מציאת דרך קדימה עבור פרויקט BOT של כביש לאומי 51.

תוצאה חיובית אינה צפויה עבור פרויקט BOT להרחבת כביש לאומי 51 מקילומטר 0+900 לקילומטר 73+600, עקב הבדלים משמעותיים בנקודות המבט בין רשויות המדינה המוסמכות לבין מיזם הפרויקט.

לפרויקט BOT עבור כביש לאומי 51 היסטוריה מורכבת יותר מפרויקטי BOT אחרים שבוצעו משנת 2012 ועד היום.

מחכה להוראות כיצד להמשיך.

תהליך פתרון המכשולים בפרויקט ההשקעה להרחבת כביש לאומי 51, קטע מקילומטר 0+900 עד ק"מ 73+600, העובר דרך מחוזות דונג נאי ובא ריה-וונג טאו במסגרת חוזה BOT (פרויקט BOT של כביש לאומי 51), לא צפוי להסתיים בעתיד הקרוב, לאור ההתפתחויות האחרונות הקשורות לפרויקט זה, בעל גורל מורכב במיוחד.

רגע לפני חגיגות ראש השנה הירחי של שנת הדרקון 2024, פרסם משרד הממשלה מכתב רשמי מס' 906/VPCP-CN ובו הנחיותיו של סגן ראש הממשלה טראן הונג הא בנוגע לטיפול בנושאים שטרם נפתרו בפרויקט כביש לאומי 51 של BOT למשרד התחבורה (הסוכנות הממלכתית המוסמכת) ולחברת המניות המשותפת לפיתוח הכביש המהיר ביין הואה - וונג טאו (BVEC - מיזם הפרויקט).

בהתאם לכך, בהתחשב בדוח של משרד התחבורה (מסמך מס' 15229/BGTVT-CĐCTVN מיום 29 בדצמבר 2023) על הטיפול בבקשת המשקיע עבור פרויקט כביש BOT לאומי 51, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא הטיל על משרד התחבורה להמשיך ולטפל בבקשת המשקיע בהתאם לתפקידיו, חובותיו והחוזה החתום. משרד התחבורה ידווח על תוצאות הטיפול במסגרת סמכותו.

זוהי הפעם השנייה בפחות מחודשיים שמנהיגי הממשלה נאלצו לספק הנחיות בנוגע לסוגיות ומכשולים שנותרו פתוחים בפרויקט הכביש הלאומי 51 BOT. בעבר, במכתב רשמי מס' 8793/VPCP-CN מיום 9 בנובמבר 2023, הצהיר משרד הממשלה כי בהתאם להנחיית ראש הממשלה ולבקשת המשקיע לפרויקט הכביש הלאומי 51 BOT, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא הטיל על משרד התחבורה (כסוכנות המדינה המוסמכת והסוכנות החותמת על חוזה ה-BOT) לתאם עם משרד התכנון וההשקעות, משרד האוצר ומשרד המשפטים לעבוד עם המשקיע של פרויקט הכביש הלאומי 51 BOT כדי לשקול ולפתור, במסגרת סמכותם, את בקשותיו הלגיטימיות של המשקיע בהתאם לחוק PPP, בהתבסס על עקרון שיתוף הסיכונים והתועלת ההרמונית.

"במידת הצורך, סגן ראש הממשלה טראן הונג הא ינהל פגישה כדי לדון ולפתור את בקשת המשקיע בנוגע לעניינים הנמצאים תחת סמכותו של ראש הממשלה, בהתבסס על דו"ח משרד התחבורה", נכתב במסמך רשמי מס' 8793/VPCP-CN.

כחודש וחצי לאחר ההנחיה הנ"ל, שלח משרד התחבורה מכתב רשמי מס' 15229/BGTVT-CĐCTVN לסגן ראש הממשלה טראן הונג הא כדי לדווח על הטיפול בבקשת המשקיע לפרויקט כביש לאומי 51 של BOT. ראוי לציין כי במכתב זה, משרד התחבורה לא סיפק פתרונות ספציפיים לטיפול בפערים בנקודות המבט בין הגוף המוסמך ליזם הפרויקט.

