שינוי תפיסות וגישות בחקיקה.

חבר הפוליטביורו , מזכיר ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית, ויו"ר האסיפה הלאומית טראן טאנה מאן, חבר הפוליטביורו, מזכיר ועדת המפלגה הממשלתית, וראש הממשלה פאם מין צ'ין, ניהלו יחד את הוועידה. צילום: quochoi.vn

כמו כן נכחו במושב: חבר הפוליטביורו, מזכיר הוועד המרכזי של המפלגה, יו"ר הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם דו ואן צ'יאן; חבר הפוליטביורו, סגן ראש הממשלה הקבוע נגוין הואה בין; מזכיר הוועד המרכזי של המפלגה, נשיא בית המשפט העליון של העם לה מין טרי; מזכיר ועדת המפלגה, מנהל התובע המחוזי העליון של העם נגוין דוי טיין.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, אמר בוועידה כי על מנת להתכונן בצורה הטובה ביותר למושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15, ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית וועדת המפלגה של הממשלה ארגנו ועידה לסקירת ההכנות למושב. הוועידה נערכה חודש לפני המושב כדי לאפשר לסוכנויות ניסוח ובדיקה זמן מספיק כדי לעמוד בחוק פרסום מסמכים משפטיים; וגם כדי לדון ולהסכים על סדר היום למושב השמיני, במיוחד בנוגע להתקדמות, לתזמון ולאיכות טיוטות החוק וההחלטות שיתווספו לסדר היום של המושב השמיני במסגרת התוכנית המקוצרת.

יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש כי המושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15 צפוי לכלול את נפח העבודה הגדול ביותר שיישקל ויקבל החלטות על ידי האסיפה הלאומית מאז תחילת הקדנציה ה-15. המושב ייפתח ב-21 באוקטובר וייגמר ב-3 בדצמבר; הוא יתקיים בשני שלבים: שלב 1 מ-21 באוקטובר עד 12 בנובמבר; שלב 2 מ-20 בנובמבר עד 3 בדצמבר 2024. האסיפה הלאומית תדון ב-39 סעיפים, כולל 29 סעיפי חקיקה, 10 קבוצות של סעיפים בנושאים חברתיים-כלכליים, תקציב המדינה, פיקוח, כוח אדם ונושאים חשובים אחרים הנמצאים תחת סמכותה.

יו"ר האסיפה הלאומית ביקש מחברי ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית וועדת המפלגה הממשלתית להתמקד בבחינת אילו טיוטות חוקים והחלטות הושלמו למעשה להגשה לאסיפה הלאומית; בבחינת ההכנה ואיכות התוכן של טיוטות חוקים והחלטות הצפויות להתווסף לתוכנית, במיוחד אלו שהוגשו לאישור במושב במסגרת ההליכים הפשוטים. במקביל, עליהם להתמקד בדיון בנושאים בהם ישנן דעות שונות בנוגע לטיוטות חוקים והחלטות.

לדברי יושב ראש האסיפה הלאומית, בתקופה האחרונה, התיאום בין הממשלה לסוכנויות האסיפה הלאומית הפך להיות הדוק, הרמוני, מהותי ויעיל יותר ויותר. הסוכנויות הפגינו תחושת אחריות גבוהה, התכוננו מוקדם ומראש, ועבדו יומם ולילה כדי להכין טיוטות חוקים והחלטות להגשה לאסיפה הלאומית.

יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הדגיש גם כי טייפון מספר 3 האחרון היה מורכב מאוד, והותיר אחריו השלכות חמורות מאוד, וכי היקף הנזק המלא טרם הוערך. המפלגה כולה, העם כולו והצבא כולו ניצבים בפני קשיים ואתגרים חדשים. על הממשלה להתמודד עם קשיים נוספים ולחצים בהכנסות ובהוצאות התקציביות, להשיג יעדי צמיחה, להבטיח יציבות מקרו-כלכלית, לרסן את האינפלציה ועליות המחירים כדי להבטיח את פרנסת העם. לכן, על ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית וועדת המפלגה של הממשלה להמשיך לתאם ביעילות ובאפקטיביות, לטפל במהירות בדרישות המעשיות לפיתוח חברתי-כלכלי, להבטיח את פרנסת העם ולקדם צמיחה.

