שיפור יכולותיהם של נציגים נבחרים ברמה העממית.

החל מ-1 ביולי 2025, מועצות העם ברמת הקומונות ייכנסו לשלב חדש עם כניסתו הרשמית לתוקף מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי. סדרה של משימות שהיו בעבר תחת סמכותה של רמת המחוז הישנה יועברו לרמת הקומונות, יחד עם סמכויות רבות נוספות. הדבר דורש מנציגי מועצת העם ברמת הקומונות אומץ מספיק, ידע משפטי ויכולת לקבלת החלטות ופיקוח יעילים יותר.

עומס עבודה גדול

נכון לעכשיו, מועצת העם ברמת הקומונה מופקדת על קבלת החלטות בנוגע לתשע קבוצות עיקריות של משימות וסמכויות, החל מכלכלה , תכנון, מדע וטכנולוגיה ועד להגנה לאומית, ביטחון ומבנה ארגוני.

לראשונה, גופים נבחרים מהשטח החליטו בנושאים מרכזיים של מנגנון השלטון המקומי כגון: גיוס פקידים ועובדי מדינה, הקמה או ארגון מחדש, שינוי שם ופירוק של סוכנויות ייעודיות תחת ועדת העם באותה רמה. בתחומי התכנון והכספים, נציגי מועצת העם ברמת הקומונות החליטו ישירות על תוכניות פיתוח חברתי-כלכלי; הערכות תקציב, הקצאה ומדיניות השקעה עבור תוכניות ופרויקטים באזור...

נציגי מועצת העם של מחוז אאה קאו הצביעו לבחירת בעלי תפקידים במושב הראשון של מועצת העם של המחוז. צילום: טרונג הייאו.

בפרט, בהקשר של טרנספורמציה דיגיטלית, למועצת העם ברמת הקומונה יש את הזכות להחליט על תוכניות ופרויקטים הקשורים לטרנספורמציה דיגיטלית, פיתוח מדע וטכנולוגיה, ובניית ממשלה דיגיטלית, כלכלה דיגיטלית וחברה דיגיטלית. זהו תחום חדש לחלוטין, הדורש מנציגים ברמת הקומונה להבין נתונים, תהליכי דיגיטציה וארכיטקטורת מערכות, במקום להסתמך אך ורק על ניסיון ניהולי מסורתי.

הלחץ מתעצם ככל שמועצות העם ברמת הקומונות מקבלות כמות גדולה של משימות מיוחדות מצווי הביזור של הממשלה. דוגמאות אופייניות כוללות את צו מס' 125/2025/ND-CP המקצה סמכות לניהול וארגון תוכניות יעד לאומיות; צו מס' 131/2025/ND-CP המעניק את הסמכות לאשר תוכניות לשימוש בתשלומי שירות סביבתיים ביער ומנגנוני הפחתת פליטות; וצווים על הקצאת הון הלוואות מועדף לדיור ציבורי ואישור תוכניות פיתוח חינוך בכל שלוש הרמות: גן חובה, יסודי ותיכוני.

סעיף 13 לחוק ארגון השלטון המקומי קובע גם כי מועצת העם המחוזית יכולה להאציל סמכויות באופן רציף למועצת העם של הקומונה, ובלבד שיתקיימו התנאים הנדרשים. לפיכך, עומס העבודה של מועצת העם של הקומונה לא יהיה קבוע אלא יגדל בהדרגה מדי שנה. בנוסף לקבלת משימות, למועצת העם של הקומונה יש גם את הזכות לספק משוב, להציע התאמות לסמכות שהוענקה ולדווח מעת לעת. מנגנון זה מעודד את מועצת העם של הקומונה להיות פרואקטיבית יותר, אך גם יוצר לחץ על היכולת, הידע והאחריות של נציגיה.

אחריות מוגברת

בהתבסס על הניסיון המעשי בקומונה של אאה קטור, מר נגוין חאן, ראש משרד ועדת המפלגה וראש ועדת הכלכלה והתקציב של מועצת העם של קומונה של אאה קטור, אישר: במודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, האחריות של נציגי מועצת העם ברמת הקומונה כבדה וגוברת בהרבה מבעבר. כיום, החלטות בנושא תקציב והשקעות ציבוריות ברמת הקומונה דומות לאלו שהתקבלו ברמת המחוז הקודמת. לכן, חברי ועדת הכלכלה והתקציב חייבים להיות בעלי הבנה מעמיקה של חוקים מיוחדים כמו חוק ההשקעות הציבוריות וחוק תקציב המדינה על מנת לבצע את משימת סקירת הדוחות ולהבטיח את האיכות.

ועדת הכלכלה והתקציב של מועצת העם של קהילת אאקטור מפקחת על גביית, הוצאות וניהול כספים עבור בתי הספר בקומונה.

סמכות מוגברת דורשת מנציגים להגביר את חשיבתם כדי לפעול באמת כקובעי מדיניות, המסוגלים לנתח נתונים ובעלי הבנה מעמיקה של תקנות משפטיות.

היבט בולט של מערכת השלטון המקומי הדו-שכבתית הוא המגמה של ייעול כוח האדם. מר דאנג ג'יה דואן, מזכיר ועדת המפלגה ויו"ר מועצת העם של המחוז, שיתף את מחשבותיו על אתגר ייעול כוח האדם והשפעתו על איכות התפעול במחוז אאה קאו, וציין: "הלחץ לייעל את המנגנון מטיל אחריות חסרת תקדים על נציגים נבחרים. במחוז אאה קאו, האוכלוסייה עברה את 57,000 איש, אך מספר נציגי מועצת העם עומד על 26 בלבד. כל נציג נאלץ כיום לשאת בעומס עבודה גדול פי כמה. זה דורש מכל אדם לשפר ללא הרף את יכולותיו המקצועיות ולתקנן את כישורי ניהול העבודה שלו באופן מקצועי ושיטתי. בהקשר של מערכת ממשל דו-שכבתית, המנגנון חייב להיות יעיל באמת, אך חשוב מכך, איכות הנציגים חייבת להיות 'מצוינת' כדי לעמוד בדרישות התקופה הנוכחית..."

לאן אנה

מקור: https://baodaklak.vn/chinh-polit/202605/nang-cao-nang-luc-dai-bieu-dan-cu-o-co-so-e0d6f50/