סיבות לכך שמשרד הבינוי עיכב את התקדמותן של סדרה של פרויקטים.

TPO - פרויקטים מרכזיים רבים בתחבורה ותשתיות מתעכבים השנה עקב בעיות פינוי קרקעות וליקויים משפטיים בנוגע למנגנון שילוב כספי תקציב. משרד הבינוי נאלץ להאריך את מועד ההשלמה במספר שנים.

לאחרונה, משרד הבינוי פרסם את החלטה מס' 1873, המתאימה רשמית את התקדמות פרויקט שדרוג נתיב המים של נהר דואונג (גשר הרכבת דואונג), ודוחה את תאריך הסיום לדצמבר 2026, במקום סוף השנה הנוכחית.

זהו פרויקט המשתמש בהון ציבורי לטווח בינוני לתקופה 2021-2025, המיושם ברובע וייט הונג (לשעבר רובע לונג ביין) ובקומונה פו דונג (לשעבר רובע ג'יה לאם), בעיר האנוי .

למרות השקעה כוללת של כמעט 1,850 מיליארד דונג וייטנאמי בלבד, לפרויקט יש חשיבות אסטרטגית בהפרדת גשר הכביש מגשר הרכבת, בהקלת עומס התנועה על פני נהר דואונג - נתיב חיבור חיוני בצפון הבירה, ובמקביל בשיפור קיבולת התחבורה של מסדרון נתיב המים מספר 1 מקוואנג נין והאי פונג לווייט טרי (פו טו). עם זאת, לאחר כמעט 28 חודשי בנייה, התקדמות הפרויקט נותרה איטית.

פרויקט גשר הרכבת דואונג דחה את תאריך השלמתו לדצמבר 2026, במקום סוף השנה הנוכחית. צילום: סונג הוו.

על פי מועצת ניהול פרויקטי הרכבת, הקטעים מתחת לנהר ובתוך אזור הסוללה מתקיימים בעיקרון על פי לוח הזמנים, אך הקטעים על החוף, כגון דרכי גישה וגישות לגשרים, כמעט ומפסיקים את דרכם. הסיבה העיקרית היא אי מסירת הקרקע.

על פי התוכנית, הוועדה העממית של מחוז לונג ביין (לשעבר) והוועדה העממית של מחוז ג'יה לאם (לשעבר) היו אמורים להשלים את פינוי הקרקע ברבעון הרביעי של 2024. עם זאת, עד כה, לונג ביין מסרה רק 0.3 מתוך 3.33 דונם, וג'יה לאם מסרה רק 0.2 מתוך 1.63 דונם - בעיקר אדמות ציבוריות, גנים ושטחים ירוקים. שטח קטן זה, כמו "מחצלת צרה", מקשה על קבלנים לארגן את הבנייה ביעילות, לייעל עלויות ולחסוך זמן.

המצב אינו ייחודי לגשר הרכבת של נהר דונג; גם הפרויקט לשיפוץ והרחבת קטע 2 של הכביש הלאומי (NH) מוין ין לווייט טרי (מחוז וין פוק, כיום חלק ממחוז פו טו) מתמודד עם בעיה דומה.

הפרויקט, שאורכו כמעט 12 ק"מ ובהשקעה כוללת של כמעט 1,260 מיליארד דונג וייטנאמי, החל בפברואר השנה, אך עד כה, רק כ-2% מהעבודה הושלמו. משרד הבינוי נאלץ להתאים ולדחות את מועד ההשלמה לשנת 2027, כלומר הפרויקט יתפרש על פני שני שלבים של הקצאת השקעה ציבורית לטווח בינוני (2021-2025 ו-2026-2030).

National Highway 2, Vinh Yen - Viet Tri קטע. צילום: Sy Hao.

באופן משמעותי, הסיבה לעיכוב הפרויקט אינה נובעת מבעיות טכניות, אלא דווקא מליקויים משפטיים במנגנון תיאום ההון.

על פי ההצעה הקודמת, הפרויקט היה אמור להתבצע באמצעות תקציב מעורב - הכולל כמעט 800 מיליארד דונג וייטנאמי מהממשלה המרכזית וכמעט 460 מיליארד דונג וייטנאמי ממחוז וין פוק. עם זאת, בזמן היישום, החוק לא כלל תקנות ברורות לגבי השילוב, ההקצאה והחלוקה בין שתי רמות התקציב הממשלתיות.

חוק תקציב המדינה משנת 2015 לא התיר לתקציבי המחוז להקצות כספים לפרויקטים שאושרו על ידי סוכנויות מרכזיות, וגם צו 99/2021 לא התייחס לסוגיה זו. רק כאשר החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים מתוך שבעה חוקים נכנס לתוקף ב-1 בינואר השנה, להקצאת הכספים היה בסיס משפטי, מה שגרם לעיכוב התקדמות הפרויקט לתקופה ארוכה.

בנוסף, לתהליך מיזוג המחוזות וארגון מודל ממשל דו-שכבתי הייתה גם השפעה משמעותית, שגרם לבלבול בקרב יחידות פינוי קרקעות, וביישובים רבים חסר כוח אדם מיוחד, מה שעיכב עוד יותר את התקדמות הבנייה.

בניית גשר Vinh Tuy, חלק מפרויקט כביש הו צ'י מין, קטע Rach Soi - Ben Nhut (Go Quao - Vinh Thuan). צילום: An Giang Newspaper.

על פי נתוני מחלקת ניהול השקעות בבנייה (משרד הבינוי), עד סוף אוקטובר השנה, מתוך 54 פרויקטים ותת-פרויקטים מתמשכים, 8 פרויקטים לא עמדו במועד האחרון של 2025. בנוסף לשני הפרויקטים שהוזכרו לעיל, מספר פרויקטים גדולים נוספים, כגון קטע כביש הו צ'י מין מצ'ו צ'ו לצומת טרונג סון, כביש ראץ' סוי - וין תואן, גשר הרכבת קאם לי, והמסלול המחבר בין הכביש המהיר נוי באי - לאו קאי לכביש המהיר טויין קוואנג - פו טו, כולם נמצאים באיחור בלוח הזמנים.

מציאות זו מראה שלמרות הקצאה מלאה של כספי השקעה ציבוריים, צווארי בקבוק אינהרנטיים בסילוק קרקעות, מנגנוני הון ויכולת תיאום מקומית נותרו מכשולים משמעותיים להתקדמות פרויקטים של תשתית. ללא פתרונות מקיפים, הסיכון ל"תגובת שרשרת" של עיכובים בפרויקטים של השקעה ציבורית בתקופה הקרובה הוא בלתי נמנע...

מקור: https://tienphong.vn/ly-do-bo-xay-dung-gian-tien-do-loat-du-an-post1794327.tpo