האסיפה הלאומית דנה במספר נושאים הקשורים לארגון מחדש של מנגנון המדינה.

(TN&MT) - בהמשך למושב יוצא הדופן התשיעי, ב-14 בפברואר, בהנחייתו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין חאק דין, דנה האסיפה הלאומית באולם בטיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית המסדירה את הטיפול במספר נושאים הקשורים לארגון מחדש של מנגנון המדינה.

סקירה כללית של הפגישה

מסכים מאוד לגבי הצורך והשקפת עולמם של תיקון "חוק ארגון הממשלה "

בבוקר ה-13 בפברואר, לפני הדיון באולם, דנה האסיפה הלאומית בקבוצות בטיוטת החוק לארגון הממשלה (מתוקן), כאשר 104 נציגים נתנו את דעתם. הדעות הסכימו באופן כללי על הצורך בתיקונים מקיפים וכן על תכנים מרכזיים רבים של טיוטת החוק; במקביל, הוצע להמשיך ללמוד ולהבהיר את התוכן הקשור לתקנות בנושא ביזור, האצלת סמכויות והסמכה; לסקור ולהבטיח עקביות עם טיוטות חוקים רלוונטיות המוגשות לאסיפה הלאומית במושב המיוחד התשיעי.

נציג לואן טאם - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קון טאם

בדיון באולם, נציגי הצירים העריכו מאוד את מאמצי הממשלה וסוכנות הניסוח בהכנת תיק הצעת החוק המורכב, הרציני והאיכותי במהירות. בהסכמה על הצורך לתקן באופן מקיף את החוק הנוכחי, אמרו הנציגים כי תוכן הצעת החוק מיסד במהירות את מדיניות המפלגה בנושא חדשנות וארגון מחדש של מנגנון המנהל הממלכתי כך שיהיה "יעיל, קומפקטי, חזק, יעיל, אפקטיבי ואפקטיבי", תוך הגדרת הסמכות, האחריות והקשר בין הרשויות המחוקקות, המבצעות והשופטות; המשך לחדש את ארגון ותפקוד הממשלה, יישום ביזור חזק וסביר והאצלת סמכויות בין הרמות המרכזיות והמקומיות; ובמקביל יצירת מסדרון משפטי לטיפול בסוגיות מעשיות, הסרת "צווארי בקבוק" מוסדיים ושחרור משאבים לפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה.

תוך התמקדות במתן הערות על אחד התכנים המרכזיים של הצעת החוק הקשורים להוראות עקרון ביזור הסמכות; בנושא ביזור, האצלת סמכויות והסמכה, הדגישו הנציגים כי זוהי נקודה חדשה, מתקדמת והכרחית בהשוואה להוראות חוק ארגון הממשלה והחוקים הקיימים. עם זאת, יש צורך לבחון ולהגדיר בצורה ברורה יותר את הקונוטציה של מושגים; דרישות ומנגנונים ליישום ביזור, תקנות ספציפיות בנושאים של ביזור, האצלת סמכויות, נושאי ביזור, האצלת סמכויות, תנאים לביזור, מנגנוני האצלת סמכויות ואחריות וכו' כדי לשפר את האוטונומיה, הפרואקטיביות, היצירתיות והאחריות העצמית של סוכנויות, יחידות ורשויות הקשורות לשיפור האחריותיות של מנהיגים.

תיקון תקנות בנוגע למספר הסגנים

בנוגע ליעילות ההחלטה, חבר האסיפה הלאומית טראן נאט מין (נגה אן) הסכים עם רוב הדעות בוועדת החוק, והציע כי החלטה זו תיכנס לתוקף מיד עם אישורה על ידי האסיפה הלאומית כדי ליצור בסיס משפטי בהקדם האפשרי לסוכנויות מהרמה המרכזית ועד לרמה המקומית לבצע את הסדר והעברת התפקידים, המשימות והסמכויות, מוכנות להיכנס לפעולה מיד עם החלטת הרשות המוסמכת על הסדר מנגנון המדינה, מכיוון שכיום מספר סוכנויות הכריזו וביצעו רשמית את הסדר מנגנון המדינה בהתאם לתוכניות שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות.

