ארגון מחדש של מבנה המדינה יאפשר לה להתקדם.

VTV.vn - ארגון מחדש של המנגנון המנהלי ומרחב הפיתוח אינו עוסק בהקטנת עצמנו, אלא בארגון מחדש של כוחנו, קירוב הממשלה לעם והנחת היסודות לטווח ארוך.

תושבי קומונה באי מין צ'או (העיר האנוי ) התלהבו במהלך מופע תרבותי שחגג 80 שנה למהפכת אוגוסט וליום הלאומי ב-2 בספטמבר; וגם חגגו את סיום מוצלח של הקונגרס הראשון של ועדת המפלגה של קומונה מין צ'או.

ישנם זמנים שבהם אומה אינה יכולה להתקדם מבלי לעצור ולהתבונן עמוק אל תוך עצמה. בשנת 2025, ארצנו בחרה בדרך קשה אך טעונה רגשית, כשהיא מבצעת ארגון מחדש של המנגנון המנהלי שלה, גבולותיה הגיאוגרפיים ומרחב הפיתוח שלה. אין מדובר במאמץ לצמצם את המדינה, אלא בארגון מחדש של כוחה. החל מהחלטות ממשל מרכזי ועד לשינויים שקטים בקהילות איים, אזורים הרריים, ערים ואזורי גבול, זהו מסע שקט אך נחוש. מסע לקירוב הממשלה לעם, להנחת היסודות לממשל ולפתיחת עתיד ארוך טווח לאומה ולאנשיה.

כי במהלך ההתפתחות, ההיסטוריה של כל אומה יש רגעים שבהם היא נאלצת לבחור: או להמשיך להתקדם עם האינרציה הישנה או לקבל עצירה לתיקון עצמי, אפילו בידיעה שהדרך קדימה תהיה משובשת ומלאה במכשולים. אומות מהססות משלמות לעתים קרובות את המחיר בקיפאון ממושך, בעוד שאלו שמעזות להתעמת עם עצמן פותחות לעתים קרובות מעגל חדש של התפתחות.

שיפור מיומנויות מניעת אסונות וחיזוק יוזמות עממיות בקומונה באי מין צ'או (האנוי). צילום: נגוין קוואן.

אולי לא יהיה זה מוגזם לומר שאומתנו נכנסת לשנת 2025 בצומת כה קריטי. לאחר כמעט ארבעה עשורים של דוי מוי (שיקום), המדינה השיגה הצלחות חברתיות -כלכליות משמעותיות, היקף הכלכלה התרחב, ומעמדה הבינלאומי אושר יותר ויותר. אך הישגים אלה מציבים גם דרישות חדשות למנגנון הממשל הלאומי. ככל שהפיתוח מתרחב והחיים החברתיים הופכים מגוונים ומורכבים יותר, מערכת מסורבלת, מרובדת ומקוטעת לא רק מאטה את ההתקדמות אלא גם שוחקת את האמון החברתי.

במבט לאחור על ההיסטוריה של רפורמות מנהליות בארצנו, אנו יכולים לראות כי היו תקופות קודמות של ייעול וארגון מחדש. עם זאת, ההבדל המהותי בשנת 2025 הוא שהארגון מחדש לא יתרחש בבידוד או באופן מקומי, אלא בהקשר רחב יותר. זה כרוך בארגון מחדש של המנגנון במקביל לביזור, שליטה בכוח וארגון מחדש של מרחב הפיתוח הלאומי. זה כבר לא תהליך של "מיזוג והפרדה" ארגוני גרידא, אלא תיקון עצמי מערכתי.

סגן שר הפנים לשעבר נגוין טיין דין במהלך ראיון עם כתב VTV טיימס. צילום: האי הונג.

בסוף מרץ 2025, בראיון ל-VTV Times, הצהיר סגן שר הפנים לשעבר, נגוין טיין דין, כי ארגון מחדש של המנגנון והיחידות המנהליות אינו רק צמצום מספר המחלקות או ייעול כוח האדם, אלא ארגון מחדש של אופן פעולת המדינה. לדבריו, אם הדבר ייעצר רק ב"מיזוג לשם פשטות" ללא האצלת סמכויות ברורה, דיווחיות מבוססת ומנגנוני בקרה יעילים, ייתכן שהמנגנון יתייעל בצורה אך לא בהכרח יתחזק במהותו.

