הממשלה הגישה הערות על 3 טיוטות חוק ו-2 הצעות לחקיקה.

ראש הממשלה פאם מין צ'ין עמד בראש הישיבה המיוחדת של הממשלה בנושא חקיקה בספטמבר 2024.

במושב זה, הממשלה נתנה חוות דעת על 3 טיוטות חוק ו-2 הצעות לחקיקה, ביניהן: הצעת חוק להשקעות ציבוריות (מתוקנת); הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות בצורת שותפות ציבורית-פרטית וחוק מכרזים; הצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניירות ערך, חוק החשבונאות, חוק ביקורת עצמאית, חוק תקציב המדינה, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק ניהול מיסים וחוק עתודות לאומיות; הצעה לחוקק חוק עיתונות (מתוקנת); הצעה לחוקק חוק פרסום מסמכים משפטיים (מתוקנת).

הממשלה החליטה על התכנים הספציפיים הבאים:

1. בנוגע לטיוטת חוק ההשקעות הציבוריות (מתוקן)

הממשלה הסכימה על הצורך בפיתוח הצעת חוק בנושא השקעות ציבוריות (מתוקנת) והעריכה כי תוכן הצעת החוק עוקב בעיקרו אחר קבוצות המדיניות של 05 שאושרו על ידי הממשלה בהחלטה מס' 126/NQ-CP מיום 1 בספטמבר 2024, בישיבה הנושאית של הממשלה בנושא חקיקה באוגוסט 2024.

בנוגע לתוכן העיקרי של הצעת החוק, באופן כללי, היא זכתה לקונצנזוס מצד רוב המשרדים, הסוכנויות והרשויות הרלוונטיות. משרד התכנון וההשקעות ממשיך להעריך בקפידה את תהליך היישום והפיתוח של החוק בנושא השקעות ציבוריות בעבר, כמו גם את הנהלים הנוכחיים, על מנת להבטיח שהתקנות מתוקנות ומוסיפות בהתאם לתנאי הפיתוח הכלכלי והחברתי במדינה ובעולם.

התקנות המתוקנות והמשודרגות המוצעות בנושא ביזור והאצלת סמכויות צריכות להבטיח צמצום הזמן והנהלים לביצוע פעילויות השקעה; במיוחד התקנות המתאימות בנושא הקצאת משאבים (מימון, משאבי אנוש) כך שלסוכנויות מבוזרות והאצלות תהיה יכולת מספקת לבצע את משימותיהן וסמכויותיהן; להגדיר בבירור את תחומי האחריות של הסוכנויות הרלוונטיות בתוכן פעילויות ההשקעה הציבוריות; לגייס באופן מרוכז, תוך הימנעות מפיזור משאבים מקומיים כמו גם הון סיוע רשמי לפיתוח (ODA) והלוואות מועדפות מתורמים זרים; לשפר את היעילות והיכולת ליישם ולהשלים פרויקטים.

שר התכנון וההשקעות, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, מטעם הממשלה, חתם והגיש את הצעת החוק לאסיפה הלאומית לדיון ואישור בהתאם להליך של מושב אחד במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15.

סגן ראש הממשלה נגוין הואה בין ניהל את הבדיקה והפיתוח של טיוטת חוק זו.

2. בנוגע לטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים

הממשלה מסכימה על הצורך לפתח חוק להסרת קשיים ומכשולים דחופים באופן מיידי, כנדרש בהחלטה מס' 101/2023/QH15 מיום 24 ביוני 2023 של האסיפה הלאומית, בהחלטה מס' 110/2023/QH15 מיום 29 בנובמבר 2023 של האסיפה הלאומית ובהחלטה מס' 93/NQ-CP מיום 18 ביוני 2024 של הממשלה בנוגע למשימות ופתרונות מרכזיים לקידום צמיחה, שליטה באינפלציה וייצוב המאקרו-כלכלה; יצירת תנאים נוחים להשקעות, ייצור ופעילויות עסקיות, תרומה לפתיחת כל המשאבים לקידום צמיחה. תוכן הצעת החוק עוקב בעיקרו אחר דרישות והנחיות הממשלה בנוגע להתמקדות בתיקון והשלמת תקנות לקידום ביזור, האצלת סמכויות, קיצוץ ופישוט הליכים מנהליים, ומאבק בהטרדה והפחדה של אנשים ועסקים. הצעת החוק מתקנת ומשלימה סעיפים רבים מחוקי 04, הקשורים לסמכות, סדר ונהלים בתחומי התכנון, ההשקעות והמכרזים.

