שינוי חשיבה ושיטות עבודה בחקיקה

חבר הפוליטביורו , מזכיר ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית, יו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן וחבר הפוליטביורו, מזכיר ועדת המפלגה הממשלתית, ראש הממשלה פאם מין צ'ין, ניהלו יחד את יו"ר הוועידה. צילום: quochoi.vn

כן נכחו בפגישה: חבר הפוליטביורו, מזכיר הוועד המרכזי של המפלגה, נשיא הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם דו ואן צ'יאן; חבר הפוליטביורו, סגן ראש הממשלה הקבוע נגוין הואה בין; מזכיר הוועד המרכזי של המפלגה, נשיא בית המשפט העליון של העם לה מין טרי; מזכיר הוועד המפלגה, התובע הראשי של התביעה העממית העליונה נגוין דוי טיין.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, אמר בכנס כי על מנת להתכונן בצורה הטובה ביותר למושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, משלחת מפלגת האסיפה הלאומית וועדת כוח האדם של מפלגת הממשלה ארגנו כנס לסקירת תוכן ההכנות למושב. הכנס נערך חודש לפני המושב כדי שלרשויות המנסחות והבודקות יהיה זמן ליישם בהתאם לחוק פרסום מסמכים משפטיים; במקביל, מטרתו הייתה לדון ולהסכים על תוכן סדר היום של המושב השמיני, ובמיוחד על הרשויות המספקות חוות דעת על ההתקדמות, הזמן, האיכות בהתאם לתקנות, הכנת תוכן טיוטות החוק וההחלטות שיתווספו לסדר היום של המושב השמיני בהתאם לסדר היום המקוצר.

יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש כי המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15 הוא המושב עם נפח העבודה הגדול ביותר שהוגש לאסיפה הלאומית לדיון והחלטה מאז תחילת כהונתה ה-15. המושב ייפתח ב-21 באוקטובר וצפוי להסתיים ב-3 בדצמבר; יתקיים בשני שלבים: שלב 1 מ-21 באוקטובר עד 12 בנובמבר; שלב 2 מ-20 בנובמבר עד 3 בדצמבר 2024. האסיפה הלאומית תדון ב-39 נושאים, כולל 29 נושאים בנושאי חקיקה, 10 קבוצות נושאים בנושאים חברתיים-כלכליים, תקציב המדינה, פיקוח, כוח אדם ותחליט בנושאים חשובים אחרים הנמצאים תחת סמכותה.

יו"ר האסיפה הלאומית ביקש מחברי משלחת מפלגת האסיפה הלאומית וועדת כוח האדם של מפלגת הממשלה להתמקד בסקירה ובשיקול של טיוטות החוק וההחלטות שכמעט הושלמו כדי להגישן לאסיפה הלאומית; לבחון את עבודת ההכנה ואיכות התוכן של טיוטות החוק וההחלטות הצפויות להתווסף לסדר היום, במיוחד אלו המוצעות לאישור במושב בהתאם לתהליך ולנהלים המקוצרים. במקביל, להתמקד בדיון בנושאים בעלי דעות שונות על טיוטות החוק וההחלטות.

לדברי יו"ר האסיפה הלאומית, בתקופה האחרונה, התיאום בין הממשלה לסוכנויות האסיפה הלאומית הפך להיות הדוק, חלק, משמעותי ויעיל יותר ויותר. הסוכנויות קידמו תחושת אחריות, התכוננו מוקדם, מרחוק, ועבדו יומם ולילה כדי להכין טיוטות חוקים והחלטות שיוגשו לאסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הדגיש גם כי לסופה מספר 3 האחרונה היו התפתחויות מורכבות מאוד, ההשלכות היו קשות מאוד ועד כה, הנזק לא חושב במלואו. המפלגה כולה, העם כולו והצבא כולו התמודדו עם קשיים ואתגרים חדשים. הממשלה חייבת להתמודד עם קשיים ולחצים נוספים בגביית תקציבים והוצאות, השגת יעדי צמיחה, הבטחת יציבות מקרו-כלכלית של הכלכלה, שליטה באינפלציה ובעליות מחירים כדי להבטיח את חיי העם. לכן, משלחת המפלגה של האסיפה הלאומית וועדת המפלגה של הממשלה ממשיכות לתאם באופן מהותי, יעיל ומוסדי ובזמן, תוך עמידה בדרישות המעשיות לפיתוח חברתי-כלכלי, הבטחת חיי העם וקידום צמיחה.

