לאחר אישור חוק עיר הבירה המתוקן על ידי האסיפה הלאומית ה-16, יו"ר ועדת העם של האנוי, וו דאי טאנג, העניק ראיון בו דן בפריצות הדרך לפיתוח הבירה בתקופה הקרובה.
האם תוכל בבקשה לתאר את התוכן העיקרי של חוק עיר הבירה המתוקן, שאושר לאחרונה על ידי האסיפה הלאומית בשיעור אישור גבוה מאוד?
ראשית, בשם ממשלת העיר האנוי, ברצוני להביע את תודתי על תשומת הלב והתמיכה של המפלגה, האסיפה הלאומית, הממשלה, סוכנויות מרכזיות, מחוזות וערים ברחבי הארץ, מומחים, מדענים וחברי האסיפה הלאומית על אישור מוצלח של הצעת החוק בנושא עיר הבירה (מתוקנת). רמת הקונצנזוס הגבוהה בקרב חברי האסיפה הלאומית מדגימה את רצונם של האנוי להיות בעלי מנגנונים מיוחדים להמשך פיתוחה, בהתאם למעמדה ולתפקידה כעיר הבירה, תוך הובלת מחוזות וערים אחרות ברחבי הארץ בפיתוחן.
פרסום חוק עיר הבירה מייצג התחייבות פוליטית משמעותית מצד הממשלה המרכזית, העיר והחברה כולה, מתוך רצון ליצור מסגרת מוסדית מעולה עבור האנוי שתתרום להגשמת המטרה של בניית האנוי כעיר "תרבותית - מתורבתת - מודרנית - מאושרת" שתעמוד בסטנדרטים אזוריים וגלובליים, כפי שנקבע בהחלטה 02-NQ/TW מיום 17 במרץ 2026 של הפוליטביורו בנושא בנייה ופיתוח האנוי בעידן החדש ובתוכנית האב של עיר הבירה עם חזון של 100 שנה.
חוק עיר הבירה המתוקן הזה נחקק מתוך תפיסה חדשה, תוך יישום ביזור והאצלת סמכויות יסודיות ומקיפות, בשילוב עם מנגנוני בקרה ואחריותיות, תוך הבטחה שלעיר הבירה יהיו סמכות, כלים ומשאבים מספיקים כדי להחליט, לארגן, ליישם ולשאת באחריות מלאה על סוגיות פיתוח באופן יזום. זוהי פריצת דרך משמעותית בחוק עיר הבירה המתוקן הזה.
חוק עיר הבירה המתוקן מעניק לממשלת העיר האנוי מעל 190 סמכויות. אז, מהן פריצות הדרך לפיתוח הבירה בתקופה הקרובה, אדוני?
חלק מהצעדים יישמו ביזור חזק, כגון אוטונומיה בניהול מבנה ארגוני וכוח אדם, תוך קביעה כי מועצת העם העירונית מוסמכת להחליט על רמות כוח אדם עבור סוכנויות במערכת הפוליטית של העיר; מתן אפשרות לאלו המעסיקים ישירות עובדי מדינה לבצע גיוס, מינוי והערכה... לעיר יש מנגנון ספציפי לבחירה, גיוס והעסקה של ראשי יחידות שירות ציבורי וחברות בבעלות המדינה.
החוק גם מרחיב את הסמכות להוציא מסמכים נורמטיביים משפטיים; וקובע כי ערים רשאיות להוציא מסמכים נורמטיביים משפטיים כדי לארגן ולהדריך את יישום חוקים והחלטות של האסיפה הלאומית, או כאלה שטרם מוסדרים על ידי הממשלה, ראש הממשלה, משרדים או סוכנויות ברמת המיניסטריאל.
לצד ביזור בפיתוח מדיניות, חוק עיר הבירה (מתוקן) גם מסמיך את העיר לפתח באופן יזום מנגנוני ניסוי ופיילוט למדיניות חדשה או שונה מהרגולציות החוקיות הנוכחיות, במטרה לטפל ב"צווארי בקבוק" מוסדיים.
בנוגע להאצלת סמכויות בניהול, הגנה ושימוש במשאבים, העיר מוסמכת להוציא מנגנונים לניהול, שימוש וניצול משאבי יער, משאבי מים ומשאבים אחרים; צעדים להתאמת קרקעות מחדש; צעדים לפיצוי, תמיכה ויישוב מחדש; הקצאת קרקעות והשכרה; והמרת ייעודי קרקע, תוך דרישה לעמוד בתנאים ובעקרונות להמרת ייעודי קרקע ובתכנון שאושר.
