כדי להגיע למושב זה, גובשה בקפידה טיוטת חוק הקרקעות (המתוקן), החל מסקירת יישומו וגיוס השתתפות כלל המערכת הפוליטית , הבוחרים והעם.
הקשבה ופתיחות למשוב חיוניים לשיפור חוק המקרקעין.
תהליך תיקון חוק הקרקעות משנת 2013 החל רשמית לפני שלוש שנים, כאשר באוגוסט 2020 הקים ראש הממשלה ועדת היגוי לבחינת יישום חוק הקרקעות ולפיתוח טיוטת חוק הקרקעות המתוקן, ומינה את משרד משאבי הטבע והסביבה כגוף המוביל לפיתוח טיוטת החוק.
כדי ליישם משימה זו, פיתח המשרד טיוטת מתווה לסיכום יישום חוק הקרקעות ושלח מסמך המבקש ממשרדים, מגזרים ורשויות מקומיות לארגן את הסיכום. תהליך הסיכום נערך במקביל לסיכום החלטה 19-NQ/TW. בנוסף, הקים המשרד ועדת ניסוח וצוות עריכה לפרויקט חוק הקרקעות המתוקן; פרסם תוכנית לפיתוח פרויקט חוק הקרקעות המתוקן; וחקר ופיתח את תוכנו של פרויקט חוק הקרקעות המתוקן.
בפרט, שר משאבי הטבע והסביבה פרסם תוכנית לפיתוח פרויקט חוק הקרקעות המתוקן, הכוללת הקמת קבוצות (בעלות תחומי אחריות מרכזיים) שיסייעו לשר בארגון היישום לאורך תהליך פיתוח פרויקט חוק הקרקעות המתוקן. מומחים, מדענים ומנהלים הוזמנו באופן יזום להשתתף בתהליך הניסוח...
כדי ליישם תוכנית זו, ארגן המשרד סדנאות, סמינרים ומפגשי עבודה רבים בנושא טיוטת החוק עם סוכנויות, ארגונים, מומחים ומדענים רלוונטיים, הן בארץ והן בחו"ל; ושלח עותקים למשרדים, לסוכנויות מרכזיות ולוועדות העם של המחוזות והערים המנוהלות על ידי הממשל המרכזי.
בפרט, מיד לאחר פרסום החלטה מס' 18-NQ/TW מיום 16 ביוני 2022, גייס המשרד מיד את השתתפותם של מומחים, מדענים ומנהלים, והתייעץ עם ניסיון בינלאומי כדי למסד נקודות מבט ומדיניות חדשות בטיוטת החוק; ביקש חוות דעת מיישובים ומשרדים כדי לאחד את התיקונים העיקריים בטיוטת החוק, ולאחר מכן דיווח לממשלה להגשתה לאסיפה הלאומית במושב הרביעי.
לאורך פגישות העבודה עם משרדי ממשלה, מחלקות ורשויות מקומיות, העיקרון המנחה היה להקשיב, להיות פתוחים ולהסיק מסקנות מניסיון מעשי כדי לשקף במדויק את הקולות, המחשבות והשאיפות של אנשים בכל אזור, על מאפייניו התרבותיים, מצבו הכלכלי והסביבה הטבעית הייחודיים. משרד משאבי הטבע והסביבה סקר ופתר חוקים חופפים וסותרים בפועל, במטרה היחידה ליצור טיוטת חוק שתטפל בנושאים אלה, תמנף משאבים ותהיה בעלת קיימות לטווח ארוך.
לאחר המושב הרביעי (אוקטובר 2022), ובהתאם להנחיות הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, הממשלה, לאחר שילוב חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית במושב, גיבשה את טיוטת החוק וביקשה את דעת הקהל במשך חודשיים וחצי, מ-3 בינואר 2023 עד 15 במרץ 2023. ייתכן שאחרי ההתייעצות הציבורית על חוקת 2013, התייעצות זו על תיקון חוק הקרקעות הייתה הנרחבת ביותר וגייסה את הדעות הכנות ביותר, שכן חוק זה משפיע ישירות על חייו של כל אדם.
בחודשיים שבין אמצע פברואר 2023 לאמצע אפריל 2023, נערכו כמעט 90 כנסים, סמינרים, מושבים ופגישות עבודה בכל הרמות, מהמרכזית ועד המקומית, בנוגע לתיקון חוק הקרקעות. מעולם לא נדונה מדיניות קרקעות בצורה כה נרחבת ופתוחה.
לאחר התייעצויות נרחבות עם אזרחים הן בארץ והן במדינות אחרות, באמצעות מגוון שיטות ישירות ומקוונות, שוב ניתנה לבוחרים הזדמנות לתרום את דעתם על הצעת חוק הקרקעות (מתוקנת), ובכך להפוך אותה לפעילות פוליטית נרחבת ברחבי הארץ. החל מ-16 במרץ, ועדת הניסוח - משרד משאבי הטבע והסביבה וסוכנויות ממשלתיות אחרות - עבדה באחריות על גיבוש הטיוטה והגשתה הרשמית לאסיפה הלאומית ב-29 במאי. במהלך תקופה זו, משרד משאבי הטבע והסביבה וצוות הניסוח של הצעת חוק הקרקעות (מתוקנת) עבדו במרץ וברציפות במשך ימים רבים על מנת לשלב ולטפל בדעות הקהל ולשפר את הצעת החוק.
במושב החמישי של האסיפה הלאומית ה-15, חברי האסיפה הלאומית תרמו שוב את חוות דעתם לשיפור הצעת החוק. לאחר הערכת הצעת החוק לאחר קבלת חוות דעת הקהל, הוועדה הכלכלית העריכה כי יש בה "התקדמות משמעותית באיכות".
