מציאת דרך חזרה לחוזה של BT

שינוי הגישה ושכלול יסודי של מנגנון היישום הם פתרונות הנדונים, כך ששיטת חוזה הבנייה-העברה (BT) תוכל לגייס ביעילות משאבים מהמגזר הפרטי.

מוערך כי לפרויקטים של BT עדיין יש תרומה מסוימת להשלמת מערכת התשתית.

תשואות טופס השקעה של BT

חזרתה של שיטת החוזה BT בטיוטת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות בשיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP) וחוק המכרזים אינה משמעותה הישנות הבעיות הקיימות שגרמו להפסקת צורת השקעה זו בשנת 2021.

"חוק ה-PPP הפסיק את יישום פרויקטים של BT עקב ליקויים ופרויקטים שלא צלחו בשלב הקודם. עם זאת, אם נשנה את הגישה, נשפר באופן יסודי את מנגנון היישום ונתגבר על הליקויים של השלב הקודם, BT עדיין יהיה דרך טובה לגייס משאבים מהמגזר הפרטי", גב' נגוין טי לין ג'יאנג, ראש משרד ה-PPP, מחלקת ניהול מכרזים ( משרד התכנון וההשקעות ), שיתפה את דעות ועדת הניסוח בסדנה לאיסוף חוות דעת על טיוטת החוק.

יש לחזור ולהדגיש כי, על פי חוק PPP, החל משנת 2021 ואילך, חוזי BT לא יחולו על פרויקטים חדשים להשקעה. הסיבות שניתנו אז היו שלחלק מהפרויקטים לא היו יעדי השקעה מתאימים והם היו מיותרים; שווי פרויקטי BT נקבע בצורה לא מדויקת, לרוב הפרויקטים היו שיעורי השקעה גבוהים יותר מאשר לפרויקטים המשתמשים בהון ציבורי; בחירת המשקיעים בוצעה בעיקר באמצעות מכרזים לא תחרותיים; הפיקוח הוזנח, מה שהוביל לאיכות הפרויקטים לא מספקת...

בעבר, לפני 2014, טופס BT יושם הן על טפסי תשלום במזומן והן על טפסי תשלום לקרן קרקע, בהתאם לצו 108/2009/ND-CP. מאז 2014, הממשלה הפסיקה ליישם טפסי תשלום במזומן. מאז 2018, צורת תשלום קרן הקרקע במסגרת מנגנון השוויון אושרה בחוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור.

במבט לאחור על תקופה זו, משרדים, סניפים ורשויות מקומיות רבים עם פרויקטים של BT סבורים כי לפרויקטים אלה עדיין יש תרומה מסוימת להשלמת מערכת התשתיות ביישובים, גיוס משאבים מהמגזר הפרטי, וסיוע בהפחתת הלחץ על הון השקעות ציבורי. בנוסף, הפרויקטים ההדדיים עם תשלומי השקעה תורמים משמעותית גם לשיפור התשתיות בדיור, שירותים, הקמת אזורים עירוניים חדשים, אזורי מגורים חדשים וכו'.

זהו גם הבסיס לאפשר לאסיפה הלאומית לשלושה יישובים לבצע פיילוט של יישום חוזי BT, כולל הו צ'י מין סיטי, האנוי ונגה אן. עם זאת, שיטת היישום עדיין אינה אחידה, תלויה בתנאים הספציפיים של כל יישוב. הו צ'י מין סיטי רשאית להחיל את מנגנון התשלום BT במזומן (באמצעות תקציב העיר). נגה אן רשאית להחיל את מנגנון התשלום BT במזומן (באמצעות תקציב המדינה או כספים שנאספו ממכירות פומביות של נכסים ציבוריים, מכירות פומביות של זכויות שימוש בקרקע). האנוי רשאית להחיל את מנגנון התשלום BT במזומן (תקציב העיר) או תשלום באמצעות קרן הקרקע.

עדיין קיימת בעיית התשלום במזומן או בקרקע.

עד לנקודה זו, מנגנון התשלום במזומן או בקרקע עדיין נבחן. בטיוטת החוק שמגיש משרד התכנון וההשקעות להערות, עדיין מוצעות 2 אפשרויות.

אפשרות 1 קובעת יישום חוזה BT לתשלום למשקיעים במזומן. אפשרות 2 מיישמת מנגנוני תשלום במזומן ובקרקע כאחד.

