מאמצים בלתי פוסקים

במהלך השנים, וייטנאם עשתה מאמצים ליישם במקביל אמצעים רבים להגנה על קורבנות סחר בבני אדם, למזעור ההשלכות ולדחות פשעי סחר בבני אדם.

ב-4 במאי, חילצו רשויות הפיליפינים יותר מ-1,000 בני אדם, כולל אזרחים וייטנאמים, שנאלצו לעבוד במתקן בבעלות קבוצת קלארק סאן ואלי האב בפמפנגה, סמוך לבירה מנילה. ב-30 במאי, 60 אזרחים וייטנאמים שחולצו על ידי רשויות הפיליפינים חזרו לבתיהם.

סחר בבני אדם מדורג על ידי האומות המאוחדות כאחד מארבעת הפשעים המסוכנים ביותר כיום, עם מקור הכנסה בלתי חוקי גבוה, שני רק לפשעי סמים וסחר בנשק.

על פי הערכות ה-ILO העולמיות, מדי שנה ישנם 25 מיליון קורבנות של סחר בבני אדם בעולם , המניבים רווחים בלתי חוקיים מפשע זה של כ-150 מיליארד דולר, ומספרם ממשיך לעלות עם השנים.

פשע הסחר בבני אדם פוגע באופן ישיר בזכויות האדם הבסיסיות ביותר של חיים, בריאות, כבוד, כבוד וכו'. לכן, הגנה על זכויותיהם של קורבנות סחר בבני אדם היא מוקד בעבודה למניעה ולמאבק בפשע זה.

המציאות של סחר בבני אדם בווייטנאם

בשנים האחרונות, מצב עבירות הסחר בבני אדם בווייטנאם הפך מסובך יותר; הן מופיעות בכל 63 המחוזות והערים, מתוכן 85% סחר בבני אדם בחו"ל (סין 75%, לאוס וקמבודיה 11%, והשאר לתאילנד, מלזיה, רוסיה...); בכבישים, בים ובאוויר. עם מיקום גיאוגרפי נוח, וייטנאם היא לא רק נקודת מוצא או יעד, אלא גם אזור מעבר לעבירות סחר בבני אדם למדינות שלישיות.

בין השנים 2010 ל-2021, בווייטנאם היו יותר מ-7,500 קורבנות סחר בבני אדם. על פי סקר אקראי של 2,596 מקרים, נשים היוו 97% וגברים 3%; מתחת לגיל 30 היוו 86% (38% היו מתחת לגיל 18); 84% היו עניים ומוחלשים; 6.86% היו סטודנטים, 71.46% היו חקלאים ו-20.76% היו עצמאים; 37% היו אנאלפביתים, 56.82% היו בוגרי בתי ספר יסודיים ותיכוניים; 98.87% התרחשו בחו"ל (סין לבדה היוותה 93.80%); עבודת כפייה (3.87%), ניצול מיני (35.37%), נישואים בכפייה (42.43%); קורבנות שהוחזרו על חשבונם היוו 40.39%, קורבנות שהוחזרו על חשבונם היוו 31.34%; 28.27% מקורבנות הסחר בבני אדם הן נשים, בנסיבות כלכליות קשות, ולעתים קרובות נלקחות לחו"ל לצורך ניצול מיני ונישואין.

על פי סוכנות החקירות המשטרתית, מושאי עבירות הסחר בבני אדם הם בעיקר גנגסטרים מקצועיים, לרוב בעלי עבר פלילי. זרים יכולים גם להיות מושאי עבירות אלו על ידי כניסה חוקית לווייטנאם דרך חברת תיווך.

ראוי לציין כי קבוצת עברייני סחר בבני אדם היו בעבר קורבנות, אך לאחר שחזרו לארצם, הם מכרו נשים וילדים, ואף רימו את בני משפחותיהם.

בנוגע לשיטת ביצוע הפשע, הם מנסים ליצור קשר, להכיר ולהתיידד עם הקורבנות באמצעות הטלפון, רשתות חברתיות (פייסבוק, זאלו...), לפתות, להונות ולהבטיח עבודות נינוחות בשכר גבוה, אך במציאות הם מוכרים את הקורבנות למוסדות הימורים מקוונים, עסקי פרילנסר, מכוני עיסוי, קריוקי במסווה... שיטה מתוחכמת נוספת היא תיווך ואימוץ ילדים שזה עתה נולדו, מבלי לפעול לפי ההליכים הקבועים בחוק, למכור אותם לחו"ל.

