שיפור יעילות ניצול החוב הציבורי.

הצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי שילבה במלואה סוגיות מעשיות ואיחדה את מוקד העניין להגברת יעילות ההון הלווה.

נציגים מקבוצה 11 דנים בטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי. צילום: PT

להבהיר את סמכויות הממשלה, ראש הממשלה ומשרד האוצר.

מידע זה נמסר על ידי שר האוצר נגוין ואן טאנג במהלך דיון קבוצתי של האסיפה הלאומית על הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי (הטיוטה) ב-3 בנובמבר.

לאחר שהוסמך על ידי ראש הממשלה להציג את הצעת החוק הזו בפני האסיפה הלאומית, הצהיר שר האוצר כי הטיוטה מתקנת ומשלימה את תוכנם של 23 מתוך 63 סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי, כולל תיקון והשלמה של 17 מתוך 63 סעיפים, ביטול סעיפים מסוימים ב-5 סעיפים והוספת סעיפים חדשים ב-5 סעיפים.

אחד מתחומי התיקון המרכזיים הוא העצמת ראש הממשלה ומשרד האוצר במשימות מסוימות הקשורות לניהול חובות, וחיזוק האוטונומיה והאחריותיות של הרשויות המקומיות בקביעת תקציביהן ובניצולן. בהתאם לכך, נעשים תיקונים ותוספות כדי להגדיר בצורה ברורה יותר את חובותיהם וסמכויותיהם של הנשיא, הממשלה, ראש הממשלה ומשרד האוצר.

הטיוטה גם מתקנת ומשלימה את התקנות להסרת מכשולים במשא ומתן על הלוואות זרות, מרחיבה את קבוצת הגופים הזכאים לגשת להלוואות ממשלתיות זרות, ומחזקת את התקנות בנוגע לגילוי מידע ונתונים על חוב ציבורי.

בנוסף, טיוטות התיקונים והתוספות להבהרת עקרונות הקצאה ושימוש בהלוואות ODA והלוואות זרות מועדפות, הוספת נקודה חדשה המעניקה לממשלה את הסמכות לווסת את שיעורי התשלום וההשאלה מחדש בהתאם למצב החברתי-כלכלי של כל תקופה, וחיזוק מנגנון הניטור...

ההצעות שהגישה הממשלה קיבלו למעשה את אישור הגוף הבודק, הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית.

במהלך דיונים קבוצתיים, נציגים רבים חלקו את הדעה המשותפת כי הטיוטה הוכנה בקפידה ובמקיפות, צמצמה הליכים מנהליים רבים, יצרה תנאים נוחים לעסקים ולאזרחים, וקידמה פיתוח חברתי-כלכלי בהקשר החדש.

לדברי נציג נגוין מאן הונג (Can Tho), יעילותן של הלוואות ODA לא עמדה בציפיות בתקופה האחרונה, במיוחד לאור התשלום האיטי מאוד והנפח המוגבל. לכן, הנציג מעריך מאוד את הצעת משרד האוצר לתקן תוכן זה כדי למזער הליכים מנהליים, לפתור מכשולים ולהאיץ את התקדמות התשלום. במקביל, הרחבת היקף ההלוואות החוזרות והתשלום ממקורות הלוואות ODA תהפוך את היישום ליעיל יותר ומתאים יותר ללווים.

כדי לזרז את היישום, הציע חבר הקונגרס הונג לשקול מנגנון ביזור חזק יותר, לפיו ראש הממשלה יאשר רק את תוכנית ההלוואות השנתית, ומשרד האוצר יאשר הצעות הלוואות ספציפיות.

בנוגע לתקנות בנוגע לחברות בנות של מפעלים בבעלות מלאה של המדינה, הציעו הנציגים תקנות שיאפשרו להן לבצע באופן עצמאי הליכי השקעה, להציע ולנהל משא ומתן על תוכנית תמיכה ממשלתית (ODA), מבלי לעבור דרך מתווכים.

בנוגע לעניין זה, הטיוטה קובעת: "משרדים, סוכנויות מרכזיות, ועדות עממיות מחוזיות, מפעלים בבעלות מלאה של המדינה וחברות בנות של מפעלים בבעלות מלאה של המדינה יגישו למשרד האוצר הצעות להלוואות ODA והלוואות זרות מועדפות."

במהלך הסקירה, הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית חלקה על כך, וטענה כי ניהול החוב החיצוני צריך להיות מקושר לאחריותה של חברת האם, שכן חברת האם היא הגוף שחותם על הסכם ההלוואה ומחזיר את החוב.

יש להגדיר בבירור את תחומי האחריות של הבנקים המסחריים.

בנאום בפגישת הקבוצה, יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, ציין כי ניהול החוב הציבורי היה יחסית טוב בתקופה האחרונה. נכון להיום, החוב הציבורי, החוב החיצוני והחוב הממשלתי נמצאים כולם מתחת למגבלות המותרות.

בנוגע להקצאת הלוואות ODA והלוואות זרות מועדפות, הטיוטה מוסיפה תקנות בנוגע לחלוקה לוועדות העם המחוזיות וליחידות שירות ציבורי. יו"ר האסיפה הלאומית ביקש שבמהלך היישום, הממשלה תסדיר בקפדנות את תנאי החלוקה, את שיעור החלוקה ולהעריך את ההשפעה על התקציב המרכזי.

לתקן חוקים כלכליים רבים בו זמנית.

בנוסף להצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי, הוגשו גם טיוטות חוקים לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוקי עסקי הביטוח, הסטטיסטיקה והמחירים לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב העשירי.