לדוגמה, נושא הפקעת הקרקעות, שמשך תשומת לב ציבורית מיוחדת, עבר שינויים משמעותיים בטיוטה זו. על פי ועדת הכלכלה, בהשוואה להצעת החוק שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב הרביעי ולהצעת החוק להתייעצות ציבורית, הטיוטה שהוגשה לאסיפה הלאומית במושב החמישי ביצעה שינויים משמעותיים לקראת ספציפיות רבה יותר, כאשר היא מפרטת 31 מקרים של הפקעת קרקעות ב-3 קבוצות: הפקעת קרקעות לבניית עבודות ציבוריות; הפקעת קרקעות לבניית מטה סוכנויות מדינה ומתקני שירות ציבוריים; והפקעת קרקעות לפיתוח חברתי-כלכלי לטובת המדינה והציבור.
ועדת הכלכלה של האסיפה הלאומית מעריכה מאוד את הנחיית הממשלה לסוכנות המנסחת ולמשרדים וסוכנויות רלוונטיים לחקור ולשלב בהקדם חוות דעת רבות של העם, חברי האסיפה הלאומית וסוכנויות האסיפה הלאומית כדי לעדכן את הצעת החוק, תוך התקדמות משמעותית באיכותה; המסמכים שהוגשו לאסיפה הלאומית במושב החמישי הוכנו ברצינות ובקפדנות, כאשר תכנים רבים שולבו והוסברו.
דגש על הסבר ומשוב מתואמים.
לאחר המושב החמישי, הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, הגוף המוביל האחראי על סקירה והבהרה של הצעת החוק, קיבלה וסיימה את הצעת החוק. בשלב זה, משרד משאבי הטבע והסביבה, כגוף המנסח, דיווח, הסביר וסיפק מידע המבהיר את תוכן הצעת החוק, תוך השלמת טיעונים, נקודות מבט ודוגמאות מעשיות כדי לסייע לסוכנויות האסיפה הלאומית לשקול ולהחליט על תיקונים ותוספות להצעת החוק, בהתאם לסמכות ולתפקיד הגוף המבקר כפי שנקבע בחוק פרסום מסמכים משפטיים.
שר משאבי הטבע והסביבה, דאנג קווק חאן, הורה לצוות הניסוח של פרויקט חוק הקרקעות המתוקן לתאם באופן קבוע וצמוד עם הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית בקבלת הצעת החוק ובהסברה. בפרט, השר דאנג קווק חאן קיים מספר ישיבות עבודה עם יו"ר הוועדה הכלכלית של האסיפה הלאומית, וו הונג חאן, בנושאים שונים הקשורים להסבר, קבלת משוב ושיפור הצעת החוק. יתר על כן, במהלך תהליך תיאום זה, הגיש משרד משאבי הטבע והסביבה דוחות רבים לוועדה הכלכלית, בהם מתווים את עמדותיו בנוגע להסבר ושילוב חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, לאחר שביקש את משוב הממשלה.
בצד הממשלתי, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא ארגן מספר פגישות, והזמין סוכנויות של האסיפה הלאומית ומספר משרדים ומגזרים, ובמיוחד משרד משאבי הטבע והסביבה, לספק הנחיות.
בתפקידה כגוף המוביל בגיבוש הצעת החוק הסופית, ארגנה הוועדה הכלכלית כנסים וסדנאות רבים כדי לאסוף חוות דעת מיישובים, מומחים ומדענים בנושאים מרכזיים כגון מדיניות קרקעות עבור מיעוטים אתניים, מחירי קרקעות, תכנון ותוכניות שימוש בקרקע. בפרט, היא ארגנה כנס של נציגים מיוחדים מהאסיפה הלאומית וקיימה שני מושבים (אוגוסט וספטמבר 2023) כדי לספק משוב על הצעת החוק.
במושב ה-26 של ועדת הקבע של האסיפה הלאומית בסוף ספטמבר 2023, בו דנה בטיוטת חוק הקרקעות (מתוקן), הצהיר יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה כי מדובר בטיוטת חוק חשובה במיוחד, בעלת היקף רחב, תוכן מורכב והשפעה משמעותית על פיתוח חברתי-כלכלי, ביטחון, הגנה, ענייני פנים וחוץ, המשפיעה ישירות על זכויותיהם ואינטרסים של אזרחים ועסקים. הממשלה וסוכנויות האסיפה הלאומית השקיעו מאמצים רבים בתהליך ניסוח חוק זה. טיוטת החוק הנוכחית מוכנה להיות מוגשת לאסיפה הלאומית במושבה השישי. נכון לעכשיו, חלק מתוכן חשוב של טיוטת החוק עדיין נמצא בבחינה על מנת לבחור את האפשרות האופטימלית. יו"ר האסיפה הלאומית ביקש כי בנושאים מרכזיים בהם ישנן דעות שונות, משרד משאבי הטבע והסביבה ייעץ לממשלה, בהתבסס על דו"ח הסקירה הראשוני של הוועדה הכלכלית, לספק חוות דעת ונקודות מבט, לתאם הסברים ולשלב באופן מלא משוב.
יו"ר האסיפה הלאומית ביקש מהוועדה הכלכלית להמשיך לתאם בשיתוף פעולה הדוק עם משרד משאבי הטבע והסביבה ועם סוכנויות רלוונטיות אחרות כדי לבחון ולהבהיר את הדעות והעמדות בנושאים בהם ישנן דעות שונות. על הוועדה הכלכלית לאסוף בהקדם את נקודות המחלוקת הנותרות ואת הפתרונות המוצעים כדי לסיים את הדו"ח, לבקש את חוות דעתה של ועדת המפלגה באסיפה הלאומית ולהגישו לפוליטביורו לפני המושב.
[מודעה_2]
מָקוֹר
תגובה (0)