על פי משרד התחבורה, מתוך 64 פרויקטים של BOT שניהל המשרד נכון לסוף 2024, רובם הושלמו ונמצאים בפעולה. בחלק מהפרויקטים גביית האגרה הושעתה זמנית עקב תום תקופת ההחזר. הבעיות והמכשולים הנותרים בתהליך ההסדר הסופי נוגעים בעיקר לפרויקטים עם חוזים שנחתמו בין השנים 1997 ו-2023.

במהלך תקופה זו, חוזי פרויקט BOT (כולל חוזה פרויקט BOT לכביש לאומי 51) כללו דמי שימור הון עצמי, כאשר תקופת גביית האגרה הניבה רווח בתוכנית הפיננסית. משנת 2009 ועד היום, פרויקטי BOT לא כללו דמי שימור הון עצמי בתוכניות הפיננסיות שלהם, וחישבו רק את הרווח על ההון העצמי במהלך שלב התפעול, ובכך נמנעו מבעיות במהלך התשלום הסופי.

בנוגע לדמי שימור ההון, משרד התחבורה ציין כי בהודעה מס' 336/TB-KTNN מיום 11 באוגוסט 2017 ובהודעה מס' 337/TB-KTNN מיום 11 באוגוסט 2017, המליץ ​​משרד מבקר המדינה למשרד התחבורה להפחית את דמי שימור ההון עבור 9 חוזי BOT לשלב התפעולי בתוכנית הפיננסית (כולל פרויקט BOT של כביש לאומי 51).

בעקבות המלצות משרד מבקר המדינה, הרשות המוסמכת שהוקצתה על ידי משרד התחבורה לסיים את חשבונות הפרויקט, מינהל הכבישים הווייטנאמי, ניהלה משא ומתן עם משקיעים כדי ליישב את החוזים. "עם זאת, תהליך היישוב נתקל בקשיים ומכשולים מכיוון שחלק מהמשקיעים לא הסכימו עם הניכוי של משרד מבקר המדינה בנוגע לדמי שימור ההון העצמי. נכון להיום, מינהל הכבישים הווייטנאמי מדווח כי דמי שימור ההון העצמי לא נכללו בתוכנית הפיננסית עבור 5 מתוך 9 חוזים", נכתב במכתב הרשמי מס' 15229/BGTVT-CĐCTVN.

בנוגע לתקופת גביית האגרה לצורך יצירת רווחים, משרד התחבורה הצהיר כי 13 מתוך 64 חוזי BOT כוללים סעיפים לחישוב תקופת גביית האגרה לצורך יצירת רווחים בתוכניות הפיננסיות שלהם. במהלך יישום הפרויקט, השתנו חלק מתנאי החוזה, מה שהוביל למשא ומתן והתאמות מצד הצדדים להגדרה מחדש של תקופת ההחזר, כמו גם של תקופת גביית האגרה לצורך יצירת רווחים על ידי המשקיע.

עד כה, מינהל הכבישים של וייטנאם ניהל משא ומתן והסכים עם משקיעים על תוכנית להתאמת תקופת גביית האגרה כדי לייצר רווח עבור 7 מתוך 13 חוזי BOT (בעיקרון, התשואה על ההון העצמי דומה לתשואה על ההון העצמי של פרויקטי BOT משנת 2012 ועד היום), בעוד שהמשא ומתן עדיין מתנהל עבור 6 מתוך 13 חוזי BOT הנותרים.

משרד התחבורה מכיר בכך שהנושאים הנ"ל הם כולן בעיות קשות, והתקנות החוקיות הרלוונטיות אינן שלמות או לא ברורות, מה שמוביל לקשיים בין הצדדים במהלך תהליך יישוב החוזים.

