מאמצים בלתי פוסקים

במהלך השנים, וייטנאם עשתה מאמצים מרוכזים ליישם מגוון צעדים להגנה על קורבנות סחר בבני אדם ולמזער את השלכותיו, תוך התנגדות לפשעי סחר בבני אדם.

ב-4 במאי, חילצו רשויות הפיליפינים למעלה מ-1,000 בני אדם, כולל אזרחים וייטנאמים, שנאלצו לעבוד במתקן בבעלות Clark Sun Valley Hub בפמפנגה, ליד מנילה. ב-30 במאי, 60 אזרחים וייטנאמים שחולצו על ידי רשויות הפיליפינים חזרו לבתיהם.

סחר בבני אדם מדורג על ידי האו"ם כאחד מארבעת הפשעים המסוכנים ביותר כיום, ומייצר הכנסה בלתי חוקית גבוהה שנייה רק ​​לסחר בסמים וסחר בנשק.

על פי הערכות של ארגון העבודה הבינלאומי (ILO Global Estimates), 25 מיליון בני אדם ברחבי העולם נסחרים בבני אדם מדי שנה, ומייצרים רווחים בלתי חוקיים של כ-150 מיליארד דולר, ומספר זה ממשיך לעלות.

עבירות סחר בבני אדם פוגעות ישירות בזכויות האדם הבסיסיות ביותר בנוגע לחיים, בריאות, כבוד וקידומם. לכן, הגנה על זכויותיהם של קורבנות סחר בבני אדם היא מוקד מרכזי במניעה ובמאבק בפשע זה.

המציאות של סחר בבני אדם בווייטנאם

במהלך השנים, מצב סחר בבני אדם בווייטנאם הפך מורכב יותר ויותר, ומתרחש בכל 63 הפרובינציות והערים. מתוכם, סחר למדינות זרות מהווה 85% (75% לסין, 11% ללאוס וקמבודיה, והשאר לתאילנד, מלזיה, רוסיה וכו'), דרך נתיבי יבשה, ים ואוויר. הודות למיקומה הגיאוגרפי הנוח, וייטנאם היא לא רק נקודת מוצא או יעד, אלא גם נקודת מעבר לסחר בבני אדם למדינות שלישיות.

בין השנים 2010 ל-2021 היו מעל 7,500 קורבנות סחר בבני אדם בווייטנאם. על פי סקר אקראי של 2,596 מקרים, נשים היוו 97% וגברים 3%; 86% היו מתחת לגיל 30 (38% היו מתחת לגיל 18); 84% היו מרקע עני ומקושש; 6.86% היו סטודנטים, 71.46% היו חקלאים ו-20.76% היו עצמאים; 37% היו אנאלפביתים ו-56.82% סיימו השכלה יסודית או תיכונית; 98.87% מהמקרים התרחשו בחו"ל (93.80% בסין בלבד); עבודת כפייה (3.87%), ניצול מיני (35.37%) ונישואים בכפייה (42.43%); 40.39% מהקורבנות חזרו בכוחות עצמם ו-31.34% חולצו. 28.27% הוחזרו לארצם על ידי מדינות אחרות. לפיכך, רוב קורבנות הסחר בבני אדם הן נשים, לרוב מרקע כלכלי חלש, ולעתים קרובות נסחרות לחו"ל לניצול מיני או נישואים בכפייה.

על פי מידע ממשרד החקירות המשטרתי, המעורבים בסחר בבני אדם הם בעיקר פושעים מקצועיים, לעתים קרובות עם הרשעות קודמות. זרים יכולים גם להיות מבצעי פשע זה על ידי כניסה לווייטנאם דרך חברות תיווך בערוצים חוקיים.

ראוי לציין כי חלק מאלה שביצעו סחר בבני אדם היו בעצמם קורבנות בעבר; לאחר שחזרו לארצות מוצאם, הם סחרו בנשים וילדים, ואף רימו את בני משפחותיהם.

באשר לשיטות שלהם, הם מנסים ליצור קשר, להכיר ולהתיידד עם קורבנות באמצעות שיחות טלפון ורשתות חברתיות (פייסבוק, זאלו וכו'), מפתים ומטעים אותם בהבטחות לעבודות קלות בשכר גבוה, אך במציאות, מוכרים את הקורבנות למוסדות הימורים מקוונים, עסקים לא חוקיים, מכוני עיסוי וברים של קריוקי במסווה. טקטיקה מתוחכמת נוספת היא תיווך אימוץ תינוקות שזה עתה נולדו ללא הליכים חוקיים, במטרה למכור אותם לחו"ל.