לכן, סידור מחדש של המדינה אינו רק רפורמה מנהלית. זהו תהליך של ארגון מחדש של מבנה הכוח, ארגון מחדש של אופן פעולתה של המדינה, ובאופן עמוק יותר, הגדרה מחדש של היחסים בין הממשלה לעם. זוהי משימה קשה ורגישה ביותר שלא ניתן לעשותה במחצית רוח, אך היא גם בלתי נמנעת אם המדינה רוצה להתקדם עוד יותר.

נעשים מאמצים ליישום פרויקטים חינוכיים לילדים באזור ההררי של מחוז לאי צ'או בימים האחרונים של 2025. צילום: נגוין קוואן.

כאשר ייעול המבנה הארגוני הופך לדרישה לפיתוח.

דו"ח 523-BC/BTCTW של הוועדה המרכזית המתארגנת תיאר תמונה מקיפה של תהליך הארגון מחדש של המנגנון והיחידות המנהליות בשנת 2025. סדרה של סוכנויות ביניים בוטלה, מודל שלטון מקומי דו-שכבתי יושם באופן סינכרוני ברחבי המדינה, וביזור והאצלת סמכויות חוזקו, בשילוב עם אחריות מוגדרת בבירור לכל רמה ואדם. עשרות אלפי משרות כוח אדם יועלו, ועשרות טריליוני דולרים בהוצאות חוזרות נחסכו, מה שיצר מקום להשקעה בפיתוח וברווחה חברתית.

אבל ראיית המספרים הללו כהישגים בלבד מפספסת את הבעיה המרכזית. ההיבט החשוב ביותר של תהליך הייעול אינו "כמה מצטמצם", אלא "איך זה מאורגן מחדש". המערכת החדשה מתוכננת עם פחות רמות היררכיות, פונקציות ברורות יותר ושקיפות רבה יותר של אחריות. משימות כבר לא עוברות דרך מספר דלתות, והחלטות כבר לא נסחפות בין רמות שונות. הכוח מבוזר יותר, אך יחד עם זאת, האחריותיות מחמירה.

דיאלוג עם התושבים בנוגע להנפקת תעודות בעלות על קרקע ("ספרים אדומים") אורגן על ידי מנהיגי רובע וין הונג לאחר שמודל השלטון המקומי הדו-שכבתי נכנס לתוקף. צילום: נגוין קוואן.

רוח זו משתקפת לאורך כל מנהיגותו של ראש הממשלה פאם מין צ'ין בשנת 2025. החל מהדרישה "להשלים כל משימה ביסודיות", ועד למוטו "אחריות ברורה, משימות ברורות, לוחות זמנים ברורים, דין וחשבון ברור", החל מדחיפה לדיווחים סדירים ועד לחיזוק בדיקות ופיקוח מהותיים - כולם מדגימים גישת ניהול הדוחה מאמצים חסרי משמעות. אין עוד מקום לגישה שטחית או לדיווח פשוט על תוצאות. תוצאות בפועל הופכות למדד היחיד להצלחה.

ראוי לציין כי ייעול המנגנון המנהלי אינו משמעו הקלה בניהול; להיפך, הוא מציב דרישות גבוהות יותר ליכולת תפעולית. כאשר יותר כוח מבוזר לרשויות המקומיות, גם לחץ האחריות גובר. על הרמה העממית לא רק ליישם מדיניות, אלא גם לפתור בעיות באופן יזום ולהיות אחראי בפני הציבור והרמות הגבוהות יותר על התוצאות הסופיות. זהו ההיבט הכמותי הקונקרטי ביותר של מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי.

ברמה המאקרו, ארגון מחדש של המדינה הוא החלטה אסטרטגית. אך הערך האמיתי של החלטה זו מתחזק רק כאשר היא מיושמת בחיי היומיום - שבהם כל שינוי קטן יכול לשנות את רגשותיהם ואמונותיהם של האנשים.

בניית בתי ספר לילדים באזור ההררי של לאי צ'או. צילום: נגוין קוואן.

שינויים שקטים מעצבים אמונות.