בנוגע לפרויקט כביש BOT לאומי 51, בעקבות הנחיית ראש הממשלה, ב-15 בנובמבר 2023, משרד התחבורה ניהל ישיבה, בתיאום עם משרד התכנון וההשקעות, משרד האוצר ומשרד המשפטים, במטרה לעבוד עם הבנקים המשקיעים והמלווים.

"משרד התחבורה הקים צוות בדיקה עצמאי לבחינת ופתרון בקשות המשקיעים על מנת לטפל בסוגיות ובמכשולים הנותרים בפרויקטים הנ"ל (כולל פרויקט כביש לאומי 51 BOT) בהתאם להנחיות הממשלה ולמסקנות משרד מבקר המדינה עבור כל פרויקט", הודיע ​​ראש משרד התחבורה.

המשקיע רוצה להמשיך לגבות עמלות.

לפרויקט BOT עבור כביש לאומי 51 היסטוריה מורכבת יותר מפרויקטים אחרים של BOT שבוצעו משנת 2012 ועד היום. באופן ספציפי, לפני יישום הפרויקט, משרד התחבורה כבר ביצע פרויקט להרחבת כביש לאומי 51 באמצעות הון הלוואות מבנק הפיתוח של וייטנאם (VDB), עם החזר באמצעות הכנסות אגרה בתחנת האגרה T1 בכביש לאומי 51.

עם זאת, עקב חוסר יעילות ההשקעה, הציע משרד התחבורה כי BVEC תרכוש את הזכות לגבות אגרות בתחנת האגרה T1 בשווי חוזה של 400 מיליארד וונד, ריבית קבועה (7.75% לשנה), וללא רווח למשקיע. לאחר מכן, במהלך תהליך גיבוש תוכנית ההשקעה להרחבת כביש לאומי 51, ערך העברת זכויות גביית האגרה בתחנת האגרה T1 נכלל בהשקעה הכוללת של הפרויקט.

על פי החוזה שנחתם בין מינהל הכבישים של וייטנאם לבין BVEC בשנת 2009, תקופת גביית האגרה עבור החוזה העיקרי להעברת הזכות לגבות אגרה בתחנת האגרה T1 הייתה 10 ביולי 2013; תקופת גביית האגרה הכוללת עבור פרויקט ההשקעה בהרחבת כביש לאומי 51 היא כ-20.66 שנים, מתוכן תקופת גביית האגרה היא כ-16.66 שנים (מ-3 באוגוסט 2012 עד 27 במרץ 2029); ותקופת יצירת הרווחים היא 4 שנים (מ-28 במרץ 2029 עד 28 במרץ 2033).

עד סוף פברואר 2017, תקופת גביית האגרה עבור הפרויקט הותאמה ל-20 שנים, 6 חודשים ו-11 ימים, כלומר, מ-1 ביולי 2009 עד 12 בינואר 2030. זה כולל 4 שנים ו-24 ימים של גביית אגרה במסגרת חוזה מכירת זכויות גביית האגרה בתחנה T1 (מ-1 ביולי 2009 עד 24 ביולי 2013) ו-4 שנים של גביית אגרה לצורך יצירת רווחים.

עד סוף שנת 2018, עקב מספר שינויים הקשורים לגורמי קלט והמלצות של משרד הביקורת הממלכתי, מינהל הכבישים של וייטנאם חישב מחדש את תקופת גביית האגרה לצורך יצירת רווחים. השיטה שבחרה הסוכנות הממלכתית המוסמכת לחישוב מחדש של תקופת גביית האגרה לצורך יצירת רווחים הייתה שיטת הרווח הצפוי (שהיא הרווח שהמשקיע מרוויח במשך 4 שנות גביית אגרה בהתאם לתוכנית הפיננסית, לא כולל ריבית שימור הון עבור שלבי הבנייה והתפעול). לאחר החישוב מחדש, מינהל הכבישים של וייטנאם קיצר את תקופת יצירת הרווחים מ-4 שנים ל-9 חודשים.

