מציאת דרך חזרה לחוזי BT.

שינוי הגישה ושכלול יסודי של מנגנון היישום הם פתרונות הנדונים כדי להבטיח ששיטת חוזה הבנייה-העברה (BT) תהיה יעילה בגיוס משאבים מהמגזר הפרטי.

פרויקטים של BT עדיין נחשבים ככאלה שתרמו תרומה מסוימת לשיפור מערכת התשתיות.

מודל ההשקעה של BT חוזר לעצמו.

חזרתה של שיטת חוזה BT בטיוטת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק השקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP) וחוק המכרזים אינה משמעותה הישנות הבעיות שהובילו להשעיית צורת השקעה זו בשנת 2021.

"חוק ה-PPP עצר את יישום פרויקטים של BT עקב ליקויים וכשלים של פרויקטים קודמים. עם זאת, אם נשנה את הגישה, נשפר ביסודיות את מנגנון היישום ונתגבר ככל האפשר על הליקויים של השלב הקודם, BT תישאר דרך טובה לגייס משאבים מהמגזר הפרטי", גב' נגוין טי לין ג'יאנג, ראש משרד PPP, מחלקת ניהול הרכש ( משרד התכנון וההשקעות ), שיתפה את נקודת המבט של ועדת הניסוח בסדנה לאיסוף משוב על טיוטת החוק.

יש לחזור ולהדגיש כי, על פי חוק PPP, מאז 2021, חוזי BT לא יושמו על פרויקטים חדשים להשקעה. הסיבות שניתנו באותה עת היו שחלק מהפרויקטים חסרו יעדי השקעה מתאימים והכרחיים; שווי פרויקטי BT נקבע בצורה לא מדויקת, כאשר לרוב הפרויקטים עלויות השקעה גבוהות יותר בהשוואה לפרויקטים המשתמשים בהון ציבורי; בחירת המשקיעים בוצעה בעיקר באמצעות משא ומתן ישיר ללא תחרות; והפיקוח הוזנח, מה שהוביל לאיכות בנייה ירודה...

בעבר, לפני 2014, מודל בנייה-העברה (BT) יישם את שתי שיטות התשלום: מזומן וכספי קרקע, בהתאם לצו 108/2009/ND-CP. מאז 2014, הממשלה הפסיקה ליישם את שיטת התשלום במזומן. משנת 2018, שיטת התשלום בקרנות קרקע, המבוססת על מנגנון שוויון ערך, אושרה בחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור.

במבט לאחור על תקופה זו, משרדים, מגזרים ורשויות מקומיות רבים עם פרויקטים של BT סבורים כי פרויקטים אלה עדיין תרמו תרומה מסוימת להשלמת מערכת התשתיות ביישובים, גיוס משאבים מהמגזר הפרטי וסיוע בהפחתת הלחץ על הון השקעות ציבורי. בנוסף, פרויקטי ההשקעה ההדדית תרמו משמעותית גם לשיפור התשתיות בדיור ובשירותים, תוך יצירת אזורים עירוניים חדשים ואזורי מגורים...

זה גם שימש כבסיס לאסיפה הלאומית לאפשר לשלושה יישובים, הו צ'י מין סיטי, האנוי ואנגה אן, לבצע פיילוט של מודל חוזה BT (בנייה-העברה). עם זאת, שיטת היישום עדיין אינה עקבית, בהתאם לתנאים הספציפיים של כל יישוב. הו צ'י מין סיטי מיישמת מנגנון BT עם תשלום במזומן (באמצעות תקציב העיר). אנגה אן מיישמת מנגנון BT עם תשלום במזומן (באמצעות תקציב המדינה או הכנסות ממכירה פומבית של נכסים ציבוריים או זכויות שימוש בקרקע). האנוי מיישמת מנגנון BT עם תשלום במזומן (תקציב העיר) או תשלום בקרנות קרקע.

נותרת השאלה האם להתפשר בכסף או בקרקע.

עד כה, מנגנון התשלום במזומן או בקרקע עדיין נבחן. בטיוטת החוק שעליה מבקש משרד התכנון וההשקעות כעת משוב, עדיין מוצגות שתי אפשרויות.

אפשרות 1 קובעת כי חוזה ה-BT ישולם למשקיע במזומן. אפשרות 2 מיישמת מנגנון של תשלום במזומן ובקרקע כאחד.

