מצפה לפריצות דרך בפיתוח מדע וטכנולוגיה ממודל השותפות הציבורית-פרטית

בהקשר של הפיכתם של מדע, טכנולוגיה וחדשנות לכוח המניע המרכזי של פיתוח, קידום שיתוף פעולה ציבורי-פרטי נחשב לאחד הפתרונות החשובים, התורם לגיוס משאבים חברתיים, מקדם את תפקידם של מפעלים במחקר, פיתוח ויישום טכנולוגיה בחיים המעשיים.

בעזרת מנגנוני תמריצים ומדיניות יוצאי דופן רבים, צו 180 יצר מסדרון משפטי ברור ונוח למשיכת השקעות פרטיות במדע , פיתוח טכנולוגיה, חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית. (תמונה להמחשה)

ב-1 ביולי 2025, פרסמה הממשלה רשמית את צו מס' 180/2025/ND-CP בנושא מנגנונים ומדיניות לשותפות ציבורית-פרטית (PPP) בתחום פיתוח המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית.

זוהי הפעם הראשונה שנועד מסמך משנה נפרד לחוקים פרטיים-ציבוריים (PPP) בתחומים ספציפיים, בעלי סיכון גבוה ועתירי ידע, אשר בעבר התמודדו עם חסמים רבים מבחינת משפט, מימון, קניין רוחני ומנגנוני השקעה.

כדי להבין טוב יותר את עיקרי צו 180, כמו גם את המדיניות המועדפת והבלתי פוסקת למשקיעים פרטיים בתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית בהתאם לצו זה, כתב העיתון נהאן דאן קיים ראיון עם מר פאם ת'י הונג, סגן מנהל מחלקת ניהול הצעות מחיר ( משרד האוצר ) - היחידה שתפקידה לייעץ ולסייע לשר ביישום ניהול השקעות ממשלתי במסגרת שיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP).

כתב: אדוני, צו 180 שהוצא לאחרונה על ידי הממשלה יצר מסדרון משפטי למשיכת משאבים פרטיים להשתתפות בקידום פיתוח המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית. האם תוכל בבקשה לספר לנו על נקודות השיא הבולטות של צו זה?

מר פאם טי הונג: ניתן לומר שכל צורה של שיתוף פעולה בין המגזר הציבורי והפרטי בתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית התקבלה עד כה במסגרת הוראות צו 180.

הצו הרחיב את היקף היישום של צורת ה-PPP, לא רק לצורות מסורתיות כגון BT, BOT, BTL, O&M... אלא גם לצורות אחרות של שותפויות ציבוריות-פרטיות כגון שימוש בנכסים ציבוריים עבור מיזמים משותפים, עמותות או מודלים של שיתוף פעולה בין שלושה צדדים: מדינה, מדענים וחברות.

ניתן לציין כמה פריצות דרך בצו זה כדלקמן:

ראשית, הצו קובע במפורש קבוצות מוצרים שיכולות להיות כפופות לשיתוף פעולה ציבורי-פרטי בתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית, לרבות: פרויקטים של טרנספורמציה דיגיטלית, מחקר מדעי ומסחור מוצרים, פרויקטים לבניית תשתית דיגיטלית ופיתוח טכנולוגיות אסטרטגיות בהתאם לתקנות ראש הממשלה.

שנית, הצו נועד לפשט את התהליך, ההליכים ותוכן הפרויקט באופן מקסימלי, ולאפשר יישום של הצורות המהירות והפשוטות ביותר של בחירת משקיעים, כגון מנגנון מינוי משקיעים או בחירת משקיעים במקרים מיוחדים עבור פרויקטים של PPP בתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית.

בהתאם לכך, משקיעים המציעים פרויקטים מבלי להשתמש בתקציב המדינה או משקיעים בעלי הזכות להחזיק בטכנולוגיה אסטרטגית או הזכות להשתמש בטכנולוגיה אסטרטגית ימונו ליישום הפרויקט. בנוסף, תהליך היישום ביטל גם את שלב קביעת מדיניות השקעה, מה שסייע לקצר משמעותית את זמן ההכנה והיישום של פרויקטים של PPP בתחומים אלה.

