריים מקרו-כלכליים. זה מסייע בשינוי החשיבה מניהול מגזרים בודדים לניהול משאבים לאומי מקיף.
"התפקיד המוביל של הכלכלה הממשלתית אינו רק לשמור על יציבות אלא גם להנחות את הפיתוח האסטרטגי", הדגיש, תוך שהוא מצביע על שלושה עמודי תווך המדגימים תפקיד זה: הבטחת יציבות מקרו-כלכלית והנחיית פיתוח; השגת התקדמות חברתית ושוויון; ויצירת משאבים עבור המדינה כדי לווסת ולתגובה לתנודות.
מנקודת מבט אחרת, פרופסור טראן טו דאט טוען כי הדרישה הנוכחית אינה רק לשמור על התפקיד המוביל, אלא גם להעלותו לרמה של כוח "מוביל, יוצר וחלוץ". הדבר חשוב במיוחד בהקשר של כלכלה המתמודדת עם אתגרים חיצוניים רבים, כגון תנודות בשוק ותחרות בינלאומית, כמו גם דרישות פנימיות לחדשנות במודל הצמיחה.
הוא ניתח כי במודל הצמיחה החדש, הכלכלה הממשלתית צריכה למלא תפקיד חלוצי בתחומים מרכזיים כמו תשתיות, אנרגיה, טכנולוגיה וחדשנות. אלו תחומים הדורשים השקעות הון גדולות וכרוכים בסיכונים גבוהים, מה שמקשה על המגזר הפרטי להשתתף כבר מההתחלה. "בתחומים אלה, הכלכלה הממשלתית חייבת להוביל, וליצור בסיס להשתתפות מגזרים אחרים", הדגיש פרופסור טראן טו דאט.
נקודה ראויה לציון נוספת היא הקשר בין הכלכלה הממשלתית והפרטית. בעוד שבעבר היו הבנות חלקיות, החלטה 79 הבהירה ששני מגזרים אלה משלימים זה את זה. הכלכלה הממשלתית אינה מתחרה ישירות אלא מתמקדת בטיפול בצווארי בקבוק וביצירת תנאים לפיתוח הכלכלה הפרטית.
לכן, ניתן לראות כי הגדרה מחדש של תפקידה של הכלכלה הממשלתית אינה רק דרישה תיאורטית, אלא גם תנאי הכרחי לבניית מודל צמיחה יעיל, בר-קיימא ובעל יכולת הסתגלות גבוהה, שבו מגזר זה ממלא תפקיד מרכזי בארגון, הובלה והקצאת משאבים, תוך יצירת סביבה נוחה לכל המגזרים הכלכליים להתפתחות משותפת, ותרומה לשיפור החוסן והתחרותיות של כלכלת הבירה בהקשר החדש.
הסרת צווארי בקבוק מוסדיים, ניהוליים ומשאבים.
אחת הנקודות הבולטות של החלטה מס' 79-NQ/TW היא שהיא מזהה בבירור את "צווארי הבקבוק" המעכבים את התפתחות המגזר הכלכלי בבעלות המדינה, ובכך מספקת כיוונים שיטתיים ובעלי ביצועים גבוהים לפתרונם בפועל.
לדברי פרופסור טראן טו דאט, צוואר הבקבוק הראשון הוא השילוב בין משימות פוליטיות וכלכליות. במשך זמן רב, חברות ממשלתיות נאלצו לשאוף בו זמנית למטרות פוליטיות ולפעול לפי מנגנוני שוק, מה שהוביל ליעילות תפעולית נמוכה וחוסר שקיפות בהערכת התוצאות.
"החלטה 79 הפרידה בבירור בין שתי המשימות הללו, ויצרה תנאים לחברות ממשלתיות לפעול בצורה שקופה ויעילה יותר", הוא ניתח, והוסיף שזהו צעד חשוב להתגברות על מצב ה"משחק משני הצדדים" בניהול ותפעול של חברות ממשלתיות בעבר.
צוואר הבקבוק השני הוא מוסדי וממשלתי. במציאות, מפעלים ממשלתיים רבים עדיין פועלים עם חשיבה אדמיניסטרטיבית, אינם דבקים בתקני ממשל מודרניים, ואינם עומדים בדרישות השקיפות, היעילות והתחרותיות בכלכלת שוק. דבר זה מפחית את יכולתם להסתגל לשינויים המהירים בסביבת העסקים.
פרופסור חבר וו ואן פוק מאמין שהמעבר מ"ניהול" ל"ממשל", ומ"קדם-ביקורת" ל"אחרי-ביקורת", הוא צעד מהותי, לא רק משנה את אופן ניהול הפעילות אלא גם משנה את הגישה והלך הרוח. זה יוצר תנאים לעסקים להיות פרואקטיביים יותר בייצור ובפעילות העסקית שלהם, תוך הבטחת בקרת סיכונים ואחריות.
צוואר הבקבוק השלישי קשור להקצאה ולניצול משאבים. למרות שהמשק הממשלתי מחזיק במשאבים עצומים, החל מהון וקרקע ועד נכסים ציבוריים, יעילות ניצולם נותרה מוגבלת. הסיבות העיקריות הן היעדר מנגנון הקצאה רציונלי, אי קישור הדוק בינו לבין יעילות השימוש, והיעדר מערכת נתונים שלמה ושקופה התומכת בממשל ובקבלת החלטות.
החלטה 79 הרחיבה את הגישה, ורואה בכלכלת המדינה מכלול של משאבים, ובכך יצרה בסיס לבניית מנגנון הקצאה יעיל יותר. היא גם דרשה קישור בין הקצאת משאבים לאחריותיות ותוצאות תפוקה, ובכך לשפר את היעילות ולמנוע בזבוז.
