מפסגת כדור הארץ ל-COP28

[מודעה_1]
ההשפעות הבלתי צפויות של שינויי האקלים הוזהרו זה מכבר ומדינות ברחבי העולם עשו מאמצים גלובליים למנוע זאת. עם זאת, מה שבני האדם ביצעו ועשו אינו חזק מספיק כדי להאט את התהליך הזה.

Biến đổi khí hậu đã gây những hệ quả khôn lường. Ảnh minh họa. (Nguồn: triptych)

שינויי האקלים גרמו לתוצאות בלתי צפויות. איור צילום. (מקור: טריפטיכון)

לנוכח סכנות שינויי האקלים, האומות המאוחדות (UN) עם שתי הסוכנויות המיוחדות העיקריות שלו, הארגון המטאורולוגי העולמי (WMO) ותוכנית הסביבה של האומות המאוחדות (UNEP), כינסו מדענים ומומחים רבים ברחבי העולם כדי לדון ולהסכים על הצורך באמנה בינלאומית בנושא אקלים, ובכך ליצור בסיס משפטי להגיב להתפתחויות השליליות הצפויות.

מסע ארוך

ב-9 במאי 1992 אושרה במטה האו"ם בניו יורק, ארה"ב, אמנת המסגרת של האו"ם בנושא שינויי אקלים (UNFCCC), שמטרתה לייצב את פליטות גזי החממה לאטמוספירה ולמנוע התערבות אנושית מוגזמת בסביבה, לאחר תהליך ניסוח ארוך.

אמנת האו"ם לסביבה ופיתוח החלה במשא ומתן בוועידת האו"ם לסביבה ופיתוח (UNCED), הידועה גם כפסגת כדור הארץ, בריו דה ז'ניירו, ברזיל, בין ה-3 ל-14 ביוני 1992. עם זאת, האמנה לא הטילה בתחילה מגבלות מחייבות על פליטות גזי חממה על מדינות בודדות ולא סיפקה מנגנוני אכיפה או מחייבים ספציפיים. במקום זאת, האמנה סיפקה מסגרת למשא ומתן על אמנות או פרוטוקולים שקובעים מגבלות ומחייבים על פליטות גזי חממה. אמנת האו"ם לשינויי שינוי נפתחה לחתימה ב-9 במאי 1992 ונכנסה לתוקף ב-21 במרץ 1994. נכון להיום, ל-UNFCCC 198 צדדים, מתוכם הצטרפה וייטנאם ב-11 ביוני 1992.

מאז 1995, הצדדים לאמנה נפגשים מדי שנה בוועידת הצדדים (COP) כדי להעריך את ההתקדמות בטיפול בשינויי האקלים במסגרת הסכם UNFCCC. ה-COP הראשון נערך בברלין, גרמניה. בשנת 1997, האמנה עשתה צעד חשוב קדימה כאשר פרוטוקול קיוטו נחתם ב-COP3 ביפן. פרוטוקול קיוטו דורש מהמדינות המשתתפות להתחייב להשגת יעדי פליטת גזי חממה שנקבעו במיוחד עבור כל מדינה. פרוטוקול קיוטו נכנס לתוקף רשמית בפברואר 2005, ועד פברואר 2009 הצטרפו לפרוטוקול קיוטו 184 מדינות. וייטנאם חתמה על הפרוטוקול ב-3 בדצמבר 1998 ואשררה אותו ב-25 בספטמבר 2002.

פרוטוקול קיוטו נחשב לאחת ההנחות הבסיסיות שעיצבו את מושג " דיפלומטיית האקלים", כאשר ההתפתחויות המורכבות של האקלים והשלכותיהן משפיעות באופן משמעותי על היחסים הבינלאומיים. מדינות מתועשות ומדינות מפותחות נחשבות ל"אשמות" העיקריות הגורמות לשינויי האקלים, אך המדינות הסובלות מההשלכות הקשות ביותר הן מדינות מתפתחות. למרות שמדינות מפותחות התחייבו להוביל את צמצום פליטות גזי החממה בהתאם לפרוטוקול, במציאות הן מצאו דרכים רבות להימנע, לעכב אשרור, יישום... ארצות הברית היא מדינה המהווה 25% מפליטות גזי החממה, אך לא אשררה את פרוטוקול קיוטו משום שהיא מאמינה שהוא יגרום נזק לכלכלה.