מצד שני, צו 180 קובע מנגנוני תמריצים ומדיניות רבים וטובים לתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית, כגון תמריצי מס; פטור והפחתה של דמי שכירות ושימוש בקרקע; ומנגנון חלוקת סיכונים בעל הגנה גבוהה למשקיעים.

באופן ספציפי, בשלוש השנים הראשונות של יישום הפרויקט, אם ההכנסות בפועל נמוכות מההכנסות בתוכנית הפיננסית המקורית, המדינה תפצה 100% מההפרש. לאחר שלוש שנים, אם ההכנסות עדיין לא יגיעו ל-50% מהצפוי, המדינה יכולה לקנות בחזרה את הפרויקט ותשלם את כל העלויות התקפות של המשקיע במהלך הבנייה והתפעול של הפרויקט.

מר פאם טי הונג, סגן מנהל מחלקת ניהול מכרזים (משרד האוצר).

בנוגע לצורת השותפות הציבורית-פרטית, כגון שימוש בנכסים ציבוריים במיזמים משותפים ובאגודות, הצו כולל גם מספר הוראות שנועדו להקל על משקיעים, סוכנויות ממשלתיות ומפעלים בתהליך השימוש בנכסים ציבוריים עבור מיזמים משותפים ואיגודות, לדוגמה, הוראות הקשורות להערכת נכסים. כאשר משתפים פעולה ללא הקמת ישות משפטית חדשה, הצדדים המשתתפים במיזם המשותף או באיגוד אינם חייבים לקבוע את שווי הנכסים הציבוריים שהובאו למיזם המשותף או לאיגוד...

בנוסף, הצו קובע גם מספר עקרונות לחלוקת רווחים המבוססים על יחסי התרומה של הצדדים לנכסים בלתי מוחשיים כגון קניין רוחני, זכויות יוצרים על תוכנה או נתונים, על מנת להסיר קשיים בהם נתקלות יחידות בעת שימוש בנכסים בלתי מוחשיים אלה עבור מיזמים משותפים והתאגדויות.

הצו נועד גם לכיוון ביזור מקסימלי, בהתאם למדיניות האחרונה של תיקון חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית (חוק PPP). לדוגמה, ביזור מאפשר לראשי יחידות שירות ציבורי להחליט על הערכת נכסים וכן לאשר פרויקטים של מיזמים משותפים ופרויקטים של התאגידים...

כתב: כפי ששיתפת זה עתה, אם פרויקטים של PPP בתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית לא יעמדו בציפיות לאחר 3 שנות פעילות ופעילות עסקית, המדינה תשלם 100% מההפרש בהפחתת ההכנסות למשקיעים. באופן ספציפי, מהו המקור הפיננסי של המדינה לפיצוי על הכנסות במקרה זה?

מר פאם טי הונג: בעת פרסום המדיניות, ועדת ההיגוי המרכזית למדע, טכנולוגיה, חדשנות ופיתוח טרנספורמציה דיגיטלית וכן הממשלה העריכו כי מדע וטכנולוגיה הם תחום מסוכן יחסית, ותוצרי התפוקה טרם זוהו באופן ספציפי כשוק.

כדי לגייס את המגזר הפרטי להשתתף עם המדינה, חייבות להיות מדיניות העדפה יוצאת דופן שתעודד אותם להעז לחשוב ולעשות, להשקיע את המשאבים שלהם. המדינה יכולה לשאת בסיכונים, אבל אלו סיכונים שהמדינה מוכנה לשאת כדי ללוות עסקים.

התקציב לפיצוי על ההפרש בהפחתת ההכנסות למשקיעים במקרה שהפרויקט לא יעמוד בציפיות יוסדר מקרנות מדע וטכנולוגיה, קרנות הון סיכון, ואפילו מתקציב ההשקעות הציבורי השנתי לטווח בינוני, או ממקורות של הגדלת הכנסות, חיסכון בעלויות וכו'.

