הבהרת סמכות הערכה לפרויקטים המשתמשים בהון ODA

כיתוב לתמונה — משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי דנה בקבוצות. צילום: דואן טאן/VNA

בדיון על הצעת החוק, נאמר בדעות רבות כי הצעת החוק נבנתה על פי אוריינטציה חדשה של חשיבה חדשנית בחקיקה, ברוח "חוק המסגרת", המטיל על הממשלה את האחריות לפרט את פרטי התוכן המשתנה תכוף.

בנוסף, ההערות הציעו גם שסוכנות הניסוח תמשיך לבחון ולהעריך ביתר קפדנות את רמת המיסוד של מספר אוריינטציות של המפלגה, במיוחד בנושא פיתוח מערכת עירונית בת קיימא, שיפור פריון העבודה בתעשיית הבנייה והמנגנון לגיוס משאבים חברתיים להשקעה בבניית תשתיות טכניות וחברתיות. במקביל, תוך מעקב צמוד אחר המדיניות והאוריינטציות בהחלטות עמוד התווך, בדיקה על מנת להבטיח כי טיוטת החוק והמסמכים הנלווים תואמים בצורה נכונה ומלאה את תקנה 178-QD/TW מיום 27 ביוני 2024 של הפוליטביורו בנושא שליטה בשלטון, מניעה ומאבק בשחיתות ושליליות בעבודת חקיקה.

נציגים אמרו גם כי יש צורך לבחון מחדש את הצעת החוק על מנת להבטיח שהיא תסדיר רק את התכנים הנמצאים תחת סמכות האסיפה הלאומית, ולא "תחוקק" הוראות של החלטות או צווים וחוזרים של מנגנון מיוחד בתחום הבנייה. אם בכלל, יש צורך להעריך בקפידה את ההשפעה ואת התכנים הנחוצים באמת, תוך הבטחת היתכנות וסמכות האסיפה הלאומית.

בהתחשב בכך שטיוטת חוק הבנייה (המתוקן) לא הבהירה את סמכות ההערכה לפרויקטים המשתמשים בהון ODA והלוואות מועדפות מתורמים זרים, בעוד שלפרויקטים אלה יש לעתים קרובות מנגנוני ניהול ודרישות הערכה ספציפיים בהתאם להתחייבויות בינלאומיות, הציע הנציג לו טי לוין (דין ביין) להמשיך ללמוד ולהבהיר סעיף זה בטיוטה כדי למנוע יצירת פערים משפטיים וגרימת קשיים בפועל.

בנוגע להערכת דוחות מחקר היתכנות ודוחות כלכליים טכניים כפי שנקבע בסעיף 26, הצהיר הנציג לו טי לוין: ישנם סוגים של פרויקטים של בנייה הדורשים רק דוח כלכלי טכני ללא דוח מחקר היתכנות, כגון פרויקטים דתיים, בקנה מידה קטן, בעלי אופי טכני פשוט. סעיף 1 של סעיף 26 קובע בבירור כי יש להעריך הן את דוח מחקר ההיתכנות והן את הדו"ח הכלכלי הטכני כבסיס לאישור הפרויקט. עם זאת, הטיוטה לא ציינה את תוכן ההערכה עבור מקרים בהם נדרש רק דו"ח כלכלי טכני.

מכיוון שתוכן הדו"ח הכלכלי הטכני שונה מדוח מחקר ההיתכנות, לדברי הנציג לו טי לוין, היישום הכללי של תוכן ההערכה בסעיפים 3 ו-4, סעיף 26 עבור שני סוגי הדוחות אינו מתאים וגורם לקשיים ביישום. נכון לעכשיו, דו"ח מחקר ההיתכנות כולל הוראות הערכה, אך עבור פרויקטים הדורשים רק דו"ח כלכלי טכני, אין הוראות, ולכן הנציג הציע שסוכנות הניסוח וסוכנות ההערכה יתאמו כדי לשקול זאת.

בתגובה לטיוטת חוק הבנייה (מתוקן), הביע הנציג טריאו טי נגוק דיאם (קאן טו) דאגה מתוכן מערכת המידע ומאגר הנתונים הלאומי על פעילויות בנייה הקבועים בסעיף 14. לדברי הנציג, סעיף 14 לא הבהיר את הגבול בין תשתית טכנית לבין מערכי נתונים תקפים מבחינה משפטית, דבר שעלול בקלות להוביל לחפיפה. סעיף 2 של סעיף 14 דורש שמאגר הנתונים הלאומי על פעילויות בנייה יתעדכן באופן קבוע ויחובר באופן סינכרוני למאגר הנתונים הלאומי על קרקעות, תכנון ומאגרי נתונים מיוחדים אחרים. להוראות בסעיף 14 היקף נתונים רחב מאוד, המכסים תחומים רבים שכבר יש להם מאגרי נתונים משלהם, מה שגורם לכפילויות, לקושי בעדכון ובשילוב.

נציגי העיר קאן טו אמרו כי יש צורך לשאוף לשיתוף נתונים כולל, אך גם לשפר תחילה כל מגזר כדי למנוע חפיפה ועומס יתר על יחידות, במיוחד ברמת הקהילה, עקב מחסור בעובדי מדינה ייעודיים. הנציגים הציעו שהטיוטה תבטא את המשימות בצורה תמציתית וברורה יותר; תזהה את מערכת המידע כבסיס טכני, ואת מסד הנתונים הלאומי כמחסן נתונים תקף מבחינה משפטית המנוהל על ידי משרד הבינוי. יש לעדכן את הנתונים באופן קבוע, לחבר אותם באופן סינכרוני בהתאם לעקרון השימוש המשותף, אך חייבת להיות מפת דרכים ליישום, בחירת תוכן משולב מתאים וסדר עדיפויות כדי להבטיח היתכנות. במקביל, יש צורך לציין את מנגנון השיתוף, האבטחה, האחריות לעדכון והסנקציות על הפרות.

כמו כן, בבוקר ה-6 בנובמבר, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמחצבים ובטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפי חוק בתחומי החקלאות והסביבה.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/lam-ro-tham-quyen-tham-dinh-doi-voi-du-an-su-dung-von-oda-20251106120828052.htm