גב' לין ג'יאנג אמרה שההבדל בהשוואה לשלב הקודם הוא שתנאי הביצוע מחמירים, אך ההשקעה הכוללת של הפרויקט נקבעת על סמך התכנון הטכני, בדומה לפרויקטים של השקעה ציבורית. שיטה זו תמנע ניפוח ערך הפרויקט. בחירת המשקיעים חייבת לעבור דרך מכרז, ולא דרך מכרז ייעודי...

באפשרות 1, יש להסדיר את מקור התשלום בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח הבינוני והשנתי כך שיהיה בסיס לתשלום או שישולם ישירות למשקיע בפרויקט BT מההכנסות ממכירה פומבית של נכסי ציבור. עם זאת, מודל זה עדיין טומן בחובו סיכונים, אם התשלום מתעכב, הריבית שתגרום לכך תוביל לעלייה בערך הפרויקט. זוהי הבעיה שהתרחשה בפועל בפרויקטים רבים של BT בשלב הקודם.

מצד שני, בנוגע למודל התשלום באמצעות הכנסות ממכירות פומביות של נכסים ציבוריים, ועדת הניסוח סבורה כי יהיה צורך לשקול ולתקן את חוק תקציב המדינה (כדי לאפשר יישום של מנגנון לפיו התמורה ממכירות פומביות משולמת ישירות למשקיעי פרויקט BT, מבלי שיהיה צורך לשלם לתקציב המדינה) ולתקן את חוק מכירות פומביות הנכסים (כדי לאפשר למשקיעי פרויקט BT ליהנות מתמריצים בעת השתתפות במכירות פומביות).

אפשרות 2 מאפשרת יישום של חוזי BT לתשלום למשקיעים במזומן (כאופציה 1) ובקרנות קרקע. אפשרות זו יוצרת בסיס משפטי לגיוס משאבים נוספים מקרקע להשקעות פיתוח ומתגברת חלקית על החסרונות בקביעת שווי עבודות BT ושווי קרנות הקרקע לתשלום בעת הקמת הפרויקט, הגשת הצעות מחיר וחתימת החוזה.

עם זאת, תוכנית זו טרם פתרה את המצב שבו שווי קרן הקרקע בפועל בעת הקצאת הקרקע גבוה פי כמה משווי קרן הקרקע הצפוי בחוזה; למרות שהיא מאפשרת מנגנון לקיזוז ההפרש, עדיין חסר לה הבסיס להקצאת מלוא קרן הקרקע הצפויה למשקיע כפי שהתחייב בחוזה.

עבור אפשרות זו, במהלך תהליך ההתייעצות, הוצעה לא להשתמש בנכסי ציבור למימון פרויקטים של BT, אלא להשתמש אך ורק בקרנות קרקע המנוהלות על ידי המדינה בהתאם להוראות סעיף 217 לחוק הקרקעות משנת 2024 כדי לשלם למשקיעים.

בנוסף, מוצע להוסיף סוג של חוזה BT שאינו דורש תשלום, החל על מקרים בהם משקיעים מציעים להשקיע בבניית עבודות ולהעבירן למדינה לניהול ושימוש מבלי לדרוש תשלום עבור עלויות השקעות בבנייה...

ברור שבחירת המנגנון תדרוש שיקול דעת רב, כדי להשיג את המטרה של התגברות על חסרונותיו של מודל זה, תוך שכלול התקנות כדי לעמוד בדרישות מעשיות חדשות.

כמתוכנן, הצעת החוק לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP) וחוק המכרזים תושלם ותוגש לאסיפה הלאומית במושב הקרוב באוקטובר.

בסקירת יותר משלוש שנים של יישום השקעות בשותפות ציבורית-פרטית (PPP), משרד התכנון וההשקעות אמר כי ישנם 31 פרויקטים חדשים המיושמים ו-11 פרויקטים המוכנים להשקעה במסגרת שיטת ה-PPP. פרויקטים אלה הם כולם פרויקטים מרכזיים בקנה מידה גדול של המדינה והיישובים, עם השקעה כוללת של כ-380,000 מיליארד דונג וייטנאמי, הדורשים שימוש בכ-190,000 מיליארד דונג וייטנאמי של הון מדינה.

פרויקטים חדשים של PPP המיושמים במסגרת חוק PPP צפויים ליצור כ-1,000 ק"מ של כבישים מהירים, 2 שדות תעופה עם תקני 4C, 3 מתקני טיפול בפסולת מוצקה ברמה מיוחדת, 3 מפעלי אספקת מים נקיים, שיתרום להרחבה ולשדרוג של עבודות תשתית תחבורה, כלכליות וחברתיות מקומיות.

עם זאת, עדיין קיימים מגבלות וליקויים בהוראות החוק והם עוברים תיקונים.