חשיפת "האזור האפור"
נציגי משרד החינוך וההכשרה הצהירו כי התיקונים המוצעים לחוזר 29 אינם אוסרים על שיעורים פרטיים או שיעורים משלימים לגיטימיים; וגם אינם מגבילים את צרכי הלמידה הלגיטימיים של התלמידים או את זכויות ההוראה של המורים כפי שנקבע בחוק. מוקד הטיוטה הוא לחזק את אמצעי הניהול ולהגביל פרקטיקות של שיעורים פרטיים מוסווים, כפיית תלמידים להשתתף בשיעורים נוספים וניצול רווחים מפעילויות שיעורים פרטיים המשפיעות לרעה על סביבה חינוכית בריאה.
נקודה ראויה לציון נוספת היא שהטיוטה מבהירה את היקף הרגולציה. פעילויות חינוכיות משופרות ופעילויות חינוכיות המבוססות על הצרכים והאינטרסים הלגיטימיים של הלומדים, שמטרתן פיתוח הוליסטי של התלמידים, המאורגנות בהתאם לתקנות משרד החינוך וההכשרה , לא ייכנסו לתחום של שיעורים משלימים. הבחנה ברורה זו נועדה למנוע פרשנויות לא עקביות ולהבטיח הפרדה בין שיעורים משלימים לבין פעילויות חינוכיות לגיטימיות והכרחיות אחרות בבתי הספר. נציג משרד החינוך וההכשרה ציין כי הסוכנות ממשיכה לחקור ולשלב משוב כדי לסיים ולפרסם את החוזר בהקדם האפשרי, עם התאמות התואמות יותר את הניהול המעשי.
מהניתוח לעיל, ניתן לראות כי תיקון חוזר 29 הוא הכרחי אך אינו מספיק ללא פתרונות מהותיים. ראשית, יש צורך לשפר את איכות ההוראה הסדירה, לצמצם את גודל הכיתות, לחדש את שיטות ההוראה ולשפר את הלמידה האישית. יש להתאים את שיטות ההערכה כדי להפחית את לחץ הבחינות ולהגביל למידה לא מאוזנת ושינון בעל פה. במקביל, יש לקבוע מנגנון ניהול שקוף להדרכה חוץ-לימודית, תוך הימנעות מאיסורים קיצוניים אך בקרה קפדנית עליהם כדי להבטיח התנדבות, שקיפות ולמנוע השלכות שליליות.
חוזר 29, שנכנס לתוקף החל מ-14 בפברואר 2025, נחשב לצעד קדימה בהגברת השקיפות בפעילויות ההוראה הפרטית, הבטחת זכויות התלמידים והמורים והפחתת הנטל הכלכלי על ההורים. עם זאת, יישומו חשף ליקויים רבים. הורים ומורים רבים מודאגים מכך שהתקנות החדשות עלולות לפגוע באיכות ההכנה לבחינות, במיוחד עבור תלמידים בשנה האחרונה שלהם המתכוננים לבחינות כניסה או סיום לימודים. בינתיים, עדיין קיימות צורות "מוסוות" של גביית דמי הוראה פרטית.
במציאות, בעוד שהצורך בשיעורים פרטיים חוץ-לימודיים נמשך, היעדר מנגנונים ארגוניים וכלכליים ברורים מוביל בקלות לשיטות הכנסות והוצאות מעורפלות, הגורמות לחילוקי דעות בקרב הורים. מנקודת מבטם של המורים, הלחץ משמעותי גם הוא, שכן עליהם להבטיח את איכות ההוראה והביקורת, מבלי שיוכלו לגבות תשלום. ישנן גם יישובים המתמודדים עם קשיים בפיקוח, במיוחד במרכזי שיעורים פרטיים חוץ-לימודיים, הפועלים באופן מבוזר וקשה לשלוט בהם.
הבעיה לא טמונה רק במעגל.
בשיחה עם כתבים, טען מר דין דוק היין, המנהל בפועלשל בית הספר היסודי, התיכון והתיכון FPT בק ג'יאנג (בק נין), כי יש לראות את נושא השיעורים הנוספים כבעיה מבנית בחינוך הכללי וכי לא ניתן לפתור אותה אך ורק באמצעות חוזר. עדכון חוזר 29 על ידי משרד החינוך וההכשרה לאחר תקופת יישום קצרה מראה כי מדיניות התיקון נכונה, אך עדיין קיימים "צווארי בקבוק" רבים בפועל.
