תעשיית המלח זקוקה למסגרת משפטית חדשה.

לאחר שמונה שנות יישום, צו ממשלתי מס' 40/2017/ND-CP על תעשיית המלח חשף מגבלות רבות. הגיע הזמן למסגרת משפטית שתיצור מקום לפיתוח.

יש לשפר את המנגנונים והמדיניות של תעשיית המלח כדי שיתאימו להקשר הפיתוח החדש. צילום: לה הואנג וו.

בשנים האחרונות, המפלגה והמדינה פרסמו מדיניות והנחיות מרכזיות רבות לפיתוח החקלאות, אזורים כפריים, הכלכלה הימית, המדע והטכנולוגיה, הטרנספורמציה הדיגיטלית, פיתוח המגזר הפרטי ורפורמה מוסדית. עובדה זו יצרה צורך לבחון ולשפר את המנגנונים והמדיניות של תעשיית המלח כדי להתאים אותה להקשר הפיתוח החדש.

משרד החקלאות והסביבה (MARD) עמד בראש ותיאם עם משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות אחרות כדי לנסח צו על פיתוח תעשיית המלח, המחליף את צו הממשלה מס' 40/2017/ND-CP מיום 5 באפריל 2017, על ניהול ייצור ועסקי מלח.

על פני השטח, תעשיית המלח נראית כמעט ללא שינוי. שדות המלח נשארים לבנים במהלך העונה היבשה. מגדלי המלח עדיין הולכים לשדות מוקדם בבוקר. מלח עדיין נוכח בכל מטבח ועל כל מדף בחנות. אבל מאחורי ההיכרות הזו מסתתרת מציאות שונה: היקף הייצור מצטמצם, פרנסתם של יצרני המלח הופכת קשה יותר ויותר לתחזוקה, ומדיניות רבות כבר לא עומדת בקצב הזמנים המשתנים.

צו 40/2017/ND-CP (צו 40) היה בעבר אבן דרך משמעותית, שכן הוא יצר לראשונה מסגרת משפטית נפרדת לתעשיית המלח. עם זאת, לאחר שמונה שנות יישום, תקנות רבות אינן מתאימות עוד למערכת המשפטית החדשה ולדרישות הפיתוח הנוכחיות.

לכן, טיוטת הצו על פיתוח תעשיית המלח אינה רק תיקון למסמך. היא נחשבת לעדכון הכרחי לעיצוב מחדש של הגישה למגזר ייצור ייחודי זה.

אזור ייצור מלח במחוז חאן הואה . צילום: Kim So.

המדיניות כבר לא עומדת בקצב המציאות.

משנת 2017 ועד היום, תוקנו מספר חוקים הקשורים ישירות לתעשיית המלח, כגון: חוק הקרקעות 2024, חוק השיתופים 2023, חוק המחירים 2023, חוק ארגון הממשלה 2025, חוק ארגון השלטון המקומי 2025 וחוק פרסום מסמכים נורמטיביים משפטיים 2025.

התאמות אלו כללו שינויים משמעותיים בניהול הקרקעות, ארגון הייצור, מנגנוני ההשקעה וביזור היישום.

בהקשר זה, סעיפים רבים בצו 40 אינם רלוונטיים עוד. על פי הערכת גוף קביעת המדיניות, שיעור התוכן הדורש התאמה כה גדול עד שאינו מתאים עוד לגישת תיקון חלקי.

על פי נתוני משרד החקלאות והסביבה, שטח הייצור של מלח צפוי להיות כ-8,600 עד 10,000 דונם בלבד עד שנת 2030, שטח נמוך משמעותית מהמתוכנן בעבר. הביקוש ממשיך לעלות בעוד שההיצע המקומי נותר מוגבל.

הסיבות אינן נובעות מהטבע, אלא מלחץ תחרותי מצד מלח מיובא במחיר נמוך, יעילות ייצור נמוכה, קשיים בהשקעה בטכנולוגיה ומגמת המרת שימושי קרקע, הגורמת להתכווצות אזורים רבים המייצרים מלח.

צעירים עוזבים את המקצוע. אלו שנשארים חסרים את המשאבים לחדשנות בייצור. שינויים אלה איטיים אך מתמשכים. מדאיג הוא שלווייטנאם יש יתרונות טבעיים רבים לייצור מלח, עם למעלה מ-3,200 ק"מ של קו חוף, אך היא הופכת תלויה יותר ויותר במקורות חיצוניים.

זה כבר לא רק סיפור על מקצוע מסורתי, אלא סיפור שקשור להסתמכות עצמית ולפיתוח בר-קיימא.

קציר מלח במחוז חאן הואה. צילום: קים סו.

מה שצריך להשתנות זה לא רק הצו.

ההיבט הבולט ביותר של טיוטה זו טמון בגישתה. בעוד שצו 40 התמקד בניהול הייצור והעסקים, הטיוטה החדשה עוברת לכיוון פיתוח תעשיית המלח. שינוי קטן בשם, אך הוא מראה שינוי בחשיבה הניהולית.

הטיוטה מציעה תכנים חדשים רבים כגון זיהוי אזורי ייצור מרכזיים, קביעת סדרי עדיפויות להשקעות לפי אזור, קידום מדע וטכנולוגיה, טרנספורמציה דיגיטלית, פיתוח כלכלה מעגלית ובניית מסד נתונים של התעשייה.

כל אלה הם כלי פיתוח שהפכו נפוצים במגזרים חקלאיים רבים, אך הם עדיין חדשים יחסית בתעשיית המלח.

לאחר יותר משנה של פיתוח, התייעצות ושיפור, הטיוטה קיבלה משוב מסוכנויות, יישובים ועסקים רבים. אם תפורסם כמתוכנן ביוני 2026, היא תשמש כמסגרת משפטית חדשה לשלב הבא של התעשייה.

עם זאת, צו לבדו אינו יכול לחולל שינוי. האפקטיביות הסופית עדיין תלויה באופן יישומו ברמה המקומית, באיכות המדיניות הנלווית ובמשאבי ההשקעה בפועל. בהקשר הנוכחי, אולי הדבר הראשון שצריך לעשות הוא ליצור מסגרת משפטית חדשה מספיק כדי לתת לתעשיית המלח סיכוי טוב יותר לשגשג.

מקור: https://nongngghiepmoitruong.vn/nganh-muoi-den-luc-can-mot-khung-phap-ly-moi-d813425.html