חלק מהנושאים גם מתחזים לרשויות כדי להונות ולכפות על קורבנות; מנצלים את התקנות על תרומת איברים והשתלות כדי לקנות ולמכור למטרות רווח בלתי חוקי. בנוסף, מדיניות הדלת הפתוחה, הקלות בהליכי ההגירה ומדיניות הפטור מוויזה מנוצלות באופן נרחב על ידי פושעים כדי לשלוח אנשים לחו"ל תחת השם תיירות , ביקור קרובי משפחה, עבודה... אך מחרימים מסמכים ודרכונים לצורך כפייה או התעללות מינית.

ב-9 באוגוסט, הארגון הבינלאומי להגירה והמחלקה למניעה ובקרה של עוולות חברתיות תחת משרד העבודה, נכי המלחמה והרווחה השלימו סדרת סדנאות לסקירת התוצאות הבינוניות של יישום התוכנית למניעה ומאבק בסחר בבני אדם לתקופה 2021-2025 בתחום הגנת הקורבנות בהו צ'י מין סיטי.

מאמצים להגן על קורבנות סחר בבני אדם

במהלך השנים, וייטנאם עשתה מאמצים ליישם במקביל צעדים רבים להגנה על קורבנות סחר בבני אדם, למזער את ההשלכות ולמנוע פשעי סחר בבני אדם.

עבודת התמיכה וההגנה על קורבנות סחר בבני אדם השיגה תוצאות יוצאות דופן. חוק המניעה והמאבק בסחר בבני אדם משנת 2011 קובע במפורש את זכויות הקורבנות. צו 09/2013/ND-CP וצו 20/2021/ND-CP מיום 15 במרץ 2021 של הממשלה... יוצרים מסדרון משפטי שיסייע בהגנה על קורבנות ברמה הטובה ביותר, ובפרט: תמיכה בצרכים חיוניים, הוצאות נסיעה; תמיכה רפואית; תמיכה פסיכולוגית; סיוע משפטי; תמיכה תרבותית, הכשרה מקצועית; קצבת סיוע ראשונית, תמיכה בהלוואה. משנת 2012 ועד היום, משרד הביטחון הציבורי קיבל ותמך ב-7,962 קורבנות.

בפרט, תוצאות תוכנית 130/CP לתקופה 2016-2020 בנושא "מאבק בפשעי סחר בבני אדם" זכו להכרה על ידי הקהילה הבינלאומית. בתקופה 2011-2018, וייטנאם דורגה על ידי האומות המאוחדות בקבוצה 2 בין מדינות בעלות מאמצים יוצאי דופן במניעה ובמאבק בסחר בבני אדם.

לאחרונה, צו ממשלתי מס' 20/2021/ND-CP מיום 15 במרץ 2021 הגביר את רמת התמיכה לקורבנות סחר בבני אדם אשר מטופלים ומטופחים באופן זמני בקהילה, תוך המשך גילוי דאגה לקורבנות סחר בבני אדם.

וייטנאם מתמקדת תמיד בשכלול מערכת המשפט כדי לשפר את יעילות המניעה והמאבק בעבירות סחר בבני אדם. חוק העונשין הנוכחי (PC) הגדיר את מעשי עבירות הסחר בבני אדם בהתאם לאופי ולרמת המסוכנות של הפשע, תוך יצירת בסיס משפטי עבור התביעה להוכיח את הפשע ולהבדיל בין אחריות פלילית.

מ-1 בינואר 2011 ועד פברואר 2023, הוגשו 1,744 תיקים לדין, 3,059 נאשמים הואשמו בסחר בבני אדם (100% הועמדו לדין בהתאם לתקנות); בתי המשפט העממיים בכל הרמות קיבלו 1,661 תיקים, 3,209 נאשמים; פתרו ונדונו 1,634 תיקים (הגיעו ל-98.4%), 3,137 נאשמים (הגיעו ל-97.8%). על פי נתוני משרד הביטחון הציבורי, משנת 2012 ועד היום, 7,962 קורבנות סחר בבני אדם נקלטו ונתמכו.

חוק מניעת סחר בבני אדם נכלל גם הוא בתוכנית העדכון כדי שיהיה תואם למסמכים משפטיים אחרים ולאמנות בינלאומיות. בנוסף, קודמו גם הוצאת צווים, חוזרים, השתתפות בכנסים, חתימה על הסכמים, מזכרי הבנות וכו', ויוצרים מסדרון משפטי לפירוק וטיפול ברשתות סחר בבני אדם.