בכל הנוגע לביזור בתחום התכנון והבנייה, העירייה מוסמכת להוציא מנגנונים, מדיניות ואמצעים לגיבוש, ניהול ויישום של תוכניות. לעיר יש את האוטונומיה לפתח מנגנונים, מדיניות ופתרונות לפיתוח עירוני ירוק וחכם, פיתוח מכוון תחבורה (TOD), ושיפוץ, שדרוג ובנייה מחדש עירוניים.
בכל הנוגע לביזור במגזר הפיננסי וההשקעות, לעיר יש אוטונומיה בבניית הכנסות והוצאות תקציביות; החלטה על הקצאות אשראי והקמת קרנות פיננסיות לשירות השקעות פיתוח. לעיר יש את הסמכות לאשר פרויקטים גדולים וחשובים של השקעה, ליישם שיטות לבחירת משקיעים וקבלנים ליישום פרויקטים; ולהחליט על צורות של סוציאליזציה, שותפויות ציבוריות-פרטיות ומנגנונים חדשים בניצול נכסים ציבוריים, עבודות ציבוריות ותשתיות. יחד עם זאת, ישנם מנגנונים, מדיניות ומודלים חדשים לפיתוח בתחומי המדע והטכנולוגיה, התרבות, החינוך וההכשרה, הבריאות והביטוח הלאומי.
מנגנונים אלה מאפשרים לעיר לחדש את שיטות הממשל שלה, לבנות מרחבים עירוניים ולמקסם את ניצול המשאבים החברתיים לפיתוח; ובכך לשפר את איכות חייהם של תושביה, לקדם את פיתוח הבירה בתחומים שונים; ובמקביל לטפח את פיתוח היישובים באזור הבירה, דלתת הנהר האדום, אזורי המרכז הצפוניים וההרריים, ובמדינה כולה.
חוק עיר הבירה המתוקן כולל גם מנגנונים למשיכת, ניצול ופיתוח משאבי אנוש, ומנגנונים להגנה על פקידים ש"מעזים לחשוב ומעזים לפעול" באמצעות הוראות המוציאות מכלל אחריות משפטית את אלה המעורבים בניסוח, פרסום ויישום חוק עיר הבירה במקרים בהם אין אינטרס עצמי, והם פעלו בהתאם לתקנות הסמכות, הליכים ותהליכים במילוי תפקידם, אך עדיין גורמים נזק.
זהו מנגנון חשוב למשיכת ופיתוח מומחים, מדענים ואנשים בעלי כישורים, ניסיון ומסירות להשתתף בבנייה, ניהול ופיתוח עיר הבירה, כמו גם להפגת ההיסוס של פקידים ועובדי מדינה ביישום מדיניות פורצת דרך בחוק עיר הבירה.
עם סמכויות מוגברות, יחד עם אחריותיות ואיזונים ובלמים, אילו פתרונות תיישם העירייה כדי להבטיח יישום נכון, יעיל ושקוף של חוק עיר הבירה המתוקן, אדוני?
נקודת המבט בהחלטה 02-NQ/TW היא: "ליישם בקפדנות תקנות למניעה ומאבק בשחיתות, בזבוז ושיטות שליליות; לנהוג בחיסכון; לחזק את האוטונומיה והאחריותיות של ועדות המפלגה והממשלות בכל הרמות; לייחס אחריות אישית; וליצור מומנטום לקידום חדשנות ויצירתיות...".
החוק שחוקק לאחרונה על עיר הבירה (מתוקן) מבזר באופן משמעותי את הכוח והסמכות לבירה, ומשקף את האמון והאחריות המופקדים בידי ממשלת העיר בבנייה, ניהול ופיתוח יזומים של העיר. ביזור חזק זה מגיע גם עם אחריות פיקוח ובדיקה מצד הסוכנויות הרלוונטיות, כמו גם אחריותיות מכל רמות ממשלת העיר ביישום החוק המתוקן על עיר הבירה. מטרתו היא ליצור מנגנון מסונכרן וקפדני לשליטה בסמכות במהלך יישום החוק. במקביל, החוק מבטיח כי מנגנונים ומדיניות מיושמים בצורה נכונה, יעילה, שקופה ובהתאם לאינטרסים הלאומיים. לכן, כדי שהמנגנונים והמדיניות בחוק המתוקן על עיר הבירה ייושמו בצורה נכונה, יעילה ושקופה, כל רמות הממשל, הארגונים והיחידים חייבים לציית בקפדנות לחוק, להנחיות היישום שלו ולמערכת המשפטית בכללותה.