בהתייחסו לעובדה שהתוכנית החברתית-כלכלית לחמש שנים נמצאת במרחק קצת יותר משנה בלבד מהשלמתה, ובהתחשב בהשפעתו הקשה של טייפון מספר 3, ביקש יו"ר האסיפה הלאומית לטפל בהקדם בקשיים ובמכשולים המתעוררים. נושאים הנמצאים תחת סמכות הממשלה יוכרעו על ידי הממשלה. בעניינים החורגים מסמכות הממשלה, יש לבקש את חוות דעתה של הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ואת חוות דעתה של האסיפה הלאומית עצמה.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין כי סוכנויות האסיפה הלאומית תמיד מוכנות לקבל וללמוד טיוטות חוקים והחלטות המוגשות על ידי הממשלה. עם זאת, איכותן של טיוטות חוקים והחלטות אלו תלויה בעיקר בסוכנויות המנסחות של הממשלה. במקביל, המועצה האתנית, הוועדות, סגני היושב ראש והיו"ר של האסיפה הלאומית חייבים לעבוד ברציפות כדי להבטיח תיאום חלק, מהותי, איכותי ויעיל.

יושב ראש האסיפה הלאומית הדגיש: האיכות הגבוהה של חוקים והחלטות תלויה בראש ובראשונה בגוף המנסח, בגוף הביקורת ובממשלה. כאשר הממשלה מגישה אותם כאן, אחריותם של גופי הביקורת, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית, סגני יושב ראש האסיפה הלאומית ויושב ראש האסיפה הלאומית היא לעבוד ברציפות, תוך הבטחת תיאום חלק ומשמעותי כדי להשיג את היעילות הגבוהה ביותר האפשרית.

יו"ר האסיפה הלאומית ציין כי ראשי המשרדים והסוכנויות צריכים להמשיך ולקדם טיוטות חוקים והחלטות עד הסוף. יש לתקן את חוק פרסום מסמכים משפטיים, במיוחד על ידי שינוי החשיבה והגישה בחקיקה, הבטחת פישוט, הגברת ביזור והאצלת סמכויות, והאצת ההתקדמות כך שניתן יהיה לפתור חילוקי דעות וחוסר קונצנזוס בין הסוכנויות הבודקות והמנסחות ברוח "התמודדות עם קשיים בכל מקום שהם מתעוררים".

בוועידה, ראש הממשלה פאם מין צ'ין ביקש ממשרדים וסוכנויות לתאם באופן פעיל ופרואקטיבי צמוד ויעיל עם המועצה האתנית והוועדות של האסיפה הלאומית. בהתאם לכך, בנוסף למיסוד וגיבוש הנחיות ומדיניות המפלגה ליישום, על הסוכנויות להמשיך ולחדש את חשיבתן בחקיקה, ולעבור מהתמקדות בלעדית בניהול להתמקדות בניהול יעיל תוך תרומה בו זמנית לפיתוח.

ראש הממשלה הדגיש גם את הצורך בחדשנות בסוכנויות ניסוח והערכה, שעל בסיסה ניתן יהיה לגייס את כל המשאבים. נכון לעכשיו, המשאבים מתעכבים. התמקדות בניהול יעיל היא טובה. עם זאת, עלינו לפתוח מרחבים חדשים וליצור הזדמנויות לפיתוח כדי לגייס את כל משאבי החברה והעם.

יתר על כן, בהתאם לאופי כל טיוטת חוק, ניתן לכלול תקנות מפורטות, אך עבור נושאים שעדיין מתפתחים ובעלי השפעות משמעותיות, עדיפה גישה כללית. עבודת החקיקה צריכה להתבצע ברוח קידוד מה שברור, בוגר, מוכח כנכון בפועל, יעיל ביישום ומוסכם באופן כללי. עבור נושאים שעדיין אינם בוגרים, לא ברורים, או שבהם הפרקטיקה עדיין הפכפכה ובלתי צפויה, יש ליישם תוכניות פיילוט באומץ, תוך למידה מהניסיון תוך כדי התפתחות, והרחבה הדרגתית.

בפרט, יש להתמקד בביזור ובהאצלת סמכויות, בשילוב עם הקצאת משאבים, שיפור יכולת היישום ותכנון כלים לשיפור הפיקוח והבדיקה. ברוח של אחריות מוגברת, חשיבה נועזת וביזור, משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות חייבים לקבל וליישם החלטות ביעילות.

ראש הממשלה ציין גם כי הקצאה ברורה של אחריות, משימות, לוחות זמנים ותוצאות צפויות מקלה על ניטור, הערכה וסיווג. לכן, ביזור יסודי יחזק את האחריותיות ויעודד חדשנות. צמצום הליכים אדמיניסטרטיביים וביטול מנגנון "בקשה ומענק" הם קריטיים, במיוחד במניעת יצירת סביבה התומכת בשחיתות ולפרקטיקות שליליות.

מקור: https://daidoanket.vn/thay-doi-tu-duy-cach-lam-trong-xay-dung-luat-10290527.html