בתוך המרחב העצום של נהר האדום, קומונת האי מין צ'או הייתה בעבר אזור מבודד. בכל פעם שהתושבים היו צריכים להשלים הליכים מנהליים, הם נאלצו לחצות במעבורת, דבר שהיה גוזל זמן, יקר ולא נוח. עם יישום מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי, המרחק הגיאוגרפי הזה קוצר בהדרגה בצורה פשוטה מאוד: ההליכים מטופלים ברמת הקומונה, והפקידים מספקים באופן יזום את התוצאות ישירות לבתיהם של האנשים.

פעולות קטנות לכאורה אלו עושות הבדל גדול. ממשלה כבר אינה מושג רחוק, אלא נוכחת בחיי היומיום. כאשר מתרחשים אסונות טבע, פקידי הקומונה וכוחות תפקודיים ממהרים לעזור לאנשים לקצור יבולים ולהעביר את בעלי החיים למקום אחר. לאחר הסערה, מילות הכרת תודה פשוטות מצד האנשים הופכות למדד האמיתי ביותר ליעילותה של המערכת החדשה. במין צ'או, הארגון מחדש של הקהילה מורגש באמצעות קרבה ורוח שירות.

אנשי וחיילים בקהילת מין צ'או מאחדים ידיים כדי להציל את יבול הירקות לפני טייפון מספר 10. צילום: נגוין קוואן.

בקומונה של ואן באן, במחוז לאו קאי, הסיפור מקבל ניואנס שונה. לאחר המיזוג, האזור התרחב, האוכלוסייה גדלה, ומגוון הקבוצות האתניות והמנהגים גדל משמעותית, מה שהוביל לעלייה ניכרת בלחץ המנהלי. מרכז המנהל הציבורי של הקומונה החל לפעול במהרה, והקים בהדרגה מערכת לקבלה ועיבוד בקשות עבור הציבור. שיעור הבקשות שעובדו בזמן ומספר הבקשות המקוונות גדלו, דבר המצביע על התקדמות חיובית.

אבל ואן באן משקף גם מציאות גלויה: מיזוגים אינם יוצרים באופן אוטומטי פיתוח. אזור גדול יותר דורש יכולת ניהולית גבוהה יותר, טרנספורמציה דיגיטלית דורשת תשתית, משאבי אנוש איכותיים וזמן להסתגלות. ישנם עיכובים בעיבוד מסמכים עקב שגיאות מערכת, וחלק מהאזרחים (ואפילו פקידים) אינם מכירים את הטכנולוגיה. נסיגות אלו אינן מפחיתות מערך ההחלטה; להיפך, הן מדגישות את הצורך להמשיך ולשפר את המוסדות, להשקיע משאבים ולתמוך בתשתיות כדי שהמערכת החדשה תוכל לפעול בצורה חלקה באמת. מחבר המאמר התרשם מאוד מההצהרה, אפילו הדאגה המעשית מאוד, של יו"ר הוועדה העממית של קהילת ואן באן, וו שואן ת'וי, לפיה: "איננו יכולים למזג את המפה מבלי למזג את קצב הפיתוח."

יו"ר הוועדה העממית של קהילת ואן באן (פרובינציית לאו קאי), וו שואן טוי, בראיון ל-VTV טיימס. צילום: האי הונג.

בהאנוי, רובע וין הונג הפך לדוגמה נוספת לתהליך הרה-ארגון המנהלי המתמשך. זמן קצר לאחר יישום מודל ממשל דו-שכבתי, קיים היישוב דיאלוג ציבורי בנושא אישורי זכויות שימוש בקרקע - צוואר בקבוק ארוך שנים. קרקע, תחום רגיש ומורכב ביותר, נידון בגלוי, מבלי להימנע מעוולות היסטוריות או להתחמק מתיקים תלויים ועומדים.

דיאלוג זה אולי לא פתר את כל הבעיות באופן מיידי, אך הוא יצר תקדים חשוב עבור רשויות מקומיות להתמודדות עם חולשות מוסדיות. כל תיק רישום מקרקעין אינו רק הליך אדמיניסטרטיבי, אלא גם מדד ליכולת ממשל, יכולת תיאום ואחריות. בפרשת וין הונג, ארגון מחדש של הנוף העירוני עמד בפני אתגרים רבים של החיים העירוניים, שבהם אמון האנשים נשחק עקב בעיות ארוכות שנים.

