הגברת יעילות השימוש בחוב הציבורי

הצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי שילבה באופן מלא סוגיות מעשיות ואחדה נקודות מוקד להגברת האפקטיביות של הון הלוואות.

נציגי קבוצה 11 דנו בהצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי. צילום: PT

להבהיר את סמכויות הממשלה, ראש הממשלה ומשרד האוצר.

המידע הנ"ל ניתן על ידי שר האוצר נגוין ואן טאנג כאשר האסיפה הלאומית דנה בקבוצות בהצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי (הטיוטה) ב-3 בנובמבר.

שר האוצר, שהוסמך על ידי ראש הממשלה להגיש את הצעת החוק הזו לאסיפה הלאומית, אמר כי הטיוטה מתקנת ומשלימה את תוכן סעיפים 23/63 בחוק ניהול החוב הציבורי, לרבות תיקון והשלמה של סעיפים 17/63, ביטול תקנות מסוימות ב-5 סעיפים והוספת תקנות חדשות ב-5 סעיפים.

אחד התכנים שהתמקדו בתיקונים הוא העצמת ראש הממשלה ומשרד האוצר במשימות מסוימות הקשורות לניהול חובות, והגברת היוזמה והאחריות העצמית של הרשויות המקומיות בקביעת התקציב ובשימוש בו. בהתאם לכך, בוצעו תיקונים ותוספות כדי להגדיר בצורה ברורה יותר את המשימות והסמכויות של הנשיא, הממשלה, ראש הממשלה ומשרד האוצר.

הטיוטה גם מתקנת ומשלימה תקנות להסרת מכשולים במשא ומתן על הלוואות זרות, להרחבת קבוצת הנושאים שיכולים לגשת להלוואות זרות מהממשלה, ולחיזוק התקנות בנוגע למידע וגילוי נתונים על חוב ציבורי.

בנוסף, הטיוטה מתקנת, משלימה וקובעת בצורה ברורה יותר את עקרונות ההקצאה והשימוש בהלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות, מוסיפה נקודה חדשה המטילה על הממשלה לווסת את שיעורי ההקצאה וההלוואות החוזרות בהתאם למצב החברתי-כלכלי של כל תקופה, ומחזקת את מנגנון הניטור...

התוכן שהוצע על ידי הממשלה קיבל למעשה את אישור גוף הביקורת, הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית.

בדיון בקבוצות, נציגים רבים חלקו את אותה דעה שהטיוטה הוכנה בצורה מפורטת ומקיפה למדי, תוך קיצור הליכים מנהליים רבים, יצירת תנאים נוחים לעסקים ולאנשים, וקידום פיתוח חברתי-כלכלי בתנאים חדשים.

לדברי נציג נגוין מאן הונג (קאן טו), לאחרונה, יעילותן של הלוואות ODA לא הייתה כצפוי, במיוחד התשלום איטי מאוד והיקפו מוגבל. לכן, הנציג העריך מאוד את הצעת משרד האוצר לתקן תוכן זה בכיוון של מזעור הליכים אדמיניסטרטיביים, פתרון בעיות וקידום התקדמות התשלום. במקביל, הרחבת נושאי ההלוואות החוזרות וכן ההקצאה ממקורות הלוואות ODA כדי להפוך את היישום ליעיל יותר ומתאים יותר לנושאי הלוואות.

כדי להאיץ את היישום, הציע הנציג הונג לשקול ביזור חזק יותר בכיוון שראש הממשלה יאשר רק את תוכנית ההלוואות השנתית, ומשרד האוצר יאשר הצעות הלוואות ספציפיות.

בנוגע לתקנות בנוגע לחברות בנות של מפעלים בבעלות המדינה ב-100%, הציעו הנציגים תקנות בכיוון של הליכי השקעה ליישום עצמי, הצעה וניהול משא ומתן על תוכנית פיתוח מורחבת, מבלי לעבור דרך מתווכים.

בנוגע לתוכן זה, הטיוטה קובעת: "משרדי ממשלה, סוכנויות מרכזיות, ועדות עממיות מחוזיות, מפעלים בעלי הון מורשה של 100% מוחזקים על ידי המדינה, וחברות בנות של מפעלים בעלי הון מורשה של 100% מוחזקים על ידי המדינה יגישו למשרד האוצר הצעות להלוואות ODA והלוואות מועדפות לחו"ל".

במהלך הבדיקה, הוועדה הכלכלית והפיננסית של האסיפה הלאומית לא הסכימה, משום שסברה כי ניהול החוב החיצוני צריך להיות מקושר לאחריותה של חברת האם, שהיא הסוכנות החותמת על חוזה ההלוואה ומחזירה את ההלוואה.

יש להבהיר את אחריותם של הבנקים המסחריים

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, ציין בפגישה כי ניהול החוב הציבורי היה יחסית טוב בתקופה האחרונה. עד כה, החוב הציבורי, החוב החיצוני והחוב הממשלתי כולם נמוכים מהמגבלה המותרת.

בנוגע להקצאת הלוואות ODA והלוואות מועדפות זרות, הטיוטה משלימה את ההוראות בנוגע להקצאה לוועדת העם המחוזית וליחידות השירות הציבורי. יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי במהלך תהליך היישום, על הממשלה לווסת בקפדנות את תנאי ההקצאה, את שיעורי ההקצאה ולהעריך את ההשפעה על התקציב המרכזי.