בנוסף לדרישות הכלליות לפיתוח והשלמה של פרויקטים משפטיים והצעות לפיתוח חוק, הממשלה הטילה על משרד התכנון וההשקעות להמשיך ולחקור ולהשלים את תיק פרויקט החוק הזה, בדרישות הספציפיות הבאות:

יש לבחון בקפידה את התוכן המתוקן והמשודרג כדי להבטיח תקנות פתוחות יותר עבור עסקים ומשקיעים, אך חייב להיות מנגנון לבדיקה, פיקוח וטיפול בהפרות כדי למנוע שחיתות ושליליות בתהליך ארגון יישום החוק. יש לבחון את הוראות חוק ההשקעות כדי להבטיח עקביות וסנכרון עם הוראות החוק בנושא הקצאת שטחי ים כדי להסיר מכשולים ביישום פרויקטים של השקעה בים; ולהבהיר את הסמכות לאשר מדיניות השקעה עבור פרויקטים של השקעה המשתמשים באזורי ים בטווח של 06 מיילים ימיים ועד לקצה שטחי הים של וייטנאם.

בנוגע להתאמת תכנון לפי נהלים מקוצרים וצו: משרד התכנון וההשקעות: (א) להבהיר את הבסיס המעשי להצעה להחיל נהלים מקוצרים וצו במקרים של סתירות בין תוכניות באותה רמה; (ב) לקבוע תנאים וקריטריונים ספציפיים להתאמת תכנון; (ג) הצורך להסדיר את הליכי ההערכה על ידי הרשויות המוסמכות כדי להבטיח קפדנות בתהליך היישום.

בנוגע לתקנות טרום מכרז: משרד התכנון וההשקעות מבהיר את הצורך וההיתכנות של הסדרת חבילות מכרז שניתן להגיש להן מכרז טרום מכרזי ואת ההליכים שיש לבצע לפני אישור הפרויקט; מעריך את הסיכונים לקבלנים במקרה שהפרויקט לא יאושר.

הממשלה הטילה על משרד התכנון וההשקעות לנהל ולתאם עם משרדים וסוכנויות על מנת לקבל הערות מחברי ממשלה והערות ממשרדים וסוכנויות רלוונטיים, ולהשלים בהקדם את תיק טיוטת החוק; שר התכנון וההשקעות, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, מטעם הממשלה, חותם ומגיש טיוטת חוק זו לאסיפה הלאומית לדיון ואישור במושב השמיני בהתאם לתהליך של מושב אחד.

סגן ראש הממשלה נגוין הואה בין ניהל את הבדיקה והפיתוח של טיוטת חוק זו.

3. בנוגע לטיוטת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניירות ערך, חוק חשבונאות, חוק ביקורת עצמאית, חוק תקציב המדינה, חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור, חוק ניהול מסים וחוק עתודות לאומיות

הממשלה מסכימה באופן עקרוני על תוכן פרויקט החוק הזה. משרד האוצר ילמד ויקבל את מרב חוות הדעת של חברי הממשלה והסוכנויות הרלוונטיות כדי להשלים את תוכן פרויקט החוק, תוך הבטחת עמידה בדרישות הבאות:

להמשיך ולבחון ולהעריך על מנת להבטיח טיפול יסודי בקשיים ובבעיות הדורשות טיפול דחוף; לבחור נושאים דחופים שאין להם בסיס חוקי ליישום כך שיהיו להם תקנות מתאימות; להבטיח עקביות עם חוקים רלוונטיים אחרים שמתוקנים ונוספים הפעם, כגון חוק ההשקעות הציבוריות המתוקן... כדי למנוע חפיפות וסכסוכים, לא ליצור פערים משפטיים בעת ארגון יישום החוק, וליצור סביבת השקעה שקופה, בטוחה, ברורה ומהירה.