מאז 2009, הצדדים לאמנת האו"ם על רקע שינויי שינוי החלו לשקול הסכם סביבתי מחייב מבחינה משפטית ספציפי יותר שיחליף את פרוטוקול קיוטו, שפג תוקפו בשנת 2012 (ואילו הוארך מאוחר יותר עד 2020). בוועידת COP16 בקנקון (מקסיקו) בשנת 2010, אימצו הצדדים הצהרה משותפת לפיה יש להגביל את ההתחממות הגלובלית העתידית מתחת ל-2 מעלות צלזיוס בהשוואה לרמות שלפני התקופה התעשייתית. עם זאת, לאחר דיונים רבים ומשא ומתן מתוח עקב ניגודי עניינים, הצדדים לא הצליחו לגבש נוסח חדש ופרוגרסיבי יותר שיחליף את פרוטוקול קיוטו.

ב-12 בדצמבר 2015, לאחר סבבי משא ומתן רבים, אומץ הסכם פריז בנושא שינויי אקלים ב-COP21 בפריז (צרפת) ונכנס לתוקף ב-4 בנובמבר 2016, ובכך יצר פריצת דרך במאמצים לבלימת ההתחממות הגלובלית. ההסכם שומר על המטרה של הגבלת ההתחממות הגלובלית מתחת ל-2 מעלות צלזיוס ושואף ליעד שאפתני יותר של 1.5 מעלות צלזיוס בהשוואה לתקופת טרום המהפכה התעשייתית. ההסכם קובע כי מדינות מפותחות יגייסו מינימום של 100 מיליארד דולר בשנה (ממועד כניסת ההסכם לתוקף) עד 2020 כדי לסייע למדינות מתפתחות. עם זאת, יעד זה לא הושג.

הרבה עליות ומורדות

מאז COP21, העולם עבר מסע ארוך עם עליות ומורדות רבים במימוש יעדי הסכם פריז. ב-COP22 במרוקו בשנת 2016, אישרו הצדדים המשתתפים תוכנית ראשונית ליישום הסכם פריז. ב-COP23 בבון, גרמניה, בדצמבר 2017, הסכימו הצדדים לשמור על המחויבות השאפתנית שנעשתה בצרפת, למרות שארצות הברית הודיעה על פרישתה מהסכם פריז מנובמבר 2019.

ב-COP24 בפולין בשנת 2018, הצדדים התגברו על חילוקי דעות רבים והסכימו על סדר היום ליישום הסכם פריז. עם זאת, שנת 2019 ראתה נסיגה במאבק נגד שינויי האקלים כאשר ארה"ב פרשה רשמית מהסכם פריז. ב-COP25 במדריד, ספרד, הצדדים היו חלוקים בדעותיהם לגבי האחריות להפחית את פליטת גזי החממה...

תקוות נתלות ב-COP26 בגלזגו, בריטניה, בנובמבר 2021 (נדחה בשנה עקב נגיף הקורונה). כל 197 הצדדים לאמנת ה-UNFCCC אישרו מחדש את מחויבותם להגביל את עליית הטמפרטורה העולמית ל-1.5 מעלות צלזיוס. יעד זה דורש קיצוץ של פליטות CO2 ב-45% מרמות 2010 עד 2030 והגעה לאפס עד אמצע המאה, כמו גם קיצוצים משמעותיים בפליטות גזי חממה אחרים.

הסכם גלאזגו קורא למדינות מפותחות להשלים בקרוב את היעד של 100 מיליארד דולר שנקבע בוועידת פריז 2015, וכן להתחייב להכפיל את המימון להסתגלות לשינויי האקלים עבור מדינות מתפתחות בהשוואה לרמות של 2019 עד 2025, תוך הדגשת חשיבות השקיפות ביישום התחייבויות. ב-COP26, יותר מ-100 מדינות התחייבו לסיים את כריתת היערות עד 2030. כמעט 100 מדינות התחייבו להפחית את פליטות המתאן ב-30% עד 2030, 40 מדינות, כולל וייטנאם, התחייבו לנטוש את ייצור החשמל מפחם...