עבודת התקשורת, המאבק בפשעי סחר בבני אדם הוגברה; החזרה לארצם, תמיכה בקורבנות סחר ושיתוף פעולה בינלאומי יושמו באופן סינכרוני ודרסטי. כוח קהילתי ומשאבים חברתיים גויסו, ויצרו כוח משולב.

שיתוף פעולה בינלאומי במניעה ובמאבק בסחר בבני אדם היה יעיל במיוחד, במסגרתו קודמו הסכמי שיתוף פעולה דו-צדדיים ורב-צדדיים בנושא מניעה ומאבק בסחר בבני אדם, כגון ועידת השרים של תת-אזור המקונג רבתי למאבק בסחר בבני אדם (COMMIT); תיאום עם רשויות של מדינות גובלות להקמת קווי חילופי מידע, תיאום בחקירה, מעצר פושעים והצלה, קליטה ותמיכה בקורבנות סחר.

עוזר שר החוץ נגוין מין וו, מר ג'ורג'יו אליברטי, שגריר, ראש משלחת האיחוד האירופי לווייטנאם, גב' אינגריד כריסטנסן, מנהלת משרד ארגון העבודה הבינלאומי בווייטנאם, בטקס השקת ההנחיות לפקידי משלחות נציגות וייטנאמיות בחו"ל לתמיכה באזרחים וייטנאמים שסבלו מאלימות מגדרית וסחר בבני אדם, 12 בדצמבר 2022. (צילום: קוואנג הואה)

כמה קשיים, סיבות ופתרונות

למרות שהעבודה למניעת פשעי סחר בבני אדם ומאבק בהם, וכן לתמיכה בקורבנות ולהגנה עליהם, עדיין קיימים קשיים ומכשולים רבים.

ראשית , התנאים הכלכליים באזורים מסוימים עדיין קשים, יש מחסור במקומות עבודה; יש קבוצה של אנשים חסרי ידע, עצלנים אך עדיין רוצים משכורות גבוהות, בעלי גישה של נישואים עם זרים ואוהבים לנסוע לחו"ל, כך שהם מתפתים בקלות והופכים לקורבנות.

שנית , לווייטנאם גבול של למעלה מ-4,000 ק"מ עם שבילים רבים, פתחים ונתיבי ים ארוכים, וזהו מיקום אידיאלי לסחר בבני אדם, מה שגורם לקשיים בניהול האזור, סיורים ופיקוח. בנוסף, ניהול הזרים, האוכלוסייה, רישום משקי הבית, גבולות, שערי גבול, הגירה, נישואין... עדיין רופף. ליישובים רבים אין פתרונות ספציפיים להתמודדות עם סחר בבני אדם, והם עדיין תלויים בהנחיית הממונים.

שלישית , הכוחות התפקודיים (משטרה, משמר הגבול, משמר החופים וכו') עדיין חלשים; לעיתים קרובות ביצוע תפקידי ייעוץ, תיאום, פיקוח, פיקוח, ארגון יישום והכוונה בלבד עדיין כרוך במגבלות וחסרונות רבים. בחלק מהיישובים, אנשים אינם מעוניינים בעבודה למניעת סחר בבני אדם.

רביעית , חלק מהוראות החוק הוייטנאמי אינן עולות בקנה אחד עם המשפט הבינלאומי. על פי פרוטוקול פלרמו, רק אחת מפעולות ההובלה, הכנסת המחסה, העברה או קליטה של ​​אנשים למטרת ניצול מהווה עבירת סחר בבני אדם.

על פי החוק הווייטנאמי, יש להוכיח כי מטרת המעשים הנ"ל היא "למסור או לקבל כסף, רכוש או הטבות חומריות אחרות", "לנצל מינית, לעבוד כפייה כדי לקחת חלקי גופו של הקורבן או למטרות לא אנושיות אחרות" (סעיף 150 לחוק העונשין הנוכחי) כדי להוות עבירה פלילית.