חבר האסיפה הלאומית טראן נאט מין (נגה אן) נואם.

הציר טראן נאט מין ציין כי במציאות, כדי לבצע את משימת ההחלטה על הקמת משרדים וסוכנויות מרכזיות תחת ועדות העם בהתאם להוראות חוק ארגון השלטון המקומי, מועצות העם ברמות המחוז והמחוז חייבות להוציא החלטות. עם זאת, מבחינת הבסיס המשפטי, צווי הממשלה על ארגון סוכנויות מרכזיות תחת ועדות העם ברמות המחוז והמחוז עדיין בתוקף מבחינה משפטית ולא תוקנו או נוספו בהתאם למודל הארגוני החדש.

כדי ליישם את מסמכי ועדת ההיגוי לסיכום יישום החלטה מס' 18-NQ/TW של הממשלה בנושא השלמה ושכלול התוכנית לסידור וארגון סוכנויות מרכזיות תחת ועדות העם ברמות המחוז והמחוז, עלינו להמתין לפרסום ההחלטה על ידי האסיפה הלאומית. לכן, אם תאריך כניסתה לתוקף של ההחלטה הוא החל מה-1 במרץ 2025, לדברי הנציג טראן נאט מין, ההחלטה מאוחרת ואינה עומדת במטרה של בניית ההחלטה ליצור בסיס משפטי ליישום הסדר מנגנון סוכנויות המדינה ברמה המרכזית והמקומית, ובכך לטפל במהירות בסוגיות המתעוררות בעת יישום הסדר מנגנון המדינה, תוך הימנעות מפערים משפטיים במצב בו מספר רב של מסמכים משפטיים אינו ניתן לתיקון ולהשלמה.

בנוגע ליישום התפקידים, המשימות והסמכויות של הסוכנויות והאנשים המוסמכים בסעיף 4 לטיוטת ההחלטה, חלק מהנציגים מצאו כי סעיפים 1 ו-2 אינם מבהירים כיצד הסוכנויות החדשות שנרכשו יכולות לתקן ולהשלים משימות חדשות במסגרת החוק. הדבר עלול לגרום לחפיפה או לחוסר עקביות בין הסוכנויות לאחר ההסדר. סעיף 3 קובע כי "מספר הסגנים חייב להצטמצם בהתאם לתקנות לאחר 5 שנים לכל המאוחר" אך אינו מזכיר צעדים ספציפיים ליישום, מה שמוביל לסיכון של הארכת מצב של עודף כוח אדם. סעיף 5 קובע רק את אחריות הסוכנות המקבלת אך אינו קובע מנגנון שיתוף פעולה בין הסוכנות המפורקת/המאוחדת לסוכנות המקבלת לטיפול בנושאים שטרם נפתרו.

לכן, ישנן דעות המצביעות על כך שיש צורך להבהיר את היקף תפקידיו ומשימותיו של הגוף המקבל. בהתאם לכך, לגוף המקבל יש את הזכות להמשיך ולבצע את משימותיו בהתאם להוראות החוק הנוכחי. אם יש צורך להתאים תפקידים ומשימות חדשים, נדרשת החלטה של ​​הרשות המוסמכת.

במקביל, יש לתקן את התקנות בנוגע למספר הסגנים. בהתאם לכך, בתוך תקופה שלא תעלה על 5 שנים, על סוכנויות עם מספר סגנים העולה על התקנות ליישם מפת דרכים לצמצום סגנים באמצעות ייעול שכר, העברת משרות או אי מינוי חדשים כאשר יש משרות פנויות. כתוספת למנגנון התיאום בין הסוכנות הישנה לסוכנות הקולטת, בתוך 12 חודשים לאחר ההסדר הארגוני, הסוכנות הישנה אחראית על התיאום, העברת רשומות, מסמכים והנחיות מקצועיות לסוכנות הקולטת על מנת להבטיח המשכיות בפעילויות ניהול המדינה.