כדי להבטיח יישום נכון, יעיל ושקוף של חוק עיר הבירה המתוקן, העיר תיישם את הפתרונות הבאים בו זמנית: ראשית, הגדרה ברורה של האנשים, המשימות, לוחות הזמנים, האחריות, התוצאות הצפויות והסמכות של סוכנויות ויחידות העיר בארגון יישום החוק.
שנית, יש לבדוק, לפקח ולהדריך באופן קבוע את תהליך היישום, תוך פתרון מהיר של כל מכשול או קושי שמתעוררים.
שלישית, לחזק את הפיקוח, הפיקוח והפיקוח על יישום הוראות חוק עיר הבירה המתוקן במסגרת הניהול, ולטפל בקפדנות בהפרות ובליקויים המתרחשים בבנייה, פיתוח והגנה על עיר הבירה.
רביעית, יש לאכוף בקפדנות את התקנות בנושא שקיפות ואחריות בנוגע לשימוש בקרקע, יישום פרויקטים של השקעה, הליכים מנהליים ועניינים אחרים כפי שנקבע בחוק, כך שהעם יוכל להיות מעודכן, להשתתף במתן משוב ולפקח על יישום הוראות חוק זה.
חמישית, יש לציית בקפדנות לתקנות בחוק עיר הבירה (מתוקן); לפקח, לדווח, לבדוק ולבקר על ידי סוכנויות מרכזיות בתהליך יישום חוק עיר הבירה (מתוקן) ולהבטיח דין וחשבון של ממשלת העיר.
כבירה וכמרכז פוליטי ומנהלי לאומי, כיצד הוא מצפה שהאנוי תמלא תפקיד מוביל ומשפיע ביישום מנגנונים ומדיניות חדשים ביישובים אחרים כאשר ייכנס לתוקף החוק המתוקן על עיר הבירה?
כ"לב האומה", האנוי לא רק נהנית ממנגנונים מיוחדים לפיתוח שלה. עם תיקון חוק עיר הבירה, העיר מפותחת באופן המדגיש לא רק "יישום מדיניות" אלא גם תפקיד ברמה גבוהה יותר של "עיצוב מדיניות" כדי לעמוד ביעדים, בדרישות ובציפיות של פיתוח בעידן החדש.
לא מספיק פשוט להאציל סמכויות וסמכויות ספציפיות לבירה; יש גם להעניק לה סמכות להוציא תקנות משפטיות באמצעות מנגנון מיוחד, שיאפשר לבירה להתפתח באמת לרמת היבשת והקהילה הבינלאומית, להוביל ולהפיץ את הפיתוח ברחבי אזור הבירה ובכל רחבי המדינה.
חוק עיר הבירה המתוקן קובע גם כי העיר רשאית לבחון מנגנונים ומדיניות השונים מחוקים והחלטות של האסיפה הלאומית או שטרם מוסדרים בחוק, ובכך להדגים רמה של העצמה מיוחדת לעיר הבירה ליצור מרחב מוסדי גמיש ולנסות מודלים חדשים של ממשל ופיתוח. זהו הבסיס להאנוי להוביל את החדשנות במדיניות, תוך עמידה בדרישות של פיתוח מהיר ובר-קיימא.
חוק עיר הבירה המתוקן מאפשר להאנוי לבחון מודלים חדשים של מדיניות בנוגע למבנה ארגוני, מערכת שירות המדינה ועובדי מדינה. אלה כוללים מודל כלכלי חדש המבוסס על מדע, טכנולוגיה, חדשנות, טרנספורמציה דיגיטלית, חינוך והכשרה, תרבות, בריאות וטיפול רפואי, כמו גם מודלים לחקלאות אקולוגית, חקלאות היי-טק וחקלאות עירונית. החוק מכסה גם מודלים לניהול עירוני וכפרי, תכנון מרחבי ופיתוח בר-קיימא. יתר על כן, הוא מציע שיטות לניצול, גיוס, הקצאה וניצול יעילים של משאבים לפיתוח ולממשל של עיר הבירה.
