יותר מ-40 שנה לאחר תקופת דוי מוי (השיפוץ), הו צ'י מין סיטי ממשיכה למלא את תפקיד הקטר הכלכלי של המדינה. עם זאת, ב-10 השנים האחרונות, חלקה של העיר בתמ"ג בכלכלה הלאומית ירד מ-27% ל-23.1%; תרומתה של אזור הו צ'י מין סיטי ירדה מ-36% מהתמ"ג הלאומי בשנת 2001 לכ-31%.
נתונים אלה אינם משקפים ירידה בפוטנציאל או בחיוניות של העיר, אלא מראים כי מסגרת הממשל הנוכחית צרה מדי עבור דרישות הפיתוח של מרכז כלכלי, פיננסי וחדשנות הממלא תפקיד מוביל ברחבי הארץ ומונה אוכלוסייה של למעלה מ-14 מיליון איש.
בהקשר זה, פיתוח החוק לאזורים עירוניים מיוחדים צפוי ליצור שינוי מהותי ממנגנונים מיוחדים מבוססי פיילוט למסגרת משפטית עדיפה, ארוכת טווח ויציבה, שתגביר את מודל הממשל העירוני המודרני, ותספק תמריץ להו צ'י מין סיטי להשיג פריצות דרך.
שנים של ניסיון הראו כי להו צ'י מין סיטי לא חסרות מנגנוני תמיכה; החל מהחלטות הפוליטביורו ועד להחלטות האסיפה הלאומית 54, 98 ו-260, הוועד המרכזי תמיד הקדיש תשומת לב מיוחדת לעיר.
עם זאת, רוב המנגנונים הללו נועדו לטפל בבעיות ספציפיות בכל שלב, הם תוכניות פיילוט, או מוגבלים בזמן. הדרישה הנוכחית אינה להוסיף מנגנונים חדשים וספציפיים, אלא לבנות מסגרת משפטית התואמת את הסטטוס של "עיר ענקית מיוחדת".
נקודה בולטת בטיוטת החוק הנבדקת כעת על ידי העיר היא ביזור הסמכויות החזק שלה לממשלת העיר, עם כמעט 300 סמכויות מוצעות שהוקצו למועצת העיר, לוועדת העיר וליו"ר ועדת העיר. זהו צעד חשוב קדימה, המשקף את רוח "קבלת החלטות מקומית, פעולה מקומית ואחריות מקומית".
עם זאת, האפקטיביות האמיתית של ביזור אינה טמונה במספר הסמכויות המוענקות, אלא במידת האוטונומיה ביישום. אם נושאים רבים עדיין דורשים התייעצות או אישור מסוכנויות מרכזיות לפני היישום, המטרה של חיזוק התפקיד הפרואקטיבי של ממשלת הו צ'י מין סיטי תהיה קשה להשגה.
לכן, רוב הדעות בסדנאות ובכנסים המספקים משוב על הצעת החוק מצביעות על כך שהעיר צריכה להציע באומץ לאסיפה הלאומית קודיפיקציה של הוראות שנבדקו בפועל, תוך הגבלת החשיבה של תוכניות פיילוט ממושכות ומינימום הליכי התייעצות מיותרים. זוהי סוגיה חשובה במיוחד משום שאם החוק עדיין סובל מ"ביזור מהוסס", לא ניתן יהיה ליישמו בצורה חלקה בפועל.
דרישה מכרעת נוספת היא המעבר מחשיבה ניהולית לחשיבה של ממשל. עם הגידול בגודל ובמורכבות של ערים, הממשלה חייבת לא רק לבצע פונקציות אדמיניסטרטיביות, אלא גם להחזיק בכלים לטיפוח פיתוח, תיאום משאבים ולהגיב במהירות לנסיבות משתנות.
הצעת החוק זקוקה לבדיקה יסודית ולשיפור על מנת להפוך לחוק שישחרר משאבי פיתוח. משוב מקהילת העסקים מראה על צורך גדול בסביבה מוסדית שקופה ויציבה המסוגלת לטפל במהירות בצווארי בקבוק המתעוררים בפועל.
כאשר משאבים ממפעלים ממשלתיים, מהמגזר הפרטי, מהשקעות אסטרטגיות, מהמדע והטכנולוגיה ומהחדשנות ינוצלו כראוי, העיר יכולה לייצר מנועי צמיחה חדשים.
כמובן, אפילו החוק המעוצב בצורה הטובה ביותר אינו יכול ליצור פריצות דרך בפני עצמו ללא צוות אכיפה מוכשר, אמיץ וחדשני. מוסדות מעולים צריכים להיות מלווים בבקרים ואיזונים יעילים, באחריותיות ברורה ובסביבה שמעודדת פקידים לחשוב מחוץ לקופסה ולפעול למען טובת הכלל.
לכן, חוק האזורים העירוניים המיוחדים אינו רק "עניין פרטי" של הו צ'י מין סיטי. הוא גם מבחן מכריע לחשיבה של ממשל לאומי בשלב הפיתוח החדש; מעבר ממנגנון מיוחד למוסד עליון, מניהול אדמיניסטרטיבי לממשל מודרני, עם ביזור והאצלת סמכויות אמיתיים, וגישה מוכוונת פיתוח.
"פתיחת המסגרת המוסדית" עבור ערי ענק מיוחדות, אם כן, פירושה גם הרחבת מרחב הפיתוח עבור המדינה כולה. הערך הגדול ביותר של חוק זה לא יהיה טמון במספר המנגנונים שיוענקו, אלא ביכולתו ליצור מודל פיתוח חדש, המסוגל לפתוח משאבים, לקדם צמיחה ולהפיץ את תנופת הפיתוח לכלל האזור והכלכלה.
מקור: https://daibieunhandan.vn/mo-the-che-cho-sieu-do-thi-dac-biet-10418801.html
תגובה (0)