אנשים מקבוצות אתניות שונות בקומונה של ואן באן (מחוז לאו קאי) עורכים עסקאות במרכז המנהל הציבורי. צילום: נגוין קוואן.

צפונה יותר, באזור הצפון-מערבי, בלאי צ'או, תהליך של ארגון מחדש לאומי מתעצב עם חזון ארוך טווח אף יותר. פנימיות משולבות נבנות בקומונות גבול, שם תנאי הלמידה לילדים בני מיעוטים אתניים עדיין חסרים. באתרי בנייה אלה, בין ההרים והיערות, כל לבנה שהונחה אינה רק לבניית בית ספר, אלא לפתיחת מסע חינוכי רציף ובר-קיימא לאלפי ילדים.

שם, רפורמה מנהלית נמדדת לא רק ביעילות הממשל, אלא גם בערכים אנושיים. כאשר לילדים באזורים הרריים יש גישה לבתי ספר מאובזרים היטב ולפנימיות יציבות, עתידם אינו מוגבל עוד על ידי מרחק גיאוגרפי או תנאי מחיה. השקעה בחינוך באזורי גבול, בהקשר הרחב יותר של ארגון מחדש לאומי, היא השקעה בעתיד ארוך הטווח של האומה - עתיד שלא משאיר אף אחד מאחור.

מספר רב של תושבים ברובע וין הונג (האנוי) קיימו דיאלוג עם מנהיגי הרובע בנוגע להליכים להנפקת תעודות זכות שימוש בקרקע, המכונות גם "ספרים אדומים". צילום: נגוין קוואן.

צעדו בביטחון אל העתיד.

ארבעה מיקומים שונים, ארבעה מרחבים נפרדים – קומונות אי, אזורים הרריים, אזורים עירוניים ואזורי גבול – משקפים בחלקם ארבעה היבטים של החלטת מדיניות משמעותית. בכל מקום, ארגון מחדש של המדינה מקבל אופי ייחודי, אך יש להם נקודה משותפת: המדיניות הופכת למשמעותית באמת רק כאשר היא מיושמת בחיי היומיום, כאשר אנשים חשים את השינוי דרך חוויות קונקרטיות, קטנות ככל שיהיו.

ארגון מחדש של המדינה אינו נס. הוא אינו מבטל באופן מיידי את כל הקשיים או מיישר את כל הפערים האזוריים. להיפך, הוא חושף אתגרים בצורה ברורה יותר ומכריח את המערכת להתמודד עם לחץ גדול יותר. פקידים מקומיים צריכים לשאת בעומס עבודה גדול יותר ואחריות כבדה יותר, אך יש להם גם הזדמנות לעשות את העבודה הנכונה ולהוכיח את יכולותיהם במנגנון שקוף יותר.

מהתחלות היום, נמשיך לבנות את עתיד ארצנו. צילום: נגוין קוואן.

התרשמתי מאוד מדבריו של הקולונל והעיתונאי נגוין הואה ואן (לשעבר העורך הראשי של עיתון משמר הגבול וסגן ראש המחלקה לעניינים פוליטיים של משמר הגבול) לפיו, ברמה הלאומית, ארגון מחדש של המדינה הוא כמו תיקון עצמי. וברמה האישית, זהו שינוי בתפיסה של המדינה, הממשלה והעתיד. לדבריו, כאשר המנגנון יאורגן מחדש, הוא יהיה יעיל, יעיל ויעיל יותר; הגורם הנותר (וחשוב לא פחות) יהיה תלוי ביכולות האנשים להפעיל אותו.

אביב חדש הגיע, ואולי עדיין ישנם קשיים וצווארי בקבוק שיש לטפל בהם ולשפר. אך אין להכחיש ששנת 2025 מסמנת נקודת מפנה מכרעת, כאשר ארצנו בוחרת להתעמת עם עצמה, בוחרת להתמודד עם המשימות המאתגרות ביותר לפני שתתקדם הלאה. בסופו של דבר, ארגון מחדש של האומה אינו עוסק בסגירת פרק, אלא בפתיחת מסע חדש - מסע של אומה הצועדת בביטחון אל העתיד עם בסיס איתן יותר של משילות ואמון חברתי עמוק ומתמשך יותר...

מקור: https://vtv.vn/sap-xep-lai-giang-son-de-dat-nuoc-di-xa-hon-100260219215637913.htm