ראש הממשלה רשאי להשתמש באמצעים דחופים אחרים מאלה שנקבעו בחוק כאשר הדבר הכרחי לחלוטין.

במקרים של צורך ממשי לטובת האינטרס הלאומי, למניעת אסונות טבע ומגפות ולהילחם בהם, להבטחת חיי אדם ורכושם, ראש הממשלה יחליט על יישום אמצעים דחופים אחרים שנקבעו בחוקים הקיימים.

בבוקר ה-19 בפברואר, אישרה האסיפה הלאומית את החוק המתוקן על ארגון הממשלה ברוב של 463 מתוך 465 צירים (המהווים 96.86% מכלל צירי האסיפה הלאומית).

ראש הממשלה אינו מחליט בעניינים הנמצאים בסמכותו ובאחריותו של השר.

בהסבר, בקבלת ובתיקון טיוטת החוק לארגון הממשלה (מתוקן) לפני אישורה על ידי האסיפה הלאומית, אמר יו"ר ועדת החוק, הואנג טאן טונג, כי לאחר קבלת חוות דעת מהנציגים, החוק המתוקן הוסיף מספר מנגנונים ומדיניות חדשים כדי לחדש באופן משמעותי את מנגנון קביעת הסמכות, הביזור וההסמכה.

מטרת הדבר היא ליישם את מדיניות המפלגה לקידום ביזור, האצלת סמכויות, הגברת האחריות של מנהיגים, קידום פרואקטיביות, יצירתיות, תעוזה לחשוב, תעוזה לעשות, תעוזה לקחת אחריות מצד סוכנויות במנגנון המדינה. משם, להסיר במהירות צווארי בקבוק מוסדיים ומנהליים, לפתוח משאבים לפיתוח, להגיב באופן יזום לשינויים במצב המקומי והבינלאומי, למען יעדי הצמיחה והפיתוח המשותפים של המדינה.

יו"ר ועדת החוק הואנג טאן טונג מסביר, מקבל ומתקן את טיוטת החוק לארגון הממשלה (מתוקנת). צילום: האסיפה הלאומית

אחד התכנים הבולטים של חוק זה הוא ההוראות בנוגע למשימות וסמכויות הממשלה. בהתאם לכך, סעיף 10 בסעיף ח' לחוק קובע: "בהסכמת הרשויות המוסמכות, הממשלה תדווח לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית בבקשה לאישור ליישם פתרונות שונים מהוראות החוקים, ההחלטות והפקודות הקיימים במקרים בהם יש צורך לגייס משאבים ליישום תוכניות יעד לאומיות ופרויקטים לאומיים חשובים, ולאחר מכן תדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר".

נקודה בולטת נוספת היא שהחוק מוסיף לסעיף 13, סעיף 4, סעיף ה', הקובע את סמכותו של ראש הממשלה: "במקרים של צורך ממשי לטובת האינטרס הלאומי, מניעה ובקרה של אסונות טבע ומגפות, ולהבטחת חייהם ורכושם של העם, ראש הממשלה יחליט על יישום אמצעים דחופים אחרים שנקבעו בחוקים הקיימים וידווח לרשויות המוסמכות של המפלגה ולאסיפה הלאומית בהקדם האפשרי."

בנוגע לתקנה על עקרון חלוקת הסמכויות (סעיף 6), אמר מר טונג כי ישנן דעות המציעות לשקול את התקנה כדי להבטיח את העיקרון לפיו "ראש הממשלה אינו מחליט בנושאים ספציפיים הנמצאים תחת סמכותם של שרים וראשי סוכנויות ברמת המיניסטרציה" כחבר בממשלה עבור המגזרים ותחומי הניהול שהוקצו, משום שהיא אינה ברורה ואינה עולה בקנה אחד עם התקנה על ראש הממשלה "מחליט בנושאים כאשר ישנן דעות שונות בין שרים וראשי סוכנויות ברמת המיניסטרציה".

ישנה גם חוות דעת נוספת המציעה ללמוד ולהוסיף לסעיף 6 את התוכן: "במקרה הצורך, הממשלה וראש הממשלה ינהלו וינהלו את יישוב הסוגיות תחת סמכותם של כפופים להן על מנת להבטיח דיוק, גמישות ויעילות בארגון אכיפת החוק, תוך עמידה בדרישות מעשיות".

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מקבלת ומעדכנת תוכן זה כדי להגדיר באופן ברור ומקיף את סמכותם של ראש הממשלה והשרים, ראשי סוכנויות ברמת השרים כפי שהוקצו על ידי הממשלה ולעמוד בדרישות הניהול המעשיות.

בהתאם לכך, החוק קובע: "ראש הממשלה עומד בראש הממשלה; הוא מוביל את עבודת הממשלה ואחראי בפני האסיפה הלאומית על פעולות הממשלה והמשימות שהוקצו לו; אינו מחליט בנושאים הנמצאים בסמכותם ובאחריותם של שרים וראשי סוכנויות משרדיות למגזרים ולתחומים כפי שהוקצו על ידי הממשלה. במידת הצורך, הממשלה וראש הממשלה מכוונים ומנהלים את יישוב הסוגיות הנמצאות בתפקידיהם וסמכויותיהם של שרים, ראשי סוכנויות משרדיות ורשויות מקומיות."