בנוסף לזיהוי צווארי בקבוק, החלטה 79 מתארת גם כיוונים פורצי דרך, כגון ארגון מחדש מעמיק של מפעלים ממשלתיים, התמקדות במגזרים מרכזיים, בניית קבוצות כלכליות חזקות המסוגלות להתחרות אזורית ובינלאומית, וקידום נמרץ של חדשנות, יישום מדע וטכנולוגיה וטרנספורמציה דיגיטלית בכל רחבי המגזר הכלכלי הממשלתי.
בפרט, הדרישה לשיפור יכולת הממשל בהתאם לתקנים בינלאומיים, להגביר את השקיפות והאחריותיות אינה רק תנאי הכרחי אלא גם גורם מכריע כדי שהמגזר הכלכלי בבעלות המדינה ימלא תפקיד מוביל באמת, יבנה אמון בשוק ותתרום בצורה יעילה יותר לצמיחה כלכלית בתקופה החדשה.
האנוי מחפשת נקודות פריצת דרך כדי להוביל את הפיתוח.
בעקבות הנחיות הממשלה המרכזית, האנוי מימשה זאת בתוכנית פעולה מס' 09, תוך אימוץ גישה הנחשבת "ברורה יותר, עמוקה יותר ומכוונת פעולה".
לדברי פרופסור טראן טו דאט, גולת הכותרת של התוכנית היא שהיא זיהתה בבירור שישה עמודי תווך של משאבים כלכליים בבעלות המדינה, החל מקרקעות ונכסים ציבוריים ועד לעסקים ולמימון. זהו שינוי מכריע מחשיבה ניהולית מבוזרת לגישת ממשל הוליסטית.
התוכנית מתארת גם שמונה קבוצות פתרונות ספציפיות, תוך הקצאת אחריות ברורה לכל סוכנות ויחידה, ובכך משפרת את יעילות היישום ומבטיחה עקביות בארגון ובביצוע של משימות פיתוח חברתי-כלכלי בעיר הבירה.
מנקודת מבט של יישום, פרופסור חבר וו ואן פוק הדגיש כי הפתרון המרכזי הוא סקירה ודיגיטליזציה של כל המשאבים הכלכליים של המדינה. "רק כאשר תהיה לנו הבנה איתנה של הנתונים נוכל להתגבר על צווארי בקבוק ולנצל את המשאבים ביעילות", אמר, והוסיף כי בניית מערכת נתונים שלמה ושקופה היא גם בסיס חיוני לשיפור יכולות הממשל וקבלת ההחלטות.
יתר על כן, שיפור מנגנון התיאום בין משרדים וסוכנויות נחשב לצורך דחוף. במציאות, למרות רפורמות רבות בביזור ובהאצלת סמכויות, עדיין קיימות חפיפות בתחומי האחריות, המשפיעות על היעילות המנהלית ומאטות את תגובות המדיניות לדרישות פיתוח חדשות.
גורם מכריע נוסף הוא המנגנון להגנה על פקידים שמעזים לחשוב ולפעול. ללא התייחסות לפחד מטעויות ולקיחת אחריות, יהיה קשה ליצור פריצות דרך אמיתיות, במיוחד בהקשר של האנוי שקובעת יעדי פיתוח גבוהים ודרישה לרפורמות חזקות בשיטות הממשל.
ברמת הארגונים, מגזר הארגונים הממשלתיים זקוק לשינויים מהותיים, החל מממשל ועד לתחומים תפעוליים, תוך התמקדות במגזרים מרכזיים וחיוניים הממלאים תפקיד מוביל ויסודי בפיתוח, תוך לקיחת הובלת טרנספורמציה דיגיטלית, טרנספורמציה ירוקה וחדשנות.
במקביל, בניית מערכת אקולוגית לפיתוח וחיזוק הקשרים עם המגזר הפרטי הם גם כיוון חשוב, שבו הכלכלה הממשלתית ממלאת תפקיד "ליבה", יוצרת סביבה ומובילה מגזרים כלכליים אחרים להשתתף, ובכך תורמת לשיפור התחרותיות והחוסן של כלכלת הבירה אל מול תנודות ההקשר החדש.
ניתן לראות כי החלטה 79 ותוכנית הפעולה 09 פתחו גישה חדשה, מקיפה ומהותית יותר לכלכלה הממשלתית, תוך התמקדות לא רק בהגדרת תפקידה אלא גם בקביעת דרישות ספציפיות ליישום, ובכך שואפת לבנות מגזר כלכלי ממשלתי יעיל באמת, המסוגל להוביל וליצור אפקט אדווה על הפיתוח החברתי-כלכלי של האנוי בתקופה הקרובה.
בהקשר של מטרת האנוי לצמיחה גבוהה ופיתוח בר-קיימא, קידום תפקידה של הכלכלה הממשלתית, תוך שילובה הרמוני עם המגזר הפרטי, יהיה חיוני. אם ייושם באופן החלטי, סינכרוני ובכיוון הנכון, הכלכלה הממשלתית לא רק תמלא תפקיד מוביל אלא גם תהפוך לכוח חלוצי, שינחה ויעצב את התפתחות עיר הבירה בעידן החדש.
מקור: https://hanoimoi.vn/kinh-te-nha-nuoc-tai-ha-noi-tu-giu-nhip-den-dan-dat-va-kien-tao-tang-truong-741670.html
תגובה (0)