בנוגע לתיקונים ותוספות לחוק ניירות ערך: יש צורך להבטיח שוק מסחר יעיל וחלק; להעריך בקפידה את ההשפעה וללמוד לעומק את הרגולציה המוצעת של אי המשך מתן אפשרות למשקיעים מקצועיים פרטיים לרכוש ישירות אג"ח קונצרניות פרטיות על התפתחות שוק האג"ח; להבהיר את שיטת ההערכה והבקרה של יכולתם של גופים מנפיקים באמצעות תוצאות ביקורות, בדיקות ודירוגי אשראי; ולבחון את התנאים להנפקת ניירות ערך לציבור.

בנוגע לתיקונים ותוספות לחוק החשבונאות ולחוק ביקורת בלתי תלויה: בנוגע לחוק החשבונאות, יש להבהיר את עקרונות יישום תקני חשבונאות כדי להקל על חברות וסוכנויות ניהול, ולפקח ביעילות; לשפר את השקיפות, להשלים את הגילוי לציבור של דוחות כספיים, ולהבטיח גילוי מידע בהתאם להוראות החוקים הרלוונטיים כגון חוק החברות וחוק ניירות ערך כדי להגן על האינטרסים של צדדים קשורים.

בנוגע לחוק ביקורת עצמאית, יש להעריך בקפידה את גובה הקנסות המנהליים על יחידים כדי להבטיח יעילות, היתכנות ולמנוע שליליות בביצוע תפקידים ציבוריים.

הממשלה הטילה על משרד האוצר לנהל ולתאם עם משרדים וסוכנויות רלוונטיים כדי ללמוד ולקלוט את חוות דעתם של חברי הממשלה ואת חוות דעתם של משרדים, סניפים וסוכנויות רלוונטיים; לעדכן ולהשלים את תיק הצעת החוק בהתאם להוראות חוק פרסום מסמכים משפטיים; הטילה על שר האוצר, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, לחתום מטעם הממשלה על הגשת הצעת חוק זו לאסיפה הלאומית במושב השמיני של האסיפה הלאומית ה-15.

סגן ראש הממשלה הו דוק פוק ניהל את הסקירה והפיתוח של פרויקט חוק זה.

4. על ההצעה לפתח את חוק העיתונות (מתוקן)

הממשלה מסכימה באופן עקרוני על נחיצותו ומטרותיו של בניית החוק, ומבקשת ממשרד ההסברה והתקשורת ללמוד ולקלוט את חוות דעתם של חברי הממשלה, תוך הבטחת עמידה בדרישות הבאות:

השלמת מנגנונים ומדיניות לפיתוח פעילויות עיתונות במטרה להבטיח תנאי תפעול, מימון והכנסה לסוכנויות עיתונות לביצוע משימותיהן והכוונתן לתעמולה; במקביל, ניהול פעילויות חדשניות שיהיו קפדניות, שקופות, בהתאם לתקנות החוקיות ובהתאם לתכנון.

הממשלה מסכימה עם הצעת משרד המידע והתקשורת בנוגע לקבוצות מדיניות O4. משרד המידע והתקשורת ממשיך לחקור ולבחון את הפתרונות של כל מדיניות על מנת להבטיח שהם עולים בקנה אחד עם המטרות והדרישות של הפרקטיקה, ובפרט כדלקמן:

מדיניות 1: חיזוק ניהול פעילויות העיתונות: תיקון המדיניות שאינה מאפשרת לכתבי עת מדעיים לפתוח משרדי נציגות ביישובים כדי להבטיח את יוזמת כתב העת ולהיות עקבי עם עקרונותיהם ומטרותיהם של כתבי עת מדעיים; היקף המידע של סוכנויות העיתונות חייב להיות עקבי עם העקרונות, המטרות והמשימות שהוקצו.

מדיניות 2: שיפור איכות העיתונאים ומנהיגי סוכנויות עיתונות: יש לגבש מדיניות תמריצים לשיפור איכות העיתונאים ומנהיגי סוכנויות עיתונות כדי שיוכלו לארגן פעילויות יעילות.

מדיניות 3: קידום פיתוח כלכלת העיתונות: שכלול מדיניות לעידוד פיתוח כלכלת העיתונות כך שתפעל בהתאם לתקנות החוק; התחשבות בשם "קבוצת עיתונות" כך שיתאים לאופי העיתונות המהפכנית, תוך הימנעות מהבנות ויישומים שונים של החוק.

