להדק את המשמעת המוסדית.

שנת 2025 מסמנת תקופה מיוחדת בניסוח ובפיקוח על מסמכים משפטיים, שכן תהליך הארגון מחדש של המנגנון המנהלי ורפורמה בחשיבה החקיקתית מיושם באופן סינכרוני ובקנה מידה גדול.

העלייה הפתאומית בכמות המסמכים המשפטיים הדורשים פרסום, תיקון והשלמה יצרה לחץ חסר תקדים, לא רק על לוח הזמנים אלא גם על האיכות, הן על גופי ניסוח והן על גופי פיקוח.

על רקע זה, דו"ח הסיכום על תוצאות ניטור מסמכים משפטיים בשנת 2025, שהוצג לוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית אתמול בבוקר על ידי המועצה האתנית והוועדות של האסיפה הלאומית, הראה מאמצים ראויים לשבח אך גם הצביע על צווארי בקבוק רבים המאטים את תהליך יישום החוקים הלכה למעשה.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, ניהל את הישיבה הראשונה של ועדת ההיגוי לסקירה מקיפה של מערכת המסמכים הנורמטיביים המשפטיים. צילום: לאם היי.

ניטור של 602 מסמכים משפטיים בשנה אחת, אפילו במהלך תהליך של ארגון מחדש ארגוני, לא רק משקף את עומס העבודה הגדול אלא גם מדגים את יכולת ההסתגלות ותחושת האחריות הגבוהה של סוכנויות האסיפה הלאומית . חשוב מכך, ניטור המסמכים המשפטיים הניב תוצאות מוחשיות: המלצות רבות התקבלו ויושמו, דבר המראות כי ניטור אינו מוגבל עוד ל"גילוי" אלא משפיע בהדרגה על תהליך אכיפת החוק. זהו ביטוי קונקרטי של הפיכת הדרישה ל"חוקים טובים על הנייר" ל"חוקים טובים בחיים".

עם זאת, המעקב גילה גם כי שלב היישום - ובמיוחד הוצאת תקנות מפורטות - נותר צוואר בקבוק משמעותי. על פי דו"ח המועצה האתנית והוועדות של האסיפה הלאומית, 173 מסמכים פורסמו באיחור ממועד תחילתם; חלקם התעכבו ב-6 חודשים עד שנתיים; 47 סעיפים וסעיפים שהוקצו לתקינה מפורטת של 21 חוקים והחלטות טרם פורסמו; ראוי לציין כי חוקים רבים שנכנסו לתוקף עדיין חסרים מספר רב של תקנות מפורטות. ליקויים אלה לא רק מפחיתים את יעילות החוקים ויוצרים פערים משפטיים ביישום, אלא גם מעכבים ישירות את פעילותם של אזרחים ועסקים, ומונעים מחוקים, אפילו כאלה הנחשבים טובים בתוכנם, לממש את ערכם המלא בחיי היומיום.

בנוסף, 25 המלצות מישיבות פיקוח קודמות לא יושמו במלואן על ידי הגופים הרלוונטיים. דבר זה לא רק מפחית את יעילות הפיקוח אלא גם פוגע באמון בשלמות המערכת המשפטית.

נקודה ראויה לציון נוספת היא האיכות המוגבלת של חיזוי מדיניות והערכת השפעה בתחומים מסוימים. תופעת המסמכים המשפטיים "קצרי הימים", הדורשים תיקונים זמן קצר לאחר פרסומם, לא רק מבזבזת משאבים אלא גם יוצרת סביבה משפטית לא יציבה - סותרת את הדרישות למוסד מכוון פיתוח, יציב וצפוי.

בהקשר של מדינה השואפת לצמיחה גבוהה, מוסדות אינם יכולים להיות רק כלי ניהול, אלא חייבים להפוך למניעים ישירים של פיתוח. הדבר דורש שינוי משמעותי בפיקוח על מסמכים משפטיים מ"ביקורת לאחר" ל"פיקוח מוקדם", תוך התמקדות בהיתכנות וביעילות המעשית של מדיניות. מסמך שעוקב אחר ההליכים הנכונים אך אינו ניתן ליישם בפועל נותר צוואר בקבוק במסגרת המוסדית.

במקביל, יש לחדש בשיטות ניטור לקראת גישות רציפות, מבוססות נתונים, עם יכולות התרעה מוקדמת. בהתחשב בכמות הגדולה של מסמכים ובשינויים המהירים, יישום טכנולוגיה דיגיטלית למעקב אחר התקדמות, זיהוי סיכונים וביצוע התאמות בזמן חייב להפוך לדרישה חובה. במיוחד עבור תקנות מפורטות - שלב שבו עיכובים ניכרים בבירור - יש להקים מנגנון ניטור מרגע חקיקת החוק, במקום להמתין עד שייווצרו השלכות.

היישום המעשי של פיקוח על מסמכים משפטיים בשנת 2025 מחייב גם הידוק נוסף של המשמעת המוסדית בשילוב עם אחריות אישית. כל מסמך מתעכב, כל המלצה שלא יושמה, יש לראות כמכשול ספציפי לפיתוח, עם אחריות ברורה, ולא רק תזכורות כלליות. במקביל, יש לשפר את איכות קביעת המדיניות מלכתחילה באמצעות תחזיות משופרות, הערכת השפעות והתייעצות מוגברת עם המציאות המעשית.

חשוב מכך, יש להגדיר בבירור את תפקיד הפיקוח: לא רק כפעילות פיקוח, אלא ככלי לניהול פיתוח, הן לזיהוי בעיות והן לפעילות לפתרונן, תוך הבטחת יישום חלק של תקנות משפטיות. רק אז כל חוק לא רק יהיה נכון, אלא באמת "יחי", יפעל ביעילות ויהפוך לכוח מניע לפיתוח חברתי-כלכלי.

מקור: https://daibieunhandan.vn/siet-chat-ky-luat-the-che-10413625.html