סיבות לכך שמשרד הבינוי עיכב את התקדמותן של סדרה של פרויקטים

TPO - פרויקטים מרכזיים רבים בתחום התחבורה והתשתיות "מחליקים" ממועד סיום השנה עקב בעיות בפינוי אתרים וחוסר עקביות משפטית במנגנון שילוב הון תקציבי. משרד הבינוי נאלץ להאריך את מועד סיום הפרויקט בשנים רבות.

לאחרונה, משרד הבינוי פרסם את החלטה מס' 1873, המתאימה רשמית את התקדמות פרויקט שדרוג נתיב הובלת המים בנהר דואונג (גשר הרכבת דואונג), ומזיז את תאריך הסיום לדצמבר 2026, במקום סוף השנה הנוכחית.

זהו פרויקט המשתמש בהון ציבורי לטווח בינוני לתקופה 2021 - 2025, המיושם ברובע וייט הונג (רובע לונג ביין הישן) ובקומונה פו דונג (רובע ג'יה לאם הישן), העיר האנוי .

למרות שההשקעה הכוללת היא רק כמעט 1,850 מיליארד וונד, לפרויקט יש חשיבות אסטרטגית בהפרדת גשר הכביש מגשר הרכבת, בהקלת עומס התנועה על פני נהר דואונג - נתיב החיבור החיוני בצפון הבירה, תוך שיפור קיבולת התחבורה של מסדרון נתיב המים מספר 1 מקוואנג נין, האי פונג לווייט טרי (פו טו). עם זאת, לאחר כמעט 28 חודשי בנייה, התקדמות הפרויקט עדיין איטית.

תאריך השלמת גשר הרכבת דואונג נדחה לדצמבר 2026, במקום סוף השנה הנוכחית. צילום: סונג הוו.

על פי מועצת ניהול פרויקטי הרכבת, הפריטים שמתחת לנהר ובתוך הסוללה פועלים בעיקרם לפי התוכנית, אך הפריטים על החוף, כמו כביש הגישה וכביש ראש הגשר, כמעט "לא פעילים". הסיבה העיקרית לכך היא שהאתר לא נמסר.

על פי התוכנית, על ועדת העם של מחוזות לונג ביין (הישן) ומחוז ג'יה לאם (הישן) להשלים את פינוי האתר ברבעון הרביעי של 2024, אך עד כה, לונג ביין מסרה רק 0.3/3.33 דונם, בעוד שג'יה לאם מסרה רק 0.2/1.63 דונם - בעיקר אדמות ציבוריות, גני פרחים ועצים. השטח הקטן כמו "המחצלת הצרה" שהוזכרה לעיל מקשה על הקבלן לארגן את הבנייה כראוי, וגם לא לייעל את העלויות והזמן.

לא רק גשר הרכבת של נהר דונג, גם פרויקט השיפוץ וההרחבה של כביש לאומי 2, בקטע וין ין - וייט טרי (מחוז וין פוק, כיום מחוז פו טו) נמצא במצב דומה.

אורכו של הפרויקט הוא כמעט 12 ק"מ, עם השקעה כוללת של כמעט 1,260 מיליארד דונג וייטנאמי. הבנייה החלה בפברואר השנה, אך עד כה, היקף הבנייה הגיע רק לכמעט 2%. משרד הבינוי נאלץ להתאים ולדחות את תאריך הסיום לשנת 2027, מה שאומר שהפרויקט חייב "לעבור" שני שלבים של הקצאת הון להשקעה ציבורית לטווח בינוני (2021 - 2025 ו-2026 - 2030).

National Highway 2, Vinh Yen - Viet Tri קטע. צילום: Sy Hao.

ראוי לציין כי הסיבה להתקדמות האיטית של פרויקט זה אינה טמונה בגורמים טכניים, אלא בליקויים משפטיים במנגנון תיאום ההון.

על פי ההצעה הקודמת, הפרויקט היה אמור להתבצע באמצעות הון תקציבי מעורב - הכולל כמעט 800 מיליארד דונג וייט של הון מרכזי וכמעט 460 מיליארד דונג וייט של הון וין פוק. עם זאת, בזמן היישום, החוק לא כלל תקנות ברורות לגבי שילוב, הקצאה וחלוקה בין שתי רמות התקציב.

חוק תקציב המדינה לשנת 2015 אינו מתיר לתקציבי המחוז להקצות הון לפרויקטים שאושרו על ידי סוכנויות מרכזיות, בעוד שצו 99/2021 לא הזכיר מקרה זה. רק כאשר החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים מתוך 7 חוקים נכנס לתוקף ב-1 בינואר השנה, קיבלה הקצאת ההון בסיס משפטי, מה שגרם לקיפאון התקדמות הפרויקט למשך זמן רב.

לצד זאת, לתהליך מיזוג המחוזות ולארגון מודל של ממשל דו-שלבי הייתה גם השפעה משמעותית, שגרם לבלבול בארגון היחידות האחראיות על פינוי אתרים, יישובים רבים חסרו כוח אדם מיוחד, מה שעיכב עוד יותר את התקדמות הבנייה.

בניית גשר Vinh Tuy, חלק מפרויקט כביש הו צ'י מין, קטע Rach Soi - Ben Nhut (Go Quao - Vinh Thuan). צילום: An Giang Newspaper.

על פי נתוני משרד הכלכלה - ניהול השקעות בבנייה (משרד הבינוי), עד סוף אוקטובר השנה, מתוך 54 פרויקטים ופרויקטים מרכיבים המיושמים, 8 פרויקטים לא הצליחו להגיע לקו הסיום בזמן שנקבע בשנת 2025. בנוסף לשני הפרויקטים שהוזכרו לעיל, מספר פרויקטים גדולים כמו קטע הכביש הו צ'י מין צ'ו צ'ו - צומת טרונג סון, כביש ראץ' סוי - וין טואן, גשר הרכבת קאם לי, או המסלול המחבר את הכביש המהיר נוי באי - לאו קאי עם הכביש המהיר טויין קוואנג - פו טו, כולם מאחרים ביחס לתוכנית.

מציאות זו מראה שלמרות שהוקצה במלואו הון ההשקעה הציבורית, צווארי בקבוק אינהרנטיים בפינוי אתרים, מנגנוני הון ויכולת תיאום מקומית נותרו חסמים משמעותיים להתקדמות פרויקטים של תשתית. ללא צעדים סינכרוניים להסרתם, הסיכון ל"קריסת שרשרת התקדמות" בפרויקטים של השקעה ציבורית בתקופה הקרובה הוא בלתי נמנע...

מקור: https://tienphong.vn/ly-do-bo-xay-dung-gian-tien-do-loat-du-an-post1794327.tpo