ביזור סמכות אישורי תכנון לרמת הקהילה.

אחד ההיבטים הבולטים של הצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי הוא קידום ביזור והעצמת ועדות עם ברמת הקהילה, המאפשרות לקהילות להכין ולאשר תוכניות מפורטות מסוימות.

באופן ספציפי, סעיף 41 בפסקה 2, סעיף ד', לטיוטת החוק קובע כי, בהתבסס על דרישות ניהול הפיתוח ויכולתן של ועדות העם ברמת הקומונה, ועדות העם ברמה המחוזית יבוזרו ויסמיכו את ועדות העם ברמת הקומונה לאשר תוכניות יעוד עירוניות בתוך ערים, בהתאם למצב המעשי של ערים מסוימות המתפתחות לפי מודל של אשכולות עירוניים רב-קוטביים ורב-מרכזיים (ללא תלות בגבולות המנהליים של רמת הקומונה).

במהלך דיונים על תקנה זו במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, דעות רבות אישרו את נחיצותה. עם זאת, ביזור חייב להיות מלווה במנגנון תיאום כדי למנוע פיצול בתכנון או חוסר סנכרון. יתר על כן, התקנה הקובעת כי ועדות העם המחוזיות יכולות להחליט על ביזור והאצלת סמכויות לוועדות העם ברמת הקהילה לאשר משימות תכנון ותוכניות כלליות של קומונות כאשר הן עומדות בתנאים הנדרשים בנוגע למבנה הארגוני וקיבולת כוח האדם אינה תואמת את המציאות ואינה מבטיחה יישום יעיל של המשימות.

הסיבה לכך היא שבהקשר של ביזור והאצלת סמכויות לרשויות המקומיות, אם הממשלה ברמת הקומונה עדיין אינה מוסמכת או אינה עומדת בדרישות, מי ייקח על עצמו את משימת אישור התכנון? יתר על כן, הקריטריונים להערכת האם קומונה מוסמכת מבחינת ארגון וכוח אדם אינם ברורים וקשים לכימות. אם דרישות הקיבולת לא ימולאו, מה יהיה מנגנון האחריותיות? האם הדבר יוביל לעומס יתר על היחידות, והאם יובטח עקרון הביזור והאצלת הסמכויות הקשורים לאחריות ספציפית?

חוות דעת נוספת מציעה להוסיף תנאי לפיו יש לקשר את הביזור ליכולתן של סוכנויות ייעודיות וכי יש להחיל הכשרה חובה על פקידים ברמת הקהילה. ללא תקנות ברורות, עלול להיווצר בקלות בלבול, מה שיוביל לעיכובים בתכנון או לפגיעה באיכות. יתר על כן, כאשר קומונות מפתחות תוכניות שימוש בקרקע, עליהן להתייחס וליישם אותן על סמך התוכנית הכוללת של המחוז כדי למנוע סכסוכים.

ביזור והעצמת ועדות העם ברמת הקהילה, המאפשרות להן לפתח ולאשר תוכניות מפורטות מסוימות בטיוטת החוק, הן צעד חשוב לקראת שכלול מערכת תכנון מאוחדת, מודרנית ושקופה, התואמת את מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי. עם זאת, זוהי סוגיה חדשה יחסית ומשמעותית, ולכן חששות הם בלתי נמנעים.

עם זאת, כפי שהסביר שר הבינוי טראן הונג מין, כאשר מקדמים ביזור והאצלת סמכויות בהכנה ואישור תכנון, אין להניח כי קומונות או מחוזות חסרות יכולת הערכה. במקום זאת, יש צורך בהנחיות ספציפיות באמצעות צווים וחוזרים כדי להבטיח יישום עקבי ואיכותי. באופן ספציפי, תוכניות יעוד במסגרת הקומונות ייושמו על ידי ועדות העם של אותן קומונות, בעוד שתוכניות חשובות הנוגעות לפוליטיקה, תרבות, היסטוריה, ביטחון והגנה ופיתוח כלכלי יאושרו על ידי ועדות העם של המחוזות.

עבור תוכניות תכנון ובנייה, תוכניות מפורטות צריכות להיות מאושרות על ידי ועדת העם המחוזית בהתבסס על היכולת המקצועית, המבנה הארגוני והתנאים הטכניים של היישוב. כאשר ועדת העם של הקומונה אינה עומדת בדרישות ההערכה, היישום יועבר לוועדת העם המחוזית לביצוע, תוך הימנעות ממצב שבו המדינה צריכה להכין ישירות את כל התוכניות המפורטות...

יש להדגיש כי אחד מתוכנו של סיכום 221 של הפוליטביורו והמזכירות על מצב ותוצאות פעולת המערכת הפוליטית ומנגנון השלטון המקומי הדו-שכבתי הוא להקצות לוועדת המפלגה של הממשלה להוביל ולכוון את המשרדים והמגזרים להמשיך בתיאום עם משרד המשפטים והסוכנויות הרלוונטיות כדי לבחון בדחיפות את כל מערכת המסמכים המשפטיים בכל מגזר ותחום כדי לתקן, להשלים ולשפר באופן מיידי מוסדות, מדיניות וחוקים על מנת להבטיח שהם מעשיים ומתגברים באופן יסודי על מצבים חופפים, סותרים ובלתי תואמים עם מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, תוך מתן עדיפות לתחומי הכספים והתקציב; קרקע ותכנון...

לכן, אסור לנו להיות נוקשים ולא גמישים מדי בהנחה שרמת הקומונה תחסר את היכולת. במקום זאת, עלינו להגדיר בבירור את התנאים לביזור כדי להבטיח את איכות התכנון ולמנוע מצב שבו כל אחד עושה כרצונו.

מקור: https://daibieunhandan.vn/phan-cap-phe-duyet-quy-hoach-cho-cap-xa-10397847.html