בהתייחסו לזמן ליישום התוכנית החברתית-כלכלית לחמש שנים, כשנותרה יותר משנה אחת בלבד, בנוסף לכך שהשפעתה של סופה מספר 3 חמורה מאוד, ביקש יו"ר האסיפה הלאומית לטפל באופן מיידי בקשיים ובבעיות שיתעוררו. כל נושא שהממשלה תטפל בו, הוא זה שתחליט. בכל נושא שאינו בסמכות הממשלה, תתבקש חוות דעת הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית והאסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין כי סוכנויות האסיפה הלאומית תמיד מוכנות לקבל תיקי מחקר על טיוטות חוקים והחלטות המוגשות על ידי הממשלה. עם זאת, איכותן של טיוטות חוקים והחלטות נובעת בעיקר מסוכנויות הניסוח של הממשלה. במקביל, על המועצה האתנית, ועדות האסיפה הלאומית, סגני היושב ראש ויו"ר האסיפה הלאומית לעבוד ברציפות כדי להבטיח תיאום חלק, מהותי, איכותי ויעיל.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין: איכות החוקים וההחלטות חייבת לבוא תחילה מסוכנות הניסוח, מסוכנות ההערכה והממשלה. כאשר הממשלה מגישה אותם לכאן, האחריות של סוכנויות ההערכה, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, סגני יושבי ראש האסיפה הלאומית ויו"ר האסיפה הלאומית חייבת לעבוד ברציפות, תוך הבטחת תיאום חלק ומשמעותי כדי להשיג את היעילות הגבוהה ביותר.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין כי ראשי המשרדים והסניפים צריכים לדבוק בטיוטות החוק וההחלטות עד הסוף. יש צורך לתקן את חוק פרסום מסמכים משפטיים, ובמיוחד לשנות את החשיבה והגישה בחקיקה, להבטיח פישוט, חיזוק הביזור והאצת ההתקדמות כך שהסוגיות שאינן מאוחדות או אינן מוסכמות בין הסוכנויות הבודקות והמנסחות ייושמו ברוח "קשה ככל שיהיה, נפתור אותה".

בוועידה, ראש הממשלה פאם מין צ'ין ביקש ממשרדים וסניפים לתאם באופן פעיל, פרואקטיבי, הדוק ויעיל עם מועצת הלאומים וועדות האסיפה הלאומית. בהתאם לכך, בנוסף למיסוד וגיבוש הנחיות המפלגה ומדיניותה ליישום, על הסוכנויות להמשיך ולחדש את חשיבתן בחקיקה, החל מהתמקדות בעבודת ניהול בלבד ועד להתמקדות בעבודת ניהול יעילה תוך תרומה ליצירת פיתוח.

ראש הממשלה הדגיש גם את הצורך בחדשנות בסוכנויות ניסוח כמו גם בסוכנויות הערכה, על בסיס זה, כדי לגייס את כל המשאבים. כיום, המשאבים עמוסים. טוב שאנו מתמקדים בניהול יעיל. עם זאת, עלינו לפתוח מרחבים חדשים, ליצור לפיתוח, לגייס את כל משאבי החברה והאנשים.

בנוסף, בהתאם לאופי כל טיוטת חוק, ניתן לפרסם תקנות מפורטות, אך עבור נושאים שעדיין מתנדנדים ובעלי השפעות רבות, יש להכליל אותה. עבודת החקיקה צריכה להתבצע ברוח מה שברור, בוגר, מוכח כנכון בפועל, מיושם ביעילות ומוסכם על ידי הרוב, ולאחר מכן יאושר. עבור נושאים שעדיין אינם בשלים, לא ברורים, עדיין מתנדנדים בפועל, עדיין בעלי התפתחויות מסובכות ובלתי צפויות, יש לבצע פיילוט באומץ, תוך כדי עשייה, ללמוד מהניסיון ולהרחיב בהדרגה.

בפרט, יש להתמקד בביזור ובהאצלת סמכויות יחד עם הקצאת משאבים, שיפור יכולת היישום ועיצוב כלים לחיזוק הפיקוח והבדיקה. ברוח של הגברת האחריות, העזה לחשוב, העזה לעשות וביזור, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות חייבים לקבל החלטות וליישם ביעילות.

ראש הממשלה ציין גם כי כאשר אנשים, משימות, אחריות, זמן ומוצרים מוקצים בבירור, יהיה קל יותר לבדוק, להעריך ולסווג. לכן, ביזור יסודי יגביר את האחריותיות ובמקביל יעודד חדשנות. יש להפחית הליכים אדמיניסטרטיביים, לבטל את מנגנון הבקשה והנתינה, ובעיקר לא ליצור סביבה שמובילה לשחיתות ולשליליות.

מקור: https://daidoanket.vn/thay-doi-tu-duy-cach-lam-trong-xay-dung-luat-10290527.html