חוק אזורים עירוניים מיוחדים: ביזור מהותי שיאפשר להו צ'י מין סיטי להשיג פריצות דרך.

מומחים רבים מאמינים כי הו צ'י מין סיטי עומדת בפני הזדמנות גדולה לבנות מסגרת מוסדית חזקה לאזור עירוני מיוחד, להסיר צווארי בקבוק ארוכי טווח וליצור מרחב חדש לעיר למלא את תפקידה כקטר הכלכלי של המדינה.

בבוקר ה-22 במאי, ארגנה ועדת העם של הו צ'י מין סיטי סדנה להתייעצות עם מומחים, מדענים ואינטלקטואלים בולטים בנוגע לטיוטת החוק בנושא אזורים עירוניים מיוחדים. את הסדנה ניהלו מר נגוין מאן קואנג, סגן יו"ר ועדת העם של הו צ'י מין סיטי; מר טרונג מין הוי וו, מנהל מכון הו צ'י מין סיטי לחקר פיתוח; וגב' נגוין טי הונג האן, מנהלת משרד המשפטים של הו צ'י מין סיטי.

הגדרה מחדש של היקף "אזור המטרופולין של הו צ'י מין סיטי"

ד"ר טראן דו ליך , חבר במועצה המייעצת הלאומית למדיניות פיננסית ומוניטרית, הציע כי בניגוד להחלטות פיילוט עם מגבלות זמן, חוק הערים המיוחדות יספק מסגרת משפטית יציבה וארוכת טווח לעיר. לדבריו, זהו הזמן המתאים ליישם ביזור סמכויות מהותי לישוב.

ד"ר טראן דו ליך הציג את חוות דעתו בסדנה. צילום: וייט דונג

משם, הוא הציע שהחוק צריך להתמקד בשלוש סוגיות מרכזיות: ביזור סמכות קבלת החלטות, רפורמה פרוצדורלית ומתן יותר מרחב לעיר לחוקק מדיניות. בפרט, בכל הנוגע לתקציבים, הו צ'י מין סיטי צריכה להיות פרואקטיבית יותר בכל הנוגע להכנסות התקציב המקומיות. ד"ר טראן דו ליך ניתח כי 100 דונג שהממשלה המרכזית מסבסדת את העיר המקומית עדיין כספי ממשל מרכזיים, בכפוף לפיקוח האסיפה הלאומית . עם זאת, 100 דונג במסגרת חוק האזור העירוני המיוחד יהיו תקציב הממשלה המקומית; סמכות זו שייכת לממשל המקומי, ולמועצת העם של העיר יש את הזכות להחליט ולשאת באחריות הגבוהה ביותר.

ד"ר טראן דו ליך טען גם כי העיר "מבקשת מנגנונים, לא כסף", ולכן יש להעצים אותה לייצר הכנסות ולהשקיע באופן יזום בפיתוח. הוא הציע להעניק יותר סמכות קבלת החלטות בנוגע למבנה הארגוני, כוח אדם ותקנות שירות המדינה לשתי הרמות של השלטון המקומי; להגדיל את סמכותם של מנהלי המחלקות ויו"ר ועדת העם של העיר כדי להפחית ישיבות מיותרות ונהלים מסורבלים.

פרופסור חבר ד"ר תאי טי טויאט דונג מביעה את דעתה. צילום: וייט דונג

מנקודת מבט אזורית, פרופסור חבר ד"ר תאי טי טויאט דונג, ראש המחלקה המשפטית של האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם, הו צ'י מין סיטי, הציע כי האזור המטרופוליני צריך לכלול את הו צ'י מין סיטי ואת היישובים הסמוכים לה עם גבולות מנהליים סמוכים, וכי יש להוסיף מנגנון של "מועצת תיאום אזורית" כדי לטפל בצווארי בקבוק קיימים בתיאום.

פרופסור חבר פונג צ'י סי, שחולק את אותה דעה, ציין כי הרחבת האזור העירוני המיוחד כך שיכלול את כל אזור דרום-מזרח, דלתת המקונג, אזור דרום-מרכז והרמות המרכזיות תהיה רחבה מדי וקשה לתיאום ולניהול. הוא הציע שהאזור יכלול רק את הו צ'י מין סיטי ואת היישובים הסמוכים או המחוברים אליהם באגן נהר דונג נאי, כגון טיי נין, בין דונג, דונג נאי, לונג אן ולאם דונג, כדי לטפל טוב יותר בתשתיות, בקרת שיטפונות ובעיות סביבתיות.

הצעת 5 מודלים עירוניים ייחודיים

האדריכל נגו וייטנאם סון טוען כי הטיוטה הנוכחית מזכירה רק אזורי סחר חופשי ו-TOD (פיתוח מכוון תחבורה) אך אינה מספיקה כדי ליצור מניעי פיתוח חדשים עבור הו צ'י מין סיטי. הוא מציע לכלול חמישה מודלים עירוניים ספציפיים בחוק: אזורי סחר חופשי, מרכזים פיננסיים, ערי TOD, ערי שדה תעופה וערי ידע.