ראוי לציין כי ב-COP26 פרסמו ארה"ב וסין הצהרה משותפת בנושא שינויי אקלים, בה התחייבו לשתף פעולה כדי להשיג את המטרה של אפס פליטות נטו, התמודדות עם פליטות מתאן, מעבר לאנרגיה נקייה והפחתת פליטות פחמן. ההסכם בין שתי המדינות הפולטות הגדולות בעולם נתפס כצעד חשוב לקראת השגת המטרה של הגבלת עליית הטמפרטורה העולמית ל-1.5 מעלות צלזיוס.

ב-COP26 התחייבו 450 מוסדות פיננסיים, המנהלים נכסים בשווי כולל של 130 טריליון דולר, השווה ערך ל-40% מהנכסים הפרטיים העולמיים, להשתמש בהון השקעות כדי לתמוך בטכנולוגיות נקיות כמו אנרגיה מתחדשת ולבטל מימון לתעשיות המשתמשות בדלקים מאובנים...

ממחויבות לתרגול

ניתן לומר שהסכם פריז שהושג ב-COP21 וההתחייבויות החדשות ב-COP26 מראות את המאמצים הגדולים של העולם במאבק בשינויי האקלים העולמיים. עם זאת, כיצד ליישם זאת הוא סיפור ארוך. מהמטרות וההתחייבויות על הנייר ועד למצב הנוכחי, ישנם אתגרים רבים. על פי אזהרות המדענים, שינויי האקלים מאיימים קשות על החיים על פני כדור הארץ, כאשר אסונות טבע ואסונות הנגרמים משינויי האקלים גדלו פי חמישה בהשוואה לפני 50 שנה.

שיאי אקלים רבים בשנת 2023 שונים באופן משמעותי מאלה שתועדו בעבר, במיוחד טמפרטורות האוקיינוס, אשר סופגות כמעט את כל עודף החום מזיהום אוויר שנגרם על ידי בני אדם. לפני 2023, מספר הימים עם טמפרטורות ממוצעות עולמיות גבוהות מ-1.5 מעלות צלזיוס מעל לרמות הטרום-תעשייתיות היה נדיר מאוד. עם זאת, מתחילת 2023 ועד אמצע ספטמבר, היו 38 ימים עם טמפרטורות שעלו על הרמות הטרום-תעשייתיות. שירות ניטור האקלים של האיחוד האירופי (EU), קופרניקוס, מסר כי שלושת החודשים יולי, אוגוסט וספטמבר של 2023 היו החמים ביותר שתועדו ואולי החמים ביותר ב-120,000 השנים האחרונות.

המחקר מצא שאם טמפרטורת פני כדור הארץ תעלה ב-2 מעלות צלזיוס מעל לרמות שלפני התקופה התעשייתית, כ-750 מיליון בני אדם עלולים להיחשף לתנאי מזג אוויר חמים ולחים שעלולים להיות קטלניים במשך שבוע אחד בכל שנה. אם הטמפרטורה תעלה ב-3 מעלות צלזיוס, מספר האנשים החשופים לסיכון יגדל ליותר מ-1.5 מיליארד. בנוסף, אירועי מזג אוויר קיצוניים הנגרמים משינויי אקלים גרמו להפסד שנתי ממוצע של 143 מיליארד דולר לכלכלה העולמית, כולל הפסדים אנושיים (90 מיליארד דולר) והפסדים כלכליים (53 מיליארד דולר).

בהקשר כזה, מר יוהאן רוקסטרום - מנהל מכון פוטסדאם לחקר השפעות האקלים, אמר כי ועידת COP28 הקרובה באיחוד האמירויות הערביות היא ההזדמנות האחרונה לקבל "התחייבויות אמינות להתחיל להפחית את פליטות ה-CO2 משימוש בדלקים מאובנים". מר רוקסטרום קרא לכלכלות גדולות, כולל ארה"ב, הודו, סין והאיחוד האירופי, להגביר את המאמצים להתמודד עם משבר האקלים משום שהמטרה של הגבלת ההתחממות הגלובלית ל-1.5 מעלות צלזיוס "אינה ניתנת למשא ומתן".

שר החוץ הצרפתי לורן פביוס הזהיר ב-COP21 שיש לנו רק כדור הארץ אחד לחיות עליו. לא יכולה להיות לנו "תוכנית ב'" לשינויי האקלים משום שלבני אדם אין "כוכב לכת ב'".

[מודעה_2]
מָקוֹר