הבהרת סמכות ההערכה לפרויקטים המשתמשים בקרנות ODA.

על פי סדר היום של המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, בבוקר ה-6 בנובמבר, קיימה האסיפה הלאומית דיונים קבוצתיים על טיוטת חוק הבנייה (מתוקן).

משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי מקיימת דיון קבוצתי. צילום: דואן טאן/TTXVN

במהלך הדיונים על הצעת החוק, חוות דעת רבות העריכו כי הצעת החוק גובשה בהתאם לכיוון חדש של חשיבה חדשנית בחקיקה, ברוח "חוק המסגרת", המטיל על הממשלה את המשימה לפרט פרטים בנושאים המשתנים תכוף.

בנוסף, חוות הדעת הציעו גם כי סוכנות הניסוח תמשיך לבחון ולהעריך באופן יסודי יותר את רמת המיסוד של חלק מהכיוון של המפלגה, במיוחד בנוגע לפיתוח מערכות עירוניות בנות-קיימא, שיפור פריון העבודה בתעשיית הבנייה ומנגנונים לגיוס משאבים חברתיים להשקעה בבניית תשתיות חברתיות-טכניות. במקביל, יש צורך לדבוק בקפידה בעקרונות ובכיוון בהחלטות המרכזיות, ולבחון על מנת להבטיח כי טיוטת החוק והמסמכים הנלווים תואמים באופן מלא את תקנה 178-QĐ/TW מיום 27 ביוני 2024 של הפוליטביורו בנושא שליטה בשלטון ומניעה ומאבק בשחיתות ובפרקטיקות שליליות בחקיקה.

הנציגים הציעו גם לבחון מחדש את הצעת החוק על מנת להבטיח שהיא תסדיר רק עניינים הנמצאים בסמכות האסיפה הלאומית, ואינה "תאפשר" הוראות בהחלטות על מנגנונים מיוחדים או צווים וחוזרים בתחום הבנייה. אם הוראות כאלה ייכללו, יש להעריך ביסודיות את השפעתן ונחיצותן על מנת להבטיח את היתכנותן ושהן נמצאות בסמכות האסיפה הלאומית.

חברת הפרלמנט לו טי לויאן (דין ביין) טענה כי טיוטת חוק הבנייה (מתוקן) לא הבהירה את הסמכות להעריך פרויקטים באמצעות קרנות ODA והלוואות מועדפות מתורמים זרים, בעוד שלפרויקטים אלה יש לעתים קרובות מנגנוני ניהול ודרישות הערכה ספציפיים בהתאם להתחייבויות בינלאומיות. היא הציעה מחקר נוסף להבהרת תקנה זו בטיוטה כדי למנוע יצירת פרצות משפטיות וגרימת קשיים מעשיים.

נציג האסיפה הלאומית לו טי לוין ממחוז דין ביין נושא נאום. צילום: דואן טאן/TTXVN

בנוגע להערכת מחקרי היתכנות ודוחות כלכליים-טכניים כפי שנקבע בסעיף 26, הבהיר הנציג לו טי לוין: ישנם פרויקטים של בנייה הדורשים רק דוח כלכלי-טכני ולא מחקר היתכנות, לדוגמה, מבני דת בקנה מידה קטן בעלי מאפיינים טכניים פשוטים. סעיף 1 לסעיף 26 קובע בבירור כי יש להעריך הן את מחקר ההיתכנות והן את הדו"ח הכלכלי-טכני כבסיס לאישור הפרויקט. עם זאת, הטיוטה אינה מפרטת את תוכן ההערכה עבור פרויקטים הדורשים רק דו"ח כלכלי-טכני.

לדברי הנציג לו טי לוין, מכיוון שתוכן הדו"ח הכלכלי-טכני שונה מזה של דו"ח מחקר ההיתכנות, יישום אותם קריטריונים להערכה בסעיפים 3 ו-4 של סעיף 26 על שני סוגי הדוחות אינו מתאים ויוצר קשיים ביישום. נכון לעכשיו, קיימות הנחיות להערכת דוחות מחקר היתכנות, אך אין הנחיות לפרויקטים הדורשים רק דו"ח כלכלי-טכני. לכן, הנציג הציע כי הגוף המנסח והגוף הבודק יתאמו כדי לבחון עניין זה.

בתגובה לטיוטת חוק הבנייה (מתוקן), הביע חבר הפרלמנט טריאו טי נגוק דיאם (קאן טו) דאגה לגבי התוכן הנוגע למערכת המידע הלאומית ולמסד הנתונים של פעילויות בנייה כפי שנקבע בסעיף 14. לדברי הנציג, סעיף 14 אינו מגדיר בבירור את הגבול בין תשתית טכנית לאיסוף נתונים תקף מבחינה משפטית, דבר שעלול להוביל לחפיפות. סעיף 2 של סעיף 14 דורש שמסד הנתונים הלאומי של פעילויות בנייה יתעדכן באופן קבוע ויחובר באופן סינכרוני למסד הנתונים הלאומי של קרקעות, תכנון ומסדי נתונים מיוחדים אחרים. לתקנה בסעיף 14 יש היקף נתונים רחב מדי, המכסה תחומים רבים שכבר יש להם מסדי נתונים משלהם, מה שגורם לכפילויות ומקשה על עדכון ושילוב.

נציגים מהעיר קאן טו טענו כי בעוד שגישה מקיפה לשיתוף נתונים נחוצה, על מגזרים בודדים לתעדף גם את פיתוח המערכות שלהם כדי למנוע חפיפה ועומס יתר, במיוחד ברמת הקהילה, עקב מחסור בכוח אדם מיוחד. הם הציעו שהטיוטה צריכה להיות תמציתית וברורה יותר בהגדרת המשימות; זיהוי מערכת המידע כבסיס טכני, ומסד הנתונים הלאומי כמאגר נתונים תקף מבחינה משפטית המנוהל באופן אחיד על ידי משרד הבינוי. יש לעדכן את הנתונים באופן קבוע ולחבר אותם באופן סינכרוני בהתאם לעקרון השימוש המשותף, אך עם מפת דרכים ברורה ליישום, בחירת תוכן מתאים לאינטגרציה וסדר עדיפויות כדי להבטיח היתכנות. יתר על כן, יש צורך בתקנות ספציפיות בנוגע למנגנוני שיתוף, אבטחה, אחריות עדכון ועונשים על הפרות.

כמו כן, בבוקר ה-6 בנובמבר, קיימה האסיפה הלאומית דיונים קבוצתיים על הצעת חוק לתיקון ומשלים מספר סעיפים בחוק הגיאולוגיה והמחצבים ועל הצעת חוק לתיקון ומשלים מספר סעיפי חוק בתחומי החקלאות והסביבה.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/lam-ro-tham-quyen-tham-dinh-doi-voi-du-an-su-dung-von-oda-20251106120828052.htm