האדריכל נגו וייטנאם סון נותן את דעתו. צילום: וייט דונג

לדברי ד"ר נגו וייטנאם סון, בנוגע לערי שדה תעופה, להו צ'י מין סיטי אין כיום את הסמכות להתערב באופן מקיף באזור שמסביב לשדה התעופה טאן סון נהאט. אם העיר תאושר כחוק, היא תהיה פרואקטיבית יותר בתכנון האזורים המושפעים משדות התעופה טאן סון נהאט ולונג טאן. בינתיים, מודל עיר הידע יקל על חיבור אוניברסיטאות, אזורי היי-טק ומרכזי חדשנות כדי ליצור קטבי צמיחה חדשים.

הוא גם הציע שברגע שמודלים אלה יאושרו, מועצת העם והוועדה העממית של הו צ'י מין סיטי יוסמכו להחליט על גבולות הפרויקטים, מדיניות מחירי קרקעות, פיצויים, יישוב מחדש ומכירות פומביות. במקרים של חפיפה עם חוקים קיימים, יש לתת עדיפות למנגנונים הספציפיים של הו צ'י מין סיטי כדי להימנע מתקופות התייעצות ממושכות.

האדריכל נגו וייטנאם סון ניתח גם הוא שאם המיקוד יהיה אך ורק על ניצול ערך מסחרי מבלי להתחשב ברווחה החברתית, בעלי הכנסה נמוכה יידחקו עוד יותר מקווי תחבורה ציבורית. הוא הציע להקצות 20-30% מהקרקע סביב פרויקטים של TOD לדיור ציבורי או דיור להשכרה בעלות נמוכה.

בהינתן המגבלות במאמצי השימור העירוני, ד"ר נגו וייטנאם סון הציע גם כי החוק צריך להגדיר בבירור את תפקידו וסמכותו של האדריכל הראשי של העיר כדי להבטיח סמכות מספקת בתכנון, שיפוץ ושימור מרכז העיר. במקביל, העיר זקוקה למנגנון שיחייב משקיעים לחלוק בעלויות התשתית והסביבה עבור פרויקטים רבי קומות המפעילים לחץ על התנועה, גורמים להצפות ותורמים לזיהום עירוני.

כדי לפתור את בעיית המשאבים לפיתוח מערכת המטרו, הציע ד"ר נגו וייטנאם סון, אדריכל, שהממשלה המרכזית תשקול לאפשר להו צ'י מין סיטי לשמור לעצמה 25-30% מתקציבה כדי ליצור מקור הון יציב להשקעות בתשתיות אסטרטגיות.

בינתיים, פרופסור חבר ד"ר תאי טי טויאט דונג טענה כי הצעת החוק אינה נותנת כיום תשומת לב מספקת לתחומי החינוך והבריאות, למרות שאלה נקודות החוזק הבולטות של הו צ'י מין סיטי. לדבריה, העיר זקוקה למנגנון מימון לאוניברסיטאות ובתי חולים שלישוניים הממוקמים בתחומה; וכן צריכה להשלים מדיניות למשיכת מומחים ומדענים זרים בתחומים מרכזיים.

בנוגע לחינוך כללי, לנוכח הלחץ של מחסור בבתי ספר תיכוניים, הציע פרופסור חבר ד"ר תאי טי טויאט דונג לאפשר הקמת בתי ספר תיכוניים בקמפוסים של אוניברסיטאות גדולות כמו האוניברסיטה הלאומית של וייטנאם בהו צ'י מין סיטי, כדי לנצל את המשאבים הזמינים ולטפל בצרכים החינוכיים של האוכלוסייה.

בסיכום הסדנה, הצהיר סגן יו"ר הוועדה העממית של הו צ'י מין סיטי, נגוין מאן קואנג, כי מנהיגי העיר מכירים בכך שפיתוח החוק לאזורים עירוניים מיוחדים הוא משימה חשובה מאוד בעלת משמעות היסטורית, שמטרתה לממש את המסקנות וההנחיות של מנהיגי המפלגה והמדינה בנוגע לפיתוח העיר.

"לא מדובר רק ביצירת מסגרת משפטית ייחודית ומעולה לפיתוח העיר, אלא גם בחלוצות ביצירת מודל ממשל עירוני מודרני, התורם לשיפור הכללי של מוסדות המדינה בעידן החדש", ניתח החבר.

סגן יו"ר הוועדה העממית של הו צ'י מין סיטי, נגוין מאן קואנג, נושא את דברי הסיכום בסדנה. צילום: וייט דונג

לדברי סגן יו"ר ועדת העם של הו צ'י מין סיטי, נגוין מאן קואנג, הטיוטה זכתה לקונצנזוס והסכמה גבוהים מאוד מצד מומחים ומדענים. נקודות מבט עצמאיות, ניתוחים ספציפיים, ביקורות והצעות סייעו לעיר לזהות טוב יותר סוגיות שיש לתקן, להתאים ולשפר בצעדים הבאים.

חמישי הואנג

מקור: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-phan-quyen-thuc-chat-de-tphcm-but-pha-post853917.html