תיקון חוקים כלכליים רבים בו זמנית

בנוסף להצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי, הוגשה גם הצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוקי עסקי הביטוח, הסטטיסטיקה וחוק המחירים לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב העשירי.

לדברי שר האוצר נגוין ואן טאנג, מטרת תיקון החוקים הללו היא להסיר במהירות מכשולים מוסדיים, לפשט הליכים מנהליים ולקדם ביזור, תוך מעבר מ"בדיקה מוקדמת" ל"בדיקה לאחר מכן" הקשורה לחיזוק הבדיקה והפיקוח כדי ליצור תנאים נוחים להשקעות ולפעילויות עסקיות, ולשחרר משאבים לפיתוח חברתי-כלכלי.

בנוגע לשיטת ההלוואות, הטיוטה קובעת כי בנקים מסחריים יעניקו הלוואות מחדש ליחידות שירות ציבורי מבלי לשאת בסיכוני אשראי; ויעניקו הלוואות מחדש לארגונים להשקעה בפרויקטים בעלי עדיפות לתיק השקעות.

המדינה היא הגוף המלווה אשר נושא בחלק מסיכון האשראי.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, יש צורך להעריך בקפידה את ההשפעה, משום שאם הלוואות אינן נושאות סיכוני אשראי, הדבר עלול להוביל ל"הזנחה" של הליכי הערכת הלוואות, וליצור סיכונים גדולים שסוכנויות המדינה חייבות לשאת.

"הלוואות אינן קשורות ליעילות, ולבנקים המלווים חסרה אחריות בניטור הלוואות, דבר המשפיע על יכולת החזר החוב ועל בטיחות החוב הציבורי. הדבר המפחיד ביותר הוא שאנשים לווים סכום זה אך לאחר מכן משקיעים אותו במשהו אחר, ולבנקים חסרה הדרכה בנוגע להליכי פיקוח ובקרה", ציין יו"ר האסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית הציע כי יש צורך להבהיר כיצד מוסדרת אחריות הבנק בחוק במקרה של סיכון חדלות פירעון. במקרה שהבנק צריך לחלוק חלק מהסיכון, יש צורך לקבוע את היחס. "צריכות להיות תקנות בחוק או שהממשלה צריכה להנחות בצו", ציין יו"ר האסיפה הלאומית.

שר האוצר נגוין ואן טאנג הסביר מאוחר יותר כי ילמד ויקבל את כל ההערות במלואן כדי להשלים את הטיוטה.

בנוגע לכמה סוגיות שהעלו הנציגים, השר הבהיר כי הטיוטה פותחת תקנות שיקלו על הגשת הצעות של מפעלים וחברות בנות של מפעלים בבעלות ממשלתית מלאה. חברות בנות בעלות יכולת ללוות ODA כמו אלו של קבוצת תעשיית האנרגיה הלאומית של וייטנאם, בעיקר חברות ותאגידים גדולים מאוד, נוקטות לעתים קרובות בפרואקטיביות בתוכניות העסקיות שלהן. כאשר הן מורשות להציע ולקחת אחריות, יישום הפרויקט יהיה מהיר הרבה יותר.

עם זאת, השר אמר גם כי יש צורך ללמוד עוד את אחריותן של חברות האם, עם תקנות ברורות ברוח קיצוץ בנהלים פנימיים.

הוא הוסיף כי בעבר, הכנת מסמכי פרויקטים וחתימה על הסכמי הלוואות ODA לקחו לעתים קרובות זמן רב מדי, ותפסו מחצית מזמן ההסכם, או אפילו את כל זמן ההסכם, מה שגרם לעיכוב בפרויקטים רבים, אי-השלמה וצורך למצוא מקורות אחרים.

"משרד האוצר היה נחוש מאוד. השר עבד ישירות עם הבנק העולמי ועם גופי מימון וייטנאמיים גדולים כדי למצוא פתרונות להאצת יישום הפרויקטים", הודיע ​​מר טאנג.

לדברי השר, מגבלה עיקרית המשפיעה על יעילותן של הלוואות ODA טמונה בהכנת הפרויקטים. יישובים רבים אינם נערכים בקפידה ובמלוא המרץ, מה שמביא לכך שהם צריכים להחזיר הלוואות.

לכן, הטיוטה שילבה במלואה סוגיות מעשיות ונקודות מוקד מאוחדות להגברת היעילות של מקורות ההון.

בנוגע לתקנות להקצאת הלוואות, אישר השר כי הסוכנות המנסחת תלמד ותסקור את הסוגיות שהעלו הנציגים. לדברי השר, בנוסף לבנק המדיניות (בנק הפיתוח של וייטנאם), הפעם הטיוטה פותחת תקנות להשתתפות בנקים מסחריים, כדי ליצור תחרות ולמנוע מונופול.

עם זאת, השר הסכים גם כי לתקנה כזו יהיו בעיות הקשורות לסיכונים כפי שציין הנציג. הגוף המנסח יבחן ויחשב את רמת האחריות ורמת הסיכון.

בנוגע להקצאת הון ליחידות שירות ציבורי ויישובים שאין להם אוטונומיה תקציבית, אמר השר כי לממשלה יהיה צו המפרט את סיווג הרמות ושיעורי ההקצאה המתאימים ליישוב.

על פי סדר היום, הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי תידון באסיפה הלאומית באולם אחר הצהריים של ה-18 בנובמבר, ותאושר ביום האחרון של המושב העשירי (בוקר ה-11 בדצמבר).

מקור: https://baodautu.vn/tang-hieu-qua-su-dung-no-cong-d428589.html