סקירה והשלמה של התקנות בנושא ביזור, האצלת סמכויות והרשאה

נציג טראן ואן חאי - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז הא נאם

בהשתתפות בדיון בנוגע לביזור, הציעה נציג האסיפה הלאומית טראן ואן חאי - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז הא נאם, לבחון ולהשלים את עקרון "הביזור המותנה". בהתאם לכך, ביזור מתבצע רק כאשר לישוב יש יכולת פיננסית, אנושית ומנהלית מספקת; בניית מדד להערכת היכולת המנהלית של כל יישוב לפני הביזור. במקביל, חיזוק הפיקוח על הממשלה המרכזית: הקמת מועצת בקרת ביזור שתעקוב מקרוב אחר היישום.

בנוסף, בנוגע לביזור, צירי מחוז הא נאם הציעו להוסיף מנגנון ל"הערכת יעילות הביזור". מנגנון זה קובע בבירור אילו משימות דורשות דוחות הערכה שנתיים; החלטות הביזור חייבות להיות מנוטרות מעת לעת על ידי האסיפה הלאומית. במקביל, יש צורך ליישם את עקרון "הביזור הגמיש", עבור יישובים שאין להם מספיק קיבולת, יש להחיל סנקציות בקרה מחמירות במקום האצלת כל הסמכויות.

בנוגע להסמכה, הציעו הנציגים להגביל את היקף ההסמכה ולהוסיף אחריות. "ביזור, ביזור והסמכה הן מגמות בלתי נמנעות, אך יש צורך במנגנוני בקרה מחמירים. הוספת תקנות בנוגע לניטור והערכת יכולת ואחריות מקומית היא גורם חשוב למניעת חפיפות...", הדגיש הנציג טראן ואן חאי.

נציג תאך פואוק - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז טרה וין

מתוך דאגה מתוכן הביזור, אמר הנציג ת'אץ' פואוק - משלחת האסיפה הלאומית של מחוז טרה וין, כי סעיף 6 קובע כי רשויות מקומיות יכולות להציע ביזור כאשר יש להן תנאים ויכולת מספיקים, אך אינו מגדיר בבירור קריטריונים להערכת היכולת והתנאים הנדרשים. סעיף 5 קובע כי רשויות מקומיות יכולות לתאם באופן יזום קשרים תוך-אזוריים ובין-אזוריים, אך אינו מבהיר את מנגנון התיאום, מה שמוביל לסיכון של חוסר אחדות בין היישובים. סעיף 2 דורש פרסום ושקיפות, אך אין מנגנון ניטור עצמאי כדי להבטיח כי יישום הביזור לא ינוצל לרעה או יגרום לאי-שוויון בין היישובים.

לכן, הציע הנציג להוסיף קריטריונים להערכת תנאי ביזור על ידי תיקון סעיף 6 ל: "רשויות מקומיות מוצעות לרשויות המוסמכות לשקול ולהחליט על ביזור ליישובים כאשר יש להן תנאים מספיקים מבחינת משאבי אנוש, מימון, מתקנים, ניסיון ניהולי והן עומדות בקריטריונים שנקבעו על ידי הממשלה." במקביל, להוסיף מנגנון תיאום בין-אזורי על ידי תיקון סעיף 5 ל: "רשויות מקומיות מתאמות באופן יזום קשרים תוך-אזוריים ובין-אזוריים בפיתוח חברתי-כלכלי במסגרת הביזור על בסיס תכנון אזורי, בפיקוח ותיאום של הממשלה."