ישנם אנשים שאף מתחזים לאוכיפת חוק כדי להונות ולכפות על קורבנות; הם מנצלים את התקנות על תרומת איברים והשתלת איברים למטרות רווח בלתי חוקי. יתר על כן, הליכי ההגירה הפתוחים והמקלים ומדיניות הפטור מוויזות מנוצלים באופן יסודי על ידי פושעים כדי להבריח אנשים לחו"ל במסווה של תיירות , ביקור קרובי משפחה או תעסוקה, אך לאחר מכן מחרימים מסמכים ודרכונים כדי לאלץ אותם לעבוד או להתעלל בהם מינית.

ב-9 באוגוסט, הארגון הבינלאומי להגירה והמחלקה למניעת עוולות חברתיות תחת משרד העבודה, הנכים והרווחה השלימו סדרת סדנאות בנושא סקירת אמצע טווח של תוצאות יישום התוכנית למניעה ומאבק בסחר בבני אדם בתקופה 2021-2025 בתחום הגנת הקורבנות בהו צ'י מין סיטי.

מאמצים להגן על קורבנות סחר בבני אדם

במהלך השנים, וייטנאם עשתה מאמצים מרוכזים ליישם מגוון מקיף של צעדים להגנה על קורבנות סחר בבני אדם, למתן את השלכותיו ולהילחם בפשעי סחר בבני אדם.

חלה התקדמות משמעותית בתמיכה ובהגנה על קורבנות סחר בבני אדם. החוק למניעה ובקרה של סחר בבני אדם משנת 2011 קובע במפורש את זכויות הקורבנות. צו ממשלתי מס' 09/2013/ND-CP וצו מס' 20/2021/ND-CP מיום 15 במרץ 2021 יוצרים מסגרת משפטית להבטחת ההגנה הטובה ביותר האפשרית לקורבנות, ובפרט: תמיכה בצרכים חיוניים ובהוצאות נסיעה; תמיכה רפואית; תמיכה פסיכולוגית; סיוע משפטי; תמיכה בהכשרה תרבותית ומקצועית; דמי קשיים ראשוניים; וסיוע בהלוואות. משנת 2012 ועד היום, משרד הביטחון הציבורי קיבל ותמך ב-7,962 קורבנות.

בפרט, תוצאות תוכנית 130/CP לתקופה 2016-2020 בנושא "מאבק בסחר בבני אדם" זכו להכרה על ידי הקהילה הבינלאומית. במהלך התקופה 2011-2018, וייטנאם דורגה על ידי האו"ם בקבוצה 2 בין המדינות בעלות מאמצים יוצאי דופן במאבק בסחר בבני אדם.

לאחרונה, צו ממשלתי מס' 20/2021/ND-CP מיום 15 במרץ 2021, התאים והגדיל את רמת התמיכה לקורבנות סחר בבני אדם המקבלים טיפול ותמיכה זמניים בקהילה, מה שמדגים עוד יותר את הדאגה לקורבנות סחר בבני אדם.

וייטנאם תמיד נתנה עדיפות לשיפור מערכת המשפט שלה כדי לשפר את יעילות המניעה והמאבק בסחר בבני אדם. חוק העונשין הנוכחי הגדיר במפורש את מעשי הסחר בבני אדם כך שיתאימו לאופי ולחומרת הפשע, ובמקביל מספק בסיס משפטי לרשויות התביעה להוכיח את הפשע ולהבחין באחריות פלילית.

בין ה-1 בינואר 2011 לפברואר 2023, 1,744 תיקים בהם היו מעורבים 3,059 נאשמים הועמדו לדין בגין סחר בבני אדם (100% מהם היו בפיקוח בהתאם לתקנות); בתי המשפט העממיים בכל הרמות טיפלו ב-1,661 תיקים בהם היו מעורבים 3,209 נאשמים; 1,634 תיקים נפתרו ונדונו (98.4%), בהם היו מעורבים 3,137 נאשמים (97.8%). על פי נתוני משרד הביטחון הציבורי, בין השנים 2012 להווה, 7,962 קורבנות סחר בבני אדם התקבלו וסייעו.