גב' לין ג'יאנג ציינה כי ההבדל בהשוואה לשלב הקודם הוא שתנאי הביצוע מחמירים יותר, אך ההשקעה הכוללת בפרויקט נקבעת על סמך התכנון הטכני, בדומה לפרויקטים של השקעה ציבורית. זה ימנע מניפוח ערכי הפרויקט. בחירת המשקיעים חייבת להתבצע באמצעות מכרז, ולא באמצעות משא ומתן ישיר...

תחת אפשרות 1, יש להקצות את מקור התשלום בתוכניות ההשקעה הציבוריות לטווח הבינוני והשנתי כדי לספק בסיס לתשלום, או לשלם ישירות למשקיע בפרויקט BT מתקבולי מכירות פומביות של נכסים ציבוריים. עם זאת, מודל זה עדיין טומן בחובו סיכונים; אם התשלומים מתעכבים, הריבית שנצברה תוביל לעלייה בערך הפרויקט. זהו חיסרון שהתרחש בפועל בפרויקטים רבים של BT בתקופות קודמות.

מצד שני, בנוגע למודל התשלום באמצעות הכנסות ממכירה פומבית של נכסי ציבור, ועדת הניסוח סבורה כי יש צורך לבחון ולתקן את חוק תקציב המדינה (כדי לאפשר יישום של מנגנון לפיו הכנסות ממכירות פומביות משולמות ישירות למשקיעי פרויקט BT, במקום להיות מועברות לתקציב המדינה) ולתקן את חוק המכירה הפומבית של נכסים (כדי לאפשר למשקיעי פרויקט BT ליהנות מיחס מועדף בעת השתתפות במכרזים).

אפשרות 2 מאפשרת יישום של חוזי BT, תשלום למשקיעים במזומן (כמו באפשרות 1) ובקרנות קרקע. אפשרות זו יוצרת בסיס משפטי לגיוס משאבים נוספים מקרקע להשקעות פיתוח ומתגברת חלקית על החסרונות בקביעת שווי פרויקטי BT ושווי קרנות הקרקע המשמשות לתשלום בזמן תכנון הפרויקט, הגשת הצעות מחיר וחתימת חוזה.

עם זאת, אפשרות זו אינה מטפלת במצב שבו ערך הקרקע בפועל בזמן הקצאת הקרקע עולה בהרבה על ערך הקרקע הצפוי בחוזה; למרות שהיא מאפשרת מנגנון לקיזוז ההפרש, עדיין חסר לה הבסיס להקצאת כל הקרקע הצפוי למשקיע כפי שהתחייב בחוזה.

בנוגע לאפשרות זו, במהלך תהליך ההתייעצות הוצע כי נכסי ציבור לא ישמשו למימון פרויקטים של BT, אלא רק כספי קרקע המנוהלים על ידי המדינה כפי שנקבע בסעיף 217 לחוק הקרקעות משנת 2024 ישמשו לתשלום למשקיע.

יתר על כן, מוצע להוסיף סוג של חוזה BT שאינו דורש תשלום, החל על מקרים בהם המשקיע מציע להשקיע בבניית פרויקט ולהעבירו למדינה לניהולו ושימושו מבלי לדרוש תשלום של עלויות השקעה בבנייה...

ברור כי בחירת המנגנון לאמץ תדרוש שיקול דעת מדוקדק, על מנת להתגבר על חסרונותיו של מודל זה ובמקביל לעדן את התקנות כדי לעמוד בדרישות החדשות של הפרקטיקה.

על פי התוכנית, הצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP) וחוק המכרזים תגובס סופית ותוגש לאסיפה הלאומית במושב הקרוב באוקטובר.

בסקירה של שלוש שנים של יישום השקעות במסגרת שותפות ציבורית-פרטית (PPP), דיווח משרד התכנון וההשקעות כי 31 פרויקטים חדשים נמצאים כעת בעיצומם ו-11 פרויקטים מוכנים להשקעה במסגרת מודל ה-PPP. כל אלה הם פרויקטים מרכזיים בקנה מידה גדול, לאומי ומקומי, עם השקעה כוללת של כ-380,000 מיליארד וונד ודרישה של כ-190,000 מיליארד וונד בהון מדינתי.

פרויקטים חדשים של PPP המיושמים במסגרת חוק PPP צפויים ליצור כ-1,000 ק"מ של כבישים מהירים, 2 שדות תעופה בתקן 4C, 3 מתקני טיפול בפסולת מוצקה בדרגה מיוחדת ו-3 מפעלי אספקת מים נקיים, ויתרמו להרחבה ולשדרוג תשתיות התחבורה והתשתיות החברתיות-כלכליות ביישובים.

עם זאת, עדיין קיימים מגבלות וליקויים בהוראות החוק והם עוברים תיקונים.