מדיניות 4: הסדרת פעילויות עיתונות במרחב הקיברנטי: שכלול פתרונות מדיניות לפעילויות עיתונות במרחב הקיברנטי על מנת לנהל ולקדם ביעילות טרנספורמציה דיגיטלית בפעילויות עיתונות; קיום כלים לטיפול בהפרות במרחב הקיברנטי; קיום צורות תגמול וסנקציות מתאימות ובזמן למניעת רווחים בלתי חוקיים מפעילויות עיתונות.

משרד ההסברה והתקשורת ממונה על ניהול ותיאום עם משרד המשפטים, משרד הממשלה והסוכנויות הרלוונטיות כדי לחקור ולהשלים את המדיניות בהצעת פיתוח החוק, כולל התוכן שצוין על ידי משרד המשפטים בדוח ההערכה וסוכנויות התקשורת שצוינו בישיבה; שר המשפטים ממונה להיות מוסמך על ידי ראש הממשלה, מטעם הממשלה, לחתום ולהגיש לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית להוספת חוק זה לתוכנית פיתוח החוקים והפקודות לשנת 2025.

סגן ראש הממשלה הו דוק פוק הנחה את הבדיקה וההשלמה של ההצעה לפיתוח חוק זה.

5. על ההצעה לפתח את החוק לפרסום מסמכים משפטיים (מתוקן)

הממשלה מסכימה על הצורך לתקן ולהשלים את חוק פרסום מסמכים משפטיים כדי למסד את הנחיות ומדיניות המפלגה בנוגע לעבודת בניית ושכלול המערכת המשפטית; לשכלל את מוסד פרסום המסמכים המשפטיים, להבטיח מקצועיות, מדע, דיוק, היתכנות ויעילות; להסיר קשיים ומכשולים בעבודת בניית והפצת מסמכים משפטיים בתקופה האחרונה; לעמוד בדרישות ובדרישות ההולכות וגוברות בנוגע להתקדמות ואיכות הבנייה המוסדית, להציע ולהפיץ במהירות מסמכים משפטיים לטיפול בנושאים דחופים ומתעוררים, ליצור מנגנון למשיכת משאבים, לתרום תרומה חשובה לפיתוח חברתי-כלכלי ולשיפור חייהם של אנשים.

הממשלה הטילה על משרד המשפטים לנהל ולתאם עם משרדים וסוכנויות רלוונטיים כדי לחקור ולהשלים את תיק ההצעה לפיתוח חוק פרסום מסמכים משפטיים, בדרישות הבאות:

לבחון ולהבטיח עקביות ואחידות עם הוראות החוקה והחוקים על מנגנון ארגוני (חוק ארגון האסיפה הלאומית, חוק ארגון הממשלה, חוק ארגון השלטון המקומי); לעקוב מקרוב אחר תהליך התיקון וההשלמה של החוקים על מנגנון ארגוני.

יש להעריך בקפידה את השפעת המדיניות, להוסיף אפשרויות ופתרונות מדיניות, ולהבטיח שהמדיניות סבירה, ישימה ויעילה.

להתייעץ באופן פעיל עם מומחים ועם מדענים; לקדם תקשורת מדיניות ליצירת קונצנזוס; לתאם ביעילות עם משרדים, סניפים וסוכנויות רלוונטיים.

הממשלה הטילה על משרד המשפטים ללמוד ולקלוט ככל האפשר את חוות דעתם של חברי ממשלה, סוכנויות וארגונים רלוונטיים, ולהשלים את תיק הצעת החוק; שר המשפטים, שהוסמך על ידי ראש הממשלה, מטעם הממשלה, חתם והגיש לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית את הוספת חוק זה לתוכנית פיתוח החוקים והפקודות של האסיפה הלאומית לשנת 2025 כפי שנקבע.

סגן ראש הממשלה לה טאן לונג הנחה את השלמת ההצעה לפיתוח חוק זה.

עיתון מקוון טרה וין

מקור: https://www.baotravinh.vn/trong-nuoc/chinh-phu-cho-y-kien-ve-03-du-an-luat-02-de-nghi-xay-dung-luat-40273.html