מר לה ואן צ'ונג, מזכיר ועדת מפלגת פו באי, נשא נאום בכנס על יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי בעיר הואה .

זכויות באות עם חובות.

החוק לארגון השלטון המקומי (מתוקן), שאושר על ידי האסיפה הלאומית ה-15 ב-16 ביוני 2025, פתח דלתות חדשות לביזור והאצלת סמכויות. ההוראות מגדירות בבירור את הסמכות והאחריות של כל רמת ממשל. החוק לא רק יוצר מסגרת משפטית רחבה יותר, אלא גם קובע דרישות ליכולת ממשל, פיקוח ובקרה על סמכויות.

גב' נגוין טי סו, סגנית ראש משלחת האסיפה הלאומית של העיר הואה, הגיבה: "חוק זה עושה צעד גדול קדימה בכך שהוא קובע בבירור את תפקידן של הרשויות ברמת המחוז והעיר, תוך צמצום מנגנון 'בקשה ומענק'. עם זאת, כדי שהחוק ייושם ביעילות, על היישובים להיערך במהירות מבחינת כוח אדם, ארגון וחשיבה על יישום."

במושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-15, צירים רבים מהאסיפה הלאומית הציעו להקים מנגנון להערכה תקופתית של יעילות הביזור והאצלת הסמכויות, ואף להתאים אותו באופן נועז אם ייחשב כבלתי הולם. יש לשמור על שליטה בסמכות כדי לקדם יוזמה ולהבטיח ניהול מדינה מאוחד.

מנקודת מבט עסקית, מר נגוין ואן טואן, מנהל חברת השקעות בבנייה בהואה, העריך כי ההליכים המנהליים במגזר הבנייה השתפרו משמעותית לאחרונה, במיוחד בתהליך קבלת וטיפול בבקשות. עם זאת, הוא מקווה שכאשר מנגנון הביזור וההאצלה החדש ייושם באופן סינכרוני, השלבים שעדיין דורשים התייעצות עם מחלקות וסוכנויות רבות יתייעלו, ויסייעו לעיר לקבל החלטות מהר יותר בפרויקטים הנמצאים תחת סמכותה.

לדברי גב' נגוין טי סו, זוהי תקופת "מעבר מדיניות", ולכן חסרונות הם בלתי נמנעים, אך אם הרשויות המקומיות יבחנו ויציעו התאמות באופן יזום, ניתן יהיה למלא פערים אלה מהר יותר. הנקודה המרכזית היא שביזור והאצלת סמכויות חייבים להיות קשורים להקצאת משאבים. חוק תקציב המדינה, חוק ההשקעות הציבוריות והמסמכים הקשורים צריכים להיות מסונכרנים עם חוק ארגון השלטון המקומי כך ש"כוח" ילווה באמת ב"עוצמה".

כאשר "כוח" הופך ל"כוח"

מאפריל 2025 ועד היום, העיר הואה פרסמה מסמכים חשובים רבים כדי "לנעול" את מנגנון הביזור והאצלת סמכויות. בולטים ביניהם החלטה 36/2025/QD-UBND המבזרת ומסירה סמכויות בתחומים רבים של ניהול המדינה לרמות המחוז והקומונות; התקנות החדשות בנוגע להקצאה וביזור של תכנון עירוני וניהול צווי בנייה שהוציאה משרד הבנייה; החלטה 11/2025/NQ-HĐND הקובעת את ביזור מקורות ההכנסה, משימות ההוצאות ויחסי הקצאת התקציב בין רמות הממשל, בתוקף החל מ-1 ביולי; והחלטות רבות בנוגע להתקדמות בתשתיות ודרישה ממשקיעים להשלים סעיפי דיור חובה בפרויקטים.

מסמכים אלה אינם רק תקנות על הנייר; הם תורגמו במהירות לפעולות קונקרטיות. במסגרת המנגנון החדש, סדרה של משימות שבעבר היו צריכות להיות "במעלה הזרם" לאישור העיר, הוקצו כעת לטיפול ברמות המחוז והקומוניה. החל מאישור פרויקטים קטנים של השקעה בתשתיות כגון כבישים פנימיים, מערכות תאורה ומערכות ניקוז לאזורי מגורים; ניהול ותחזוקה של עבודות ציבוריות; הנפקת היתרי בנייה; ועד בדיקה וטיפול בהפרות של תקנות בנייה ותברואה סביבתית... כל אלה התקרבו לעם, מה שמאפשר קבלת החלטות מהירה ומעשית יותר.

סגן מזכיר ועדת המפלגה העירונית ויו"ר ועדת העם של העיר הואה, נגוין ואן פואנג, הדגיש כי שינוי זה קיצר משמעותית את זמן הטיפול בהליכים בתחומים רבים. "כאשר ניתנת סמכות ברורה לרובעים ולקומונות, אנשים ועסקים אינם צריכים עוד להמתין דרך שכבות מרובות של בירוקרטיה. בעיות מתעוררות במקום בו הן מתרחשות ונפתרות באופן מיידי, מה שחוסך זמן ומשפר את יעילות השירות", אמר מר פואנג.

ראשי הערים גם הודו בגלוי כי האצלת סמכויות בלבד אינה מבטיחה באופן אוטומטי פעילות חלקה. יש לשפר את יכולתם של פקידי השטח.

בהתאם לכך, ביישום מדיניות המפלגה והמדינה בנושא רפורמה מנהלית, ייעול המנגנון ושיפור איכות הצוות, במיוחד ברמת הקומונה, שם מתבצעות רוב המשימות החדשות שהוקצו ישירות, הוועדה העממית של העיר הואה הטילה על מחלקת הפנים לערוך סקירה והערכה מקיפות של כוח העבודה של עובדי המדינה ברמת הקומונה. ההערכה מבוססת על קריטריונים ספציפיים כגון כישורים מקצועיים, יכולת לביצוע תפקידים רשמיים, כישורי פתרון בעיות והמידה שבה הם עומדים בדרישות של כל משרה.

בנוסף, העיר תארגן קורסי הכשרה אינטנסיביים ותערוך בחינות לעובדי מדינה ברמת הקומונה, הן כדי לשפר את הקיבולת והן כדי ליצור בסיס אובייקטיבי להשמת כוח אדם וארגון מחדש. תוצאות הסקירה והבדיקה ישמשו גם לייעול כוח האדם בהתאם לתקנות, תוך הבטחת מנגנון אדמיניסטרטיבי רזה אך יעיל.

טקסט ותמונות: לה טו

מקור: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/phan-cap-phan-quyen-tu-chinh-sach-den-thuc-tien-157706.html