חוק המניעה והמאבק בסחר בבני אדם כלול גם הוא בתוכנית התיקון כדי להבטיח תאימות עם מסמכים משפטיים אחרים ואמנות בינלאומיות. בנוסף, מתעצמים הוצאת צווים וחוזרים, השתתפות באמנות וחתימה על הסכמים ומזכרי הבנות, ויוצרים מסגרת משפטית לפירוק והעמדה לדין של רשתות סחר בבני אדם.

מאמצי התקשורת והמאבק בסחר בבני אדם הוגברו; החזרתם לארצם ותמיכה בקורבנות הסחר, יחד עם שיתוף פעולה בינלאומי, יושמו באופן מקיף ונחרץ. גויס כוח הקהילה והמשאבים החברתיים, ויצר כוח משולב.

שיתוף פעולה בינלאומי במאבק בסחר בבני אדם היה יעיל במיוחד, עם חיזוק הסכמי שיתוף פעולה דו-צדדיים ורב-צדדיים בנושא המאבק בסחר בבני אדם, כגון ועידת השרים המשותפת של תת-אזור המקונג רבתי למאבק בסחר בבני אדם (COMMIT); ותיאום עם רשויות אכיפת החוק במדינות שכנות להקמת קווי חירום לחילופי מידע, חקירה משותפת, מעצר מבצעי עבירות, והצלה, קליטה ותמיכה בקורבנות סחר בבני אדם.

עוזר שר החוץ נגוין מין וו, השגריר ג'ורג'יו אליברטי, ראש משלחת האיחוד האירופי לווייטנאם, ואינגריד כריסטנסן, מנהלת משרד ארגון העבודה הבינלאומי בווייטנאם, בטקס הכרזת ההנחיות לצוות דיפלומטי וייטנאמי בחו"ל לתמיכה באזרחים וייטנאמים החווים אלימות מגדרית וסחר בבני אדם, 12 בדצמבר 2022. (צילום: קוואנג הואה)

כמה קשיים, סיבות ופתרונות.

למרות שהושגו תוצאות מסוימות במניעה ובמאבק בסחר בבני אדם, ובתמיכה והגנה על קורבנות, נותרו קשיים ומכשולים רבים.

ראשית , התנאים הכלכליים באזורים מסוימים עדיין קשים, עם מחסור במקומות עבודה; וחלק מהאוכלוסייה חסר ידע, הוא עצלן אך עדיין רוצה שכר גבוה, ויש לו רצון להתחתן עם זר או לנסוע לחו"ל, מה שהופך אותו לפגיע בקלות להונאה ולהפוך לקורבנות.

שנית , לווייטנאם גבול המשתרע על פני 4,000 ק"מ עם שבילים, פתחים וחופים רבים, מה שהופך אותה לאזור אידיאלי לפעילות סחר בבני אדם ומקשה על ניהול טריטוריאלי, סיורים ופיקוח. יתר על כן, ניהול הזרים, האוכלוסייה, רישום משקי הבית, הגבולות, נקודות הביקורת, ההגירה והנישואין עדיין רופף. יישובים רבים חסרים פתרונות ספציפיים למאבק בסחר בבני אדם ונשארים תלויים בהנחיות מרמות גבוהות יותר.

שלישית , הכוחות התפקודיים (משטרה, משמר הגבול, משמר החופים וכו') עדיין אינם מספקים; לעתים קרובות הם מבצעים רק תפקידי ייעוץ, ולעבודות התיאום, הפיקוח, הבדיקה, היישום וההכוונה עדיין יש מגבלות וחסרונות רבים. בחלק מהיישובים, אנשים עדיין לא מודאגים ממניעה ומאבק בסחר בבני אדם.

רביעית , חלק מהוראות החוק הוייטנאמי אינן עולות בקנה אחד עם המשפט הבינלאומי. על פי פרוטוקול פלרמו, כל אחת מפעולות ההובלה, הכנסת המחסה, העברה או קליטה של ​​אדם למטרת ניצול מהווה עבירת סחר בבני אדם.

על פי החוק הוייטנאמי, יש להוכיח כי מטרת המעשים הנ"ל הייתה "לתת או לקבל כסף, רכוש או הטבות חומריות אחרות", או "לנצל מינית, לעבוד כפייה כדי להשיג חלקי גוף של הקורבן, או למטרות לא אנושיות אחרות" (סעיף 150 לחוק העונשין הנוכחי) על מנת שיהוו עבירה פלילית.