בנוסף, עבודת התמיכה בקורבנות במציאות עדיין סובלת ממגבלות רבות הן מבחינת משאבים חומריים והן מבחינת משאבים אנושיים, והן מבחינת משאבים חומריים להפעלת מתקנים; ההליכים לתמיכה בקורבנות עדיין מסובכים ואינם ברי ביצוע ביישובים רבים; כוחות המשטרה עדיין מתמודדים עם קשיים רבים משום שהתקנות עדיין חסרות קריטריונים לזיהוי קורבנות סחר בבני אדם...

לנוכח החסרונות והמגבלות הנ"ל, בעתיד הקרוב יש צורך ליישם את הפתרונות הבאים:

ראשית, יש צורך לשפר את החוק למניעה ומאבק בסחר בבני אדם. הבהרת המעשים הפליליים בחוק העונשין, ובמיוחד חלק מהמעשים הפליליים נגד קורבנות בגילאי 16 עד 18. בחינת הסדרת עבירות סחר בבני אדם המבוססות על פרוטוקול פלרמו.

לפיכך, אין צורך להוכיח את מטרת "מסירת או קבלת כסף, רכוש או הטבות חומריות אחרות", "ניצול מיני, כפיית עבודה לשם לקיחת חלקי גוף של הקורבן או למטרות לא אנושיות אחרות" כפי שנקבע בחוק העונשין כדי למנוע בריחת פושעים.

כדי להשלים את המערכת המשפטית הקשורה לעבירות סחר בבני אדם, מועצת השופטים של בית המשפט העממי העליון צריכה לפרסם החלטה והנחיות בנוגע להעמדה לדין בעבירות סחר בבני אדם בהתאם לחוק העונשין. יש צורך לסכם 5 שנים של יישום החוק למניעת סחר בבני אדם, 10 שנים של יישום החוק לשליחת עובדים וייטנאמים לחו"ל... כדי שיהיו פתרונות המתאימים למצב המעשי.

ב-7 ביולי 2021, פרסם משרד הממשלה הודעה מס' 4493/VPCP-NC, המטילה על משרד הביטחון הציבורי לנהל ולתאם עם הסוכנויות הרלוונטיות את המחקר והצעת הפיתוח של חוק המניעה והמאבק בסחר בבני אדם 2011 (מתוקן). בהתאם לכך, הודיע ​​משרד הביטחון הציבורי על טיוטת חוק המניעה והמאבק בסחר בבני אדם (מתוקן) תוך עקרון איסוף חוות דעת מסוכנויות, ארגונים ויחידים ברחבי הארץ על קורבנות הסחר.

הטקסט המלא של הטיוטה

שנית, תקנות ותמיכה מושלמים לקורבנות סחר בבני אדם. סקירה, תיקון והשלמה של הוראות חוק רלוונטיות כגון חוק מניעת סחר בבני אדם, חוק הסיוע המשפטי 2017 וכו' על מנת להבטיח עקביות וסנכרון.

שלישית, לקשר את משימת מניעת סחר בבני אדם עם פיתוח כלכלי, השמה במקומות עבודה, צמצום עוני וכו' כדי למזער את התנאים לניצול ופיתוי קורבנות; לחזק ארגונים למניעה ומאבק בסחר בבני אדם, לגייס את השתתפות הציבור בתנועה להגנה על הביטחון הלאומי, לגייס את הכוח המשולב של המערכת הפוליטית כולה ושל כלל האוכלוסייה בעבודה למניעה ומאבק בסחר בבני אדם וכו'.

רביעית, יש לבצע עבודה טובה בניהול ובפיקוח על מפעלים שתפקידם לייצא עבודה, תוך הימנעות מניצול עמלות בלתי חוקיות או ניצול שם העבודה כדי לשלוח אנשים לחו"ל; יש לבצע עבודה טובה באפיסת מידע, סיטואציות וניהול עבודה בעת עבודה בחו"ל.

חמישית, לבצע באופן קבוע הערכות מקיפות של סחר בבני אדם כדי להציע אמצעים יעילים יותר למניעה ומאבק בפשעי סחר בבני אדם; להבטיח שזכויות הקורבנות יהיו קשורות קשר הדוק לפעילויות נגד סחר בבני אדם; לגייס את כוחה של המערכת הפוליטית כולה, של המפלגה כולה, של העם כולו, כאשר הליבה היא כוחות המשטרה, כדי למנוע ולדחות פשעי סחר בבני אדם.

מָקוֹר: https://baoquocte.vn/bao-ve-ho-tro-nan-nhan-mua-ban-nguoi-nhung-no-luc-khong-ngung-240345.html