כמו כן, במושב הדיון, נציגים הביעו את דעתם על המשימות, הסמכויות והאחריות של הממשלה, ראש הממשלה, השרים וראשי הסוכנויות המיניסטריאליות. בפרט, בנוגע לעקרונות הארגון והפעולה של הממשלה, הוצעה הצעה להוסיף הוראות בנוגע למנגנון האחריות על ידי הוספת סעיף 7 לסעיף 6 הקובע כי "הממשלה אחראית להסביר בפומבי לעם ולאסיפה הלאומית על מדיניות מרכזית, באמצעות דוחות תקופתיים, מפגשי שאילתות פומביות ומנגנוני ביקורת חברתית המאורגנים על ידי חזית המולדת של וייטנאם".

בנוסף, כמה נציגים הציעו שהממשלה תורה בדחיפות למשרדי המרכז ולסניפיו להוציא בהקדם מסמכים משפטיים שינחו את יישום החוקים שאושרו במושב זה. בפרט, יש צורך להוציא צו המסדיר את "ביזור והאצלת סמכויות" באופן ברור, שקוף ומדויק, כך שהנושאים של הביזור והאצלת הסמכויות והנושאים של הביזור והאצלת הסמכויות יוכלו ליישם אותו בקלות וביעילות.

שר הפנים פאם טי טאנה טרה

מטעם ועדת הניסוח, דיבר שר הפנים פאם טי טהאן טרה כדי לקבל, להסביר ולהבהיר מספר סוגיות שהועלו על ידי חברי האסיפה הלאומית בנוגע לתקנות על עקרונות תיחום הסמכות; על ביזור, האצלת סמכויות; על משימות, סמכויות ואחריות של הממשלה, ראש הממשלה, השרים, ראשי סוכנויות ברמת המיניסטריאל;...

השרה פאם טי טאן טרה אמרה כי תלמד, תספוג ותסביר במלואן את הערותיהם של חברי האסיפה הלאומית. שרת הפנים ניתחה את הצורך, המשמעות והנקודות מבט בתיקון חוק ארגון הממשלה בהקשר הנוכחי. בפרט, התמקדה בהבהרה והדגשה של הנושא המרכזי והבסיסי בתיקון זה, והוא שכלול עקרונות הביזור, האצלת הסמכויות וההסמכה בהתאם לחוקה ולמדיניות המפלגה, על מנת ליצור יוזמה, יצירתיות, לקדם את רוח האוטונומיה, האחריות העצמית, הדינמיות והיצירתיות של סוכנויות מנהליות ממלכתיות, ובמיוחד רשויות מקומיות; ליצור מסדרון משפטי לטיפול בבעיות מעשיות, להסיר "צווארי בקבוק" מוסדיים ולפתוח משאבים...

סגן יו"ר האסיפה הלאומית נגוין קאצ' דין נשא נאום סיכום על תוכן הדיון.

בסיכום המושב, אמר סגן יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין חאק דין, כי באמצעות הדיון, הסכימו הנציגים על נחיצותה ותכנים בסיסיים רבים של טיוטת החוק לארגון הממשלה (מתוקנת). הדעות שהובעו היו נלהבות, אחראיות, מקיפות ובונות, ותרמו תכנים רבים והציעו אפשרויות ספציפיות רבות לשכלול טיוטת החוק. לאחר מושב זה, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תנחה את ועדת הניסוח ואת הסוכנויות הרלוונטיות ללמוד בדחיפות, לקלוט ברצינות, להסביר באופן מלא ומעמיק את דעותיהם של נציגי האסיפה הלאומית בקבוצות ובאולמות כדי לעדכן ולשכלל את טיוטת החוק על מנת להבטיח את האיכות הגבוהה ביותר, לפני הגשתה לאסיפה הלאומית לדיון ואישור.

מקור: https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-thao-luan-mot-so-van-de-lien-quan-den-sap-xep-to-chuc-bo-may-nha-nuoc-386633.html