זה מספק בסיס לעיר ליישם מודלים חדשים בניהול ופיתוח של בירה מתקדמת ומודרנית המבוססת על טכנולוגיה ונתונים, תוך תרומה לשימוש יעיל במשאבים מרחביים, הבטחת הרמוניה בין פיתוח כלכלי, הגנת הסביבה ושימור הזהות העירונית, תוך מינוף משאבים חברתיים כדי לסייע במימוש מטרת בניית הבירה.
חוק עיר הבירה המתוקן ייכנס לתוקף ב-1 ביולי 2026. מספר הוראות ספציפיות יוחלו מוקדם יותר כדי ליצור תנופה מהירה לפיתוח עיר הבירה. אז, אילו הכנות העיר עושה כדי להבטיח שחוק עיר הבירה המתוקן ייושם במהירות, אדוני?
חוק עיר הבירה (מתוקן) אושר על ידי האסיפה הלאומית וייכנס לתוקף החל מ-1 ביולי 2026 (למעט סעיף 4 של סעיף 8 וסעיף 6 של סעיף 36, אשר ייכנסו לתוקף מיום חקיקת חוק עיר הבירה). עם זאת, חוק עיר הבירה (מתוקן) הוא רק תקנה מסגרת.
כדי להתכונן ליישום חוק עיר הבירה המתוקן, האנוי תיישם באופן יזום מערך מקיף של פתרונות כדי ליישם את החוק בהקדם האפשרי. באופן ספציפי: ראשית, העיר תפרסם באופן מיידי תוכניות לארגון יישום החוק, כולל הפצה והדרכה בנושא חוק עיר הבירה, תוך מתן דגש מיוחד להנפקת מסמכי יישום המבטיחים את ההתקדמות והאיכות בהתאם לרוח חוק עיר הבירה המתוקן. מועצת העיר העממית תפתח ותארגן ישיבות מיוחדות וקבועות כדי לדון ולאשר מסמכי יישום של חוק עיר הבירה המתוקן, ותוכניות להנפקת מסמכים בסמכות ועדת העיר העממית ויו"ר ועדת העיר העממית, בהתבסס על עקרון היישום וזיהוי התוכן הברור וניתן ליישם אותו באופן מיידי; תוכן הדורש מחקר מעמיק ייושם בהתאם למפת דרכים מתאימה.
שנית, העיר בחנה וזיהתה את התכנים המחייבים הוצאת תקנות מפורטות, כולל מדיניות שתמשיך להיות מיושמת על סמך חוק עיר הבירה המתוקן, אשר יורש את הוראות חוק עיר הבירה מס' 39/2024/QH15 כדי להבטיח יישום רציף של המדיניות, כמו גם מדיניות חדשה שנקבעה בחוק עיר הבירה המתוקן.
במקביל, העיר הטילה על מחלקות וסוכנויות לנסח מסמכי יישום לחוק במקביל לניסוח חוק עיר הבירה (מתוקן). עד לאישור חוק עיר הבירה (מתוקן) על ידי האסיפה הלאומית, יותר מ-110 מתוך למעלה מ-150 סעיפים המעניקים לעיר סמכות לווסת הוכנו. הסעיפים הנותרים המעניקים סמכות כללית וארוכת טווח יילמדו ויגובו סופית על ידי העיר בעתיד, בהתאם לתנאי הפיתוח בפועל של עיר הבירה.
שלישית, העיר הכינה משאבים כספיים ואנושיים כדי להבטיח יישום יעיל של המדיניות שהופקדה על העיר על ידי הממשלה המרכזית כפי שנקבע בחוק עיר הבירה המתוקן. בנוסף, העיר מתמקדת בשיפור יכולות הצוות, עובדי המדינה והפקידים שלה, הזמנת מומחים ומדענים לתהליך ניסוח ויישום מסמכים, ושיפור השקיפות והפיקוח לאורך כל תהליך היישום. בפרט, היא מחזקת את התיאום בין סוכנויות העיר, כולל ועדת מפלגת העיר, מועצת העם העירונית, ועדת העם העירונית וועדת חזית המולדת של וייטנאם של העיר, כדי להבטיח אחידות בניסוח, פרסום ויישום חוק עיר הבירה המתוקן ומסמכיו המנחים.
אנו מודים מקרב לב ליו"ר ועדת העם של הו צ'י מין סיטי, וו דאי טאנג!
מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-tao-dot-pha-cho-thu-do-phat-trien-manh-me-20260423160244139.htm
תגובה (0)