כדי למנוע מ-BVEC לגבות אגרות מעבר לזמן המותר, ב-9 בינואר 2023, פרסם מינהל הכבישים של וייטנאם את מסמך מס' 137/CĐBVN, המפסיק באופן זמני את גביית האגרה בתחנות האגרה במסגרת פרויקט הכביש הלאומי 51 של BOT, החל מהשעה 7:00 בבוקר ב-13 בינואר 2023.

יש להוסיף כי תקופת גביית האגרה לצורך יצירת רווחים היא בין חמש קבוצות הסוגיות בהן קיים פער משמעותי בין BVEC לבין מינהל הכבישים הווייטנאמי במהלך תהליך ההסדר וקביעת מועד הפסקת גביית האגרה עבור חוזה BOT של הפרויקט. ארבע קבוצות הסוגיות הנותרות כוללות: עמלות שימור הון עצמי; ריבית על הלוואות המשמשות לתשלום ריבית בנקאית ושימוש בהכנסות לתשלום לקבלנים; הכנסות מאגרה לתקופה 2009-2015; ושיטת חישוב הריבית על ניכויים במהלך שלב התפעול.

במסמך מס' 109/CT-TCKT מיום 2 באוקטובר 2023, שנשלח לראש הממשלה כדי להציע פתרונות למכשולים וצעדים מנהליים הגורמים נזק למשקיעים בפרויקט כביש BOT לאומי 51, אישרו נציגי BVEC כי הטלת הקיצור החד-צדדית של תקופת הרווח על ידי מינהל הכבישים הווייטנאמי וההשעיה הכפויה של גביית האגרה מנעו ממיזם הפרויקט להחזיר את הלוואות ההשקעה הנותרות בשווי 470 מיליארד וונד לשלושת הבנקים המממנים; ולגבות 307 מיליארד וונד לבעלי המניות שתרמו הון...

"ההשעיה החד-צדדית של גביית האגרה על ידי מינהל הכבישים הווייטנאמי וסיום החוזה בטרם עת יובילו לסכסוכים משפטיים בין הצדדים. מכיוון שזמן ההמתנה לפסיקה הסופית צפוי להיות ארוך, הדבר יוביל לעלויות משמעותיות נוספות, שבסופו של דבר VEC תישא בהן", דאג מר דין הונג הא, המנכ"ל של BVEC.

דווח כי במסמך מס' 109/CT-TCKT, BVEC הציעה לשמור על דמי שימור ההון במהלך שלבי ההשקעה והתפעול; ולשמור על תקופת יצירת רווחים בת 4 שנים כפי שנקבע בחוזה החתום ובנספח שלו. מיזם הפרויקט ביקש גם מראש הממשלה להורות למשרד התחבורה ולמנהל הכבישים של וייטנאם לבחון ולנהל משא ומתן מחדש עם המשקיע על העלויות (בעיקר תשלומי ריבית) שהופחתו על ידי מנהל הכבישים של וייטנאם.

"אם ההצעה הנ"ל תאושר, בהנחה ש-BVEC תותר לחדש את גביית האגרה ב-1 בינואר 2024, אזי מיזם הפרויקט ימשיך לגבות אגרות כדי לייצר רווחים עד 27 באוגוסט 2027", חישבו ראשי VEC.

במהלך התקופה האחרונה, ניהל מינהל הכבישים של וייטנאם משא ומתן עם המשקיע של פרויקט הכביש הלאומי BOT 51 וסוכנויות קשורות 19 פעמים כדי לטפל במספר סוגיות שטרם נפתרו בפרויקט, כגון: תקופת גביית האגרה לצורך יצירת רווחים, דמי שימור ההון העצמי במהלך שלבי הבנייה והתפעול, הכנסות האגרה בין השנים 2009-2015, וריבית על הלוואות לצורך ניכויים כפי שהומלץ על ידי סוכנויות פיקוח וביקורת... עם זאת, הצדדים לא הגיעו להסכמה בנושאים אלה.

מָקוֹר: https://baodautu.vn/tim-loi-cho-du-an-bot-quoc-lo-51-d209361.html