יתר על כן, בפועל, מאמצי תמיכה בקורבנות מתמודדים עם מגבלות רבות הן מבחינת משאבים חומריים והן מבחינת משאבים אנושיים, כמו גם המשאבים הזמינים להפעלת מתקנים; ההליכים לתמיכה בקורבנות מורכבים ולא מעשיים ביישובים רבים; וכוח המשטרה עדיין מתמודד עם קשיים רבים עקב היעדר קריטריונים לזיהוי קורבנות סחר בבני אדם בתקנות הקיימות...

בהינתן החסרונות והמגבלות שהוזכרו לעיל, יש ליישם את הפתרונות הבאים בעתיד:

ראשית, יש צורך לשפר את המסגרת המשפטית למניעה ולמאבק בסחר בבני אדם. זה כולל הבהרת עבירות פליליות בחוק העונשין, ובמיוחד אלו המכוונות לקורבנות בגילאי 16 עד 18. יתר על כן, יש לבחון מחדש את הגדרת עבירות הסחר בבני אדם על סמך פרוטוקול פלרמו.

לפיכך, אין צורך להוכיח את המטרה "לתת או לקבל כסף, רכוש או הטבות חומריות אחרות", "לנצל מינית, לעבוד כפייה כדי להשיג חלקי גוף של הקורבן או למטרות לא אנושיות אחרות" כפי שנקבע בחוק העונשין כדי להימנע מלהתחמק מעונש.

כדי לשפר את המערכת המשפטית הקשורה לעבירות סחר בבני אדם, מועצת השופטים של בית המשפט העממי העליון צריכה לפרסם החלטה והנחיות בנוגע להעמדה לדין בגין עבירות סחר בבני אדם במסגרת חוק העונשין. סקירה של חמש השנים האחרונות של יישום החוק למניעה ומאבק בסחר בבני אדם ועשר השנים האחרונות של יישום החוק לשליחת עובדים וייטנאמים לחו"ל נחוצה כדי לפתח פתרונות המתאימים למצב הנוכחי.

ב-7 ביולי 2021, פרסם משרד הממשלה הודעה מס' 4493/VPCP-NC, המטילה על משרד הביטחון הציבורי להוביל ולתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות את המחקר והצעת התיקון לחוק 2011 למניעה ומאבק בסחר בבני אדם. בהתאם לכך, פרסם משרד הביטחון הציבורי את טיוטת החוק המתוקן למניעה ומאבק בסחר בבני אדם, המבוססת על עקרון הצבת קורבנות הסחר בבני אדם במרכז, כדי לקבל חוות דעת מסוכנויות, ארגונים ויחידים ברחבי הארץ.

הטקסט המלא של הטיוטה

שנית, לשפר את התקנות והתמיכה בקורבנות סחר בבני אדם. לסקור, לתקן ולהשלים הוראות חוק רלוונטיות כגון חוק המניעה והבקרה של סחר בבני אדם, חוק הסיוע המשפטי משנת 2017 וכו', על מנת להבטיח עקביות ואחידות.

שלישית, לקשר את משימת המניעה והמאבק בסחר בבני אדם עם פיתוח כלכלי, השמה בעבודה, צמצום עוני וכו', כדי למזער את התנאים לניצול ופיתוי קורבנות; לחזק ארגונים למניעה ומאבק בסחר בבני אדם, לגייס את השתתפות העם בתנועה להגנה על הביטחון הלאומי, ולגייס את הכוח המשולב של המערכת הפוליטית כולה ושל כלל האוכלוסייה בעבודה למניעה ומאבק בסחר בבני אדם...

רביעית, לשפר את הניהול והפיקוח על מפעלים שתפקידם לייצא עבודה, למנוע מהם לנצל גביית עמלות בלתי חוקית ולהשתמש בתירוץ של ייצוא עבודה כדי לשלוח אנשים לחו"ל; ולשפר את עבודת איסוף המידע, ניטור המצב וניהול העובדים בזמן שהם עובדים בחו"ל.

חמישית, לבצע באופן קבוע הערכות מקיפות של סחר בבני אדם כדי לגבש אמצעים יעילים יותר למניעה ומאבק בסחר בבני אדם; להבטיח שזכויות הקורבנות יהיו קשורות קשר הדוק לפעילויות נגד סחר בבני אדם; ולגייס את כוחה של המערכת הפוליטית כולה, של המפלגה כולה ושל העם כולו, כאשר כוחות המשטרה הם הליבה, במניעה ובמאבק בסחר בבני אדם.

מָקוֹר: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html