"בעת יישום חוזר 29, התגובה מצד הורים ומורים מובנת, משום ששיעורים פרטיים ושיעורים נוספים קיימים זמן רב מדי כחלק כמעט נורמלי מהחינוך הכללי", אמר מר היין.
המורה היין מאמינה שבמקום לגשת לכך באמצעות איסור מוחלט או דה-רגולציה מוחלטת, יש צורך לנהל אותה בהתאם לטבעה האמיתי. לפיכך, חונכות פרטית צריכה להיות מיועדת רק לצרכים לגיטימיים באמת, כגון שיעורי עזר לתלמידים עם פערים בידע, תוכניות העשרה לתלמידים מחוננים ותמיכה בתקופות מעבר בין כיתות. אם בתי הספר מופקדים על ארגון פעילויות אלה, חייב להיות מנגנון שקוף המתווה את המטרות, קהל היעד, משך הזמן, המשאבים והאחריות, משום שככל שיש יותר עמימות, כך גדלים הסיכויים שייווצרו השלכות שליליות.
יש לשמור על עקרון מניעת ניגודי עניינים ולהבטיח שמורים לא יהפכו את שעות הלימודים הרגילות למקום בו מופעל לחץ על התלמידים להשתתף בשיעורים נוספים. בטווח הארוך, יש להפחית את לחץ המבחנים ולשפר את איכות ההוראה הסדירה. אם שיטות הבחינה, ההערכה והקבלה יישארו ממוקדות במידה רבה בציונים, הצורך בשיעורים נוספים ימשיך להתקיים בצורות אחרות.
מחקר שפורסם בכתב עת מדעי בינלאומי בשנת 2021 על ידי קבוצת מחברים מקומיים וזרים הראה כי שיעורים פרטיים אינם רק צורך למידה אלא גם קשורים לפרנסתם של חלק מהמורים.
בנוגע לשאלה האם ניתן לבנות מערכת חינוך נטולת שיעורים פרטיים, מר דין דוק היין סבור שזה מאוד לא סביר. הוא טוען שבעוד שניתן לנוע לעבר מערכת שבה שיעורים פרטיים אינם עוד צורך נפוץ, ביטולם המוחלט כמעט בלתי אפשרי, משום שכל מערכת חינוך תמיד תצטרך למידה משלימה, מתקדמת ואישית. הבעיה המרכזית אינה ביטול שיעורים פרטיים, אלא מניעת הפיכתם לדרישה חובה עבור תלמידים כדי לעמוד בקצב תוכנית הלימודים העיקרית. לכן, המטרה צריכה להיות למקם מחדש את השיעורים הפרטיים למקומם הראוי: אפשרות משלימה ומוגבלת, במקום להפוך לתלות של המערכת כולה.
שיעורים פרטיים (הדרכה עצמית) אינם בהכרח דבר שלילי. במקרים רבים, זהו צורך לגיטימי לחזק ידע, לשפר מיומנויות או לפצות על פערים בלמידה בכיתה. עם זאת, בעיות מתעוררות כאשר הדרכה פרטית הופכת ל"עמוד התווך" של הלמידה במקום ל"תוספת". כאשר תלמידים נאלצים להשתתף בשיעורי הדרכה פרטית כדי להבין שיעורים, להשלים מטלות או להשיג תוצאות טובות, הדבר משקף את המגבלות של הוראה רגילה בכיתה. כיתות גדולות, זמן מוגבל ושיטות הוראה לא גמישות עלולים לגרום לתלמידים להישאר מאחור, ובכך ליצור צורך כפייתי בשיעורים פרטיים.
תוצאה נוספת היא לחץ אקדמי מוגבר וסיכון לאי-שוויון. לא כל המשפחות יכולות להרשות לעצמן לשלוח את ילדיהן לשיעורים נוספים, אשר הולכים ומתייקרים, מה שמוביל לפער בהזדמנויות החינוך בין קבוצות שונות של תלמידים. אם לא מבוקר כראוי, שיעורים פרטיים נרחבים עלולים להוביל גם לתוצאות שליליות כגון רמאות, יצירת לחץ לאלץ תלמידים להשתתף בשיעורים נוספים ושחיקה של אמון החברה בחינוך.
מקור: https://tienphong.vn/sua-thong-tu-29-de-go-nut-that-day-them-post1830831.tpo
תגובה (0)