הבעיות הבסיסיות התגלו.

VHO - לאחר כמעט שנה של יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, תחומי התרבות, ההסברה העממית, החינוך הגופני והספורט עברו מה שניתן לראות כ"מבחן אש" מכריע.

התנועות הראשוניות חשפו עובדה ראויה לציון: המערכת נותרה שלמה, הפעילות הבסיסית נשמרה, ובמקומות רבים נוצר קצב תפעולי חדש, בהתאם לדרישות הייעול, האפקטיביות והאפקטיביות.

עם זאת, מאחורי יציבות ראשונית זו, צצו גם בעיות יסודיות רבות, הדורשות הערכה גלויה ופתרונות יסודיים יותר בשלב הבא, במיוחד בהקשר של יישום החלטה 80-NQ/TW בנושא פיתוח תרבותי.

מרוצי סירות בפסטיבל קאו נגו בכפר תאי דואנג, רובע טהואן אן, העיר הואה . צילום: וו טאנה

האתגרים והקשיים שעולים

הניסיון של העיר הואה, עיר הנשלטת על ידי מרכז, בעלת מערכת מורשת עשירה ומאפייני ניהול תרבות מורכבים, מספק תמונה ברורה יחסית. מיד לאחר יישום המודל הדו-שכבתי, מחלקת התרבות והמידע בחנה וארגנה מחדש את המבנה באופן יזום, פרסמה תוכניות יישום והתאימה את עצמה במהירות לדרישות הביזור והאצלת סמכויות.

ראוי לציין כי 100% מההליכים המנהליים בתחום התרבות והספורט סופקו באופן מקוון ברמה 4; כל ההליכים עודכנו במערכת הנתונים הלאומית; ביזור ניהולם של 200 אתרים היסטוריים יושם במהירות; ותנועת הספורט ההמונית ממשיכה להישמר כאשר 100% מהקומונות והרובעים מארגנים קונגרסים ספורטיביים ברמה העממית. נתונים אלה מדגימים דבר חשוב אף יותר: מודל הממשל הדו-שכבתי לא שיבש את החיים התרבותיים והחברתיים ברמה העממית.

ברחבי המדינה, מגמה זו מאוששת גם כאשר מערכת הממשל החדשה מתחילה לפעול בצורה חלקה, הליכים אדמיניסטרטיביים רבים מתייעלים, ותחומי האחריות מוגדרים מחדש כדי להיות קרובים יותר לעם, מהירים וברורים יותר. במיוחד בתחום התרבות והאמנויות, הוצאת תקנות בנושא ביזור ומדריכים לרמת הקומונות תרמו ליצירת "מסגרת יישום" ברורה יחסית בשלב המעבר הראשוני.

עם זאת, הערכה גרידא של "תפעול יציב" אינה מספיקה. השאלה כעת אינה עוד האם הוא יכול לפעול, אלא כיצד לפעול באופן שישפר באמת את איכות הממשל, בהתאם לרוח הרפורמה המנהלית ולדרישות הפיתוח החדש. אחת הקשיים הגדולים ביותר היא חוסר הבהירות בהגדרת האחריות.

במציאות, תחומים רבים כמו הערכה מקצועית, רישוי פעילויות תרבותיות ובדיקות מיוחדות עדיין מתמודדים עם בלבול בזיהוי הגוף המוביל, מה שמוביל לעיכובים או טיפול לא עקבי. זה משקף מציאות: ביזור, אם לא מלווה בתהליכים סטנדרטיים ותקנות מפורטות, יכול בקלות להפוך למצב של "ביזור על הנייר" ועדיין לדרוש אישור מרמות מרובות בפועל.

צוואר בקבוק נוסף טמון בצוות ברמת השטח. כאשר עומס העבודה עולה באופן משמעותי, ופקידים רבים צריכים לטפל בתחומים מרובים, הבטחת איכות עקבית של יישום הופכת לקשה. זוהי בעיה מהותית. מודל הממשל הדו-שכבתי יכול להיות יעיל רק כאשר לרמת הקהילה יש באמת את היכולת "לטפל בעבודה", לא רק "לקבל" אותה.

הבטחת יישום גם היא אתגר משמעותי. ביישובים רבים, במיוחד באזורים מרוחקים, תשתית טכנולוגיית המידע אינה מספקת; מוסדות תרבות מתדרדרים; ומערכת השידור המקומית לא שודרגה באופן מקיף. כאשר מודל הממשל החדש דורש מהירות עיבוד, שקיפות וקישוריות גבוהות יותר, מגבלות אלו הופכות לברורות עוד יותר.

בפרט, סוגיית המשאבים ממשיכה להיות "צוואר בקבוק" מוכר אך לא פתור. המציאות היא שכ-30-40% מהאתרים ההיסטוריים מתדרדרים אך חסרים להם את המשאבים הדרושים לשיקום; גיוס חברתי נותר מוגבל; ומשאבים שאינם תקציביים לא נוצלו ביעילות. זו לא בעיה רק ​​של יישוב אחד, אלא בעיה נפוצה ברחבי הארץ, כפי שצוין בגלוי בהחלטה 80.

להבהיר את התוצאות הבולטות ואת הקשיים והמכשולים שנתקלו בהם.