בנוגע להצעה להשלמת מנגנון הפיקוח של ראש הממשלה על שרים, במקרה ששר אינו ממלא את תפקידיו, לראש הממשלה יש את הזכות להציע לאסיפה הלאומית להצביע על אמון או לנקוט צעדים לתיקון פעילותו של אותו משרד.

ועדת הקבע של האסיפה הלאומית מסרה כי בנוסף למנגנון הפיקוח באמצעות הצבעת אמון האסיפה הלאומית, הצעת החוק קבעה את אחריותם של השרים וראשי סוכנויות ברמת המיניסטריאל: "להיות אחראים באופן אישי בפני ראש הממשלה, הממשלה והאסיפה הלאומית על המגזרים והתחומים שהוקצו להם לניהול".

בנוסף, החוק קובע גם את סמכותו של ראש הממשלה "להגיש לאישור האסיפה הלאומית הצעות למינוי, פיטור או הדחה של סגני ראש ממשלה, שרים וראשי סוכנויות משרדיות. בזמן שהאסיפה הלאומית אינה מתכנסת, להגיש לנשיא להחלטה על השעיה זמנית של עבודתם של סגני ראש ממשלה, שרים וראשי סוכנויות משרדיות."

הוראות החוק נועדו להבטיח שליטה בסמכות על תפקידים אלה.

"הרמה שעושה זאת היטב וביעילות צריכה להיות משויכת ישירות לרמה זו."

נושא מרכזי בחוק זה הוא ביזור, האצלת סמכויות והסמכה. חוק זה גובש בהתאם להוראות הצעת חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן) בנושא ביזור.

הוא מזהה בבירור את הסוכנויות, הארגונים והיחידים המקבלים את הזכויות הקבועות בחוקים ובהחלטות של האסיפה הלאומית. עבור נושאים שהועברו לרשויות המקומיות בהתאם לעקרון הביזור שנקבע בחוק ארגון השלטון המקומי, הרשויות המקומיות יקבלו החלטה יזומה, יארגנו את הביצוע ויהיו אחראיות על המשימות והסמכויות שהועברו.

בנוגע לביזור, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית הורתה על סקירה כדי להבטיח עקביות, אחדות וזיהוי ברור של הנושאים המבוזרים, הנושאים המקבלים ביזור ואחריותם של נושאים אלה; ושיטות ליישום הביזור.

על בסיס עקרון הביזור בחוק זה, בעת יישום ביזור והאצלת סמכויות, מסמכים משפטיים ייעודיים יגדירו ספציפית נושאים שאינם מבוזרים.

בנוגע להסמכה, תוכן החוק תוכנן בהתאם להוראות הצעת חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן). באופן ספציפי, הגדרה ברורה של הגורם המאשר, הגורם המוסמך ותחומי האחריות של גורמי הסמכה אלה; השיטה, התוכן, ההיקף, משך ההסמכה והתנאים העיקריים ביישום ההסמכה.

בנוגע לבקשה להבהיר האם לכפוף/ה יש את הזכות לסרב למשימה של ביזור, האצלת סמכויות או הרשאה אם ​​הוא/היא מוצא/ת שאינו/ה כשיר/ה לבצעה.

על פי ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, המנגנון לסירוב לקבל ביזור והסמכה מוצג בסעיף 5, סעיף 8 וסעיף 6, סעיף 9, ומבטיח הרמוניה בין עקרון ביצוע תפקידים ציבוריים בסעיף 2, סעיף 5 "הבטחת העיקרון שסוכנויות ברמה נמוכה יותר ייכנעו להנהגה, להנחיה ויפעלו בקפדנות להחלטותיהן של סוכנויות ברמה גבוהה יותר" לבין העובדה שסוכנויות, ארגונים ואנשים המקבלים ביזור והסמכה נוקטים פעולה פרואקטיבית במתן חוות דעת והצעת התאמות לתוכן הביזור וההסמכה כאשר תנאי היישום אינם מובטחים.

חוק זה משקף גם את מדיניות המפלגה לקידום ביזור והאצלת סמכויות, "הרמה שעושה את העבודה היטב וביעילות צריכה להיות מוקצית ישירות לרמה זו".

חוק ארגון הממשלה הוא החוק המקורי, החוק הכללי על ביזור והאצלת סמכויות, ולכן הוא מסדיר רק סוגיות עקרוניות כלליות. תכנים ספציפיים של ביזור ותנאי ביזור בכל תחום ניהול צריכים להיות מוסדרים באופן ספציפי על ידי חוקים ייעודיים כדי להבטיח גמישות, התאמה לתעשייה, לתחום ולפרקטיקות הפיתוח בכל שלב.

החוק המתוקן על ארגון הממשלה, המורכב מ-5 פרקים ו-32 סעיפים, ייכנס לתוקף החל מה-1 במרץ.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/thu-tuong-duoc-dung-cac-bien-phap-cap-bach-khac-luat-khi-that-can-thiet-2372350.html