החלטה מס' 193/2025/QH15 מיום 19 בפברואר 2025 של האסיפה הלאומית בנושא פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות מיוחדים ליצירת פריצות דרך במדע, טכנולוגיה, חדשנות ופיתוח טרנספורמציה דיגיטלית לאומית, או חוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות (חוק מס' 93/2025/QH15) כוללת גם הוראות בנוגע למנגנון לקבלת סיכונים בהשקעות הון סיכון בתחום המדע והטכנולוגיה.

כתב: עם נקודות חדשות ומנגנוני סיוע כאלה, אילו אותות חיוביים היו מצד עסקים המשקיעים בתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית, אדוני?

מר פאם טי הונג: ראשי משרד האוצר, כולל השר עצמו, מתעניינים מאוד בתהליך הפיתוח והיישום של צו זה ומכוונים אותו ישירות. בעת פיתוח הצו, משרד האוצר שיתף פעולה ותיאם בשיתוף פעולה הדוק, התייעץ פעמים רבות עם סוכנויות מדינה, ובמיוחד עם מפעלי טכנולוגיה, הקשיב וספג את דעותיהם כדי לכלול אותן בצו זה. השר ביקש גם ממחלקת ניהול המכרזים ומהיחידות הרלוונטיות במשרד לתאם וללוות מקרוב את סוכנויות המדינה ואת מפעלי הטכנולוגיה כדי שהצו, לאחר פרסומו, יוכל להיכנס לתוקף במהירות.

לכן, כאשר הצו פורסם, הוא קיבל משוב חיובי מאוד מסוכנויות ממשלתיות וכן מחברות טכנולוגיה. רוב החברות שאיתן שוחחנו העריכו מאוד את התקנות והמדיניות המצטיינות בצו 180.

לאחרונה, משרד האוצר קרא בתוקף לסוכנויות ממשלתיות וכן למפעלי טכנולוגיה לחקור באופן יזום ולהציע פרויקטים של שותפויות ציבוריות-פרטיות בתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית.

עד כה, קיבלנו הצעות לפרויקטים מכ-10 משרדים, סניפים ומעל 20 יישובים. אנו עובדים ישירות עם כל משרד, סניף ויישוב כדי לקבוע אילו פרויקטים באמת ברי ביצוע עבור יישום צורת PPP.

לדוגמה, בדאנאנג, אנו עובדים עם ועדת העם של העיר כדי ללמוד וליישם שותפויות ציבוריות-פרטיות עבור פרויקטים של העתקה דיגיטלית ופרויקטים של חילופי מדע-טכנולוגיה. או קאו באנג, מחוז הררי בצפון, הציע גם הוא פרויקט לבניית מרכז נתונים במסגרת מודל PPP.

בתקופה הקרובה, משרד האוצר יעבוד ישירות עם סוכנויות מדינה, עסקים ורשויות מקומיות כדי להדריך וללוות כבר מהשלבים הראשונים כגון הכנת הפרויקטים, הכוונה משפטית ותמיכה מקצועית לקידום יישום מהיר של פרויקטים אלה.

בנוסף, אנו מפתחים גם מדריך לשיתוף פעולה ציבורי-פרטי בתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית, תוך התמקדות ראשונית בקבוצות פרויקטים בנושא ניצול נתונים והשקעה בבניית תשתית דיגיטלית. חברות טכנולוגיה יכולות לשתף פעולה עם סוכנויות ניהול נתונים כדי לנצל שירותי ערך מוסף על נתונים ולפתח תשתית דיגיטלית, כגון מרכזי נתונים וכו'.

תודה רבה!

סִפְרוּת

מקור: https://nhandan.vn/ky-vong-dot-pha-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-tu-mo-hinh-hop-tac-cong-tu-post919961.html