לדברי שר האוצר נגוין ואן טאנג, מטרת תיקון החוקים הללו היא להסיר במהירות מכשולים מוסדיים, לפשט הליכים מנהליים ולקדם ביזור והאצלת סמכויות, תוך מעבר משמעותי מ"אישור מוקדם" ל"אישור לאחר מכן" בשילוב עם פיקוח ופיקוח משופרים כדי ליצור תנאים נוחים להשקעות ולפעילויות עסקיות, ולשחרר משאבים לפיתוח חברתי-כלכלי.

בנוגע לשיטות ההלוואות, טיוטת התקנות קובעת כי בנקים מסחריים לא יישאו בסיכון אשראי בעת מתן הלוואות מחדש ליחידות שירות ציבורי; עם זאת, מתן הלוואות מחדש לעסקים לצורך השקעה בתוכניות ופרויקטים של השקעה בעדיפות גבוהה לא יישא בסיכון אשראי.

במקרה של מוסדות ממשלתיים המלווים, חלק מסיכון האשראי מוטל על המוסד המלווה.

לדברי יושב ראש האסיפה הלאומית, יש להעריך בקפידה את ההשפעה, משום שאם מתן הלוואות יינתן ללא סיכון אשראי, הדבר עלול להוביל לרשלנות בהליכי הערכת הלווים, וליצור סיכונים משמעותיים שסוכנויות המדינה יצטרכו לשאת.

"הלוואות ללא התחשבות ביעילות, וחוסר אחריות בנקים בניטור הלוואות, משפיעות על כושר ההחזר ועל בטיחות החוב הציבורי. ההיבט המדאיג ביותר הוא שהלוואות משמשות למטרות אחרות, ולבנקים חסרות הנחיות בנוגע להליכי פיקוח ובקרה", ציין יו"ר האסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי החוק צריך להבהיר כיצד מוגדרת אחריותם של הבנקים במקרים של חדלות פירעון. אם בנקים נדרשים לחלוק חלק מהסיכון, יש לציין את האחוז. "צריך להיות תקנה בחוק, או שהממשלה צריכה להיות מופקדת על מתן הנחיות באמצעות צו", ציין יו"ר האסיפה הלאומית.

בהסברו שלאחר מכן, הצהיר שר האוצר נגוין ואן טאנג כי ילמד וישלב במלואו את כל המשוב כדי לסיים את הטיוטה.

בנוגע לכמה סוגיות שהעלו הנציגים, השר הבהיר כי הטיוטה מציגה תקנות שיקלו על תהליך הגשת ההצעות עבור מפעלים וחברות בנות של מפעלים בבעלות המדינה ב-100%. חברות בנות המסוגלות ללוות כספי ODA, כמו אלו של התאגיד הלאומי לאנרגיה ותעשייה של וייטנאם, הן לרוב חברות ותאגידים גדולים מאוד שבדרך כלל נוקטים בתכנון העסקי שלהם. מתן אפשרות להציע ולקחת אחריות על פרויקטים יאיץ משמעותית את היישום.

עם זאת, השר גם ציין כי יש צורך במחקר נוסף בנוגע לאחריותה של חברת האם, עם תקנות ברורות שמטרתן לייעל את ההליכים הפנימיים.

הוא הוסיף כי בעבר, הכנת מסמכי פרויקט וחתימה על הסכמי הלוואות ODA לקחו לעתים קרובות זמן רב מדי, והם היוו עד מחצית או אפילו את כל תקופת ההסכם, ובכך גרם לעיכוב בפרויקטים רבים, אי-השלמה וחיפוש אחר מקורות מימון חלופיים.

"משרד האוצר היה פרואקטיבי מאוד. השר עבד ישירות עם הבנק העולמי ועם גופי מימון וייטנאמיים גדולים כדי למצוא פתרונות להאצת יישום הפרויקטים", הודיע ​​מר טאנג.

לדברי השר, מגבלה עיקרית המשפיעה על יעילותן של הלוואות ODA טמונה בהכנת הפרויקטים. יישובים רבים אינם נערכים באופן יסודי או כראוי, מה שמוביל לצורך להחזיר את כספי ההלוואה.

לכן, הטיוטה שילבה במלואה סוגיות מעשיות ואיחדה את נקודת הקשר כדי להגביר את יעילות משאבי ההון.

בנוגע לתקנות בנוגע לחלוקת הלוואות, אישר השר כי הגוף המנסח את התקנות ילמד ויבחן את הסוגיות שהעלו הנציגים. לדברי השר, בנוסף לבנק המדיניות (בנק הפיתוח של וייטנאם), הפעם הטיוטה פותחת את התקנות בפני בנקים מסחריים להשתתף, כדי לקדם תחרות ולמנוע מונופולים.

עם זאת, השר הסכים גם כי תקנה כזו תעלה סוגיות הקשורות לסיכונים כפי שצוין על ידי הנציג. הגוף המנסח ילמד ויחשב את רמת האחריות ואת היקף הסיכון.

בנוגע להקצאת כספים ליחידות שירות ציבורי וליישובים שעדיין אינם אוטונומיים מבחינה תקציבית, הצהיר השר כי הממשלה תוציא צו שיפרט את התקנות המפורטות לסיווג רמות ההקצאה והאחוזים המתאימים לכל יישוב.

על פי סדר היום, הצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי תידון באולם האסיפה הלאומית אחר הצהריים של ה-18 בנובמבר, ותתקבל הצבעה לאישור ביום האחרון של המושב העשירי (בוקר ה-11 בדצמבר).

מקור: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html