ב -15 במאי, סגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה עמד בראש פגישה בנושא פיתוח סקירה ראשונית של שנת פעילות של מערכת השלטון הפוליטי והממשל המקומי הדו-שכבתי. בפגישה הדגיש סגן ראש הממשלה כי הסקירה המקדימה נועדה להעריך באופן מקיף ואובייקטיבי את התוצאות של שנה של יישום ארגון מחדש של יחידות מנהליות בכל הרמות והפעלת מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי ברחבי הארץ; תוך הבהרת הישגים בולטים, מודלים יעילים, קשיים, מכשולים, גורמים ולקחים שנלמדו במהלך תהליך היישום.

בהתבסס על כך, משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות יציעו משימות ופתרונות מרכזיים לתקופה 2026-2030 כדי לשפר עוד יותר את מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, לשפר את האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה, במיוחד ברמת הקומונות, ולעמוד בדרישות הפיתוח של התקופה החדשה.

ט. סואנג

מעבר חזק מ"הסתגלות" ל"שיפור איכות".

בהקשר זה, החלטה 80-NQ/TW פתחה גישה חדשה: ראיית התרבות לא רק כבסיס רוחני, אלא גם כמשאב אנדוגני, כוח מניע לפיתוח וכוח רך של האומה. זו אינה סיסמה כללית, אלא כיוון מדיניות ברור מאוד עם השלכות מעשיות.

כאשר הדרישות הן להבטיח את תפקודם היעיל של מוסדות תרבות ברמה העממית, לדיגיטציה של מורשת, להגדיל את ההשקעות בתרבות ולפתח את תעשיית התרבות, מודל הממשל הדו-שכבתי משמש כ"מבחן" מעשי ליכולתו להגשים מטרות אלה.

מנקודת מבט זו, ברור שהשלב הבא דורש מעבר משמעותי מ"הסתגלות" ל"שיפור איכות". ראשית, יש צורך להמשיך ולשכלל את המסגרת המוסדית באופן שיבהיר סמכות, אחריות ונהלים. יש לבחון ולתקן כל חפיפה או חוסר עקביות באופן מיידי כדי למנוע בלבול ממושך ברמה השטחית.

חשוב מכך, שיפור יכולותיהם של פקידי התרבות ברמת הקהילה חייב להיחשב לפריצת דרך. פקידי תרבות ברמה העממית אינם יכולים להיות רק נותני משימות אדמיניסטרטיביות; עליהם להיות מארגני חיי התרבות הקהילתיים, מנהלי מורשת, מפעילי מוסדות, ליישם תקשורת מדיניות ולהסתגל לסביבה הדיגיטלית. זה דורש תוכנית הכשרה ופיתוח שיטתית, רציפה ומקיפה.

במקביל, יש צורך בהשקעה ממוקדת במערכת מוסדות התרבות, במידע עממי ובספורט. אין לפזר את ההשקעות, אלא למקד אותן כדי לטפל בצווארי בקבוק ולענות על צרכים מעשיים. עבור יישובים כמו הואה, שבהם התרבות היא גם מורשת וגם כוח מניע לפיתוח, השקעה במוסדות תרבות לא רק משרתת את הציבור אלא גם קשורה ישירות לאסטרטגיה של פיתוח עיר מורשת ותעשיית התרבות.

כיוון הכרחי אחד הוא האצת הטרנספורמציה הדיגיטלית. במודל ממשלתי דו-שכבתי, טרנספורמציה דיגיטלית אינה עוד כלי תומך, אלא תנאי לתפקוד יעיל של המערכת. החל מניהול אתרים היסטוריים וארגון פעילויות תרבותיות ואמנותיות ועד לתקשורת מדיניות ומתן שירותים ציבוריים, הכל צריך להתבסס על פלטפורמה דיגיטלית, מקושרת ומונחית נתונים.

לבסוף, יש צורך בשינוי תפיסתי בנוגע לגיוס משאבים. תרבות אינה יכולה להסתמך אך ורק על תקציב המדינה. יש לעצב מחדש את מנגנון הגיוס החברתי כך שיהיה שקוף, יעיל ומושך לעסקים ולקהילה. כאשר תרבות באמת תהפוך למשאב לפיתוח, גיוס משאבים חברתיים יהפוך לטבעי יותר.

ניתן לומר שלאחר כמעט שנה של הפעלה של מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, תחומי התרבות, ההסברה והספורט עברו את שלב "ההתייצבות הראשונית" עם סימנים חיוביים רבים. עם זאת, דרך ארוכה עוד לפנינו עם דרישות גבוהות אף יותר. מ"ביצוע דברים" ל"עשייה נכונה", מ"ביזור" ל"ממשל יעיל", מ"תחזוקה" ל"פיתוח"... אלה אינם מעברים קלים, אך הם בלתי נמנעים.

ובמסע הזה, רוח החלטה 80 משמשת כעיקרון מנחה מכריע: התרבות חייבת להפוך באמת לבסיס, לכוח מניע ולכוח רך לפיתוח. במקרה כזה, מודל הממשל הדו-שכבתי לא רק יהווה רפורמה במבנה הארגוני, אלא גם צעד משמעותי קדימה בניהול הפיתוח התרבותי בווייטנאם.

( המשך יבוא )

מקור: https://baovanhoa.vn/van-hoa/lo-dien-nhung-van-de-mang-tinh-can-cot-229726.html