מפסגת כדור הארץ ל-COP28

[מודעה_1]
ההשפעות ההרסניות של שינויי האקלים הוזהרו זה מכבר, ומדינות ברחבי העולם עשו מאמצים גלובליים למנוע אותן. עם זאת, מה שהאנושות התחייבה אליו ועשתה עד כה אינו חזק מספיק כדי להאט את התהליך הזה.

Biến đổi khí hậu đã gây những hệ quả khôn lường. Ảnh minh họa. (Nguồn: triptych)

שינויי האקלים גרמו לתוצאות בלתי צפויות. (תמונה להמחשה. מקור: טריפטיכון)

לנוכח איומי שינויי האקלים, האומות המאוחדות (UN), על שתי הסוכנויות המיוחדות העיקריות שלו, הארגון המטאורולוגי העולמי (WMO) ותוכנית הסביבה של האומות המאוחדות (UNEP), איחדו מדענים ומומחים רבים מרחבי העולם כדי לדון ולהסכים על הצורך באמנה בינלאומית בנושא אקלים שתספק בסיס משפטי לתגובה להתפתחויות השליליות המתרחשות.

מסע ארוך

ב-9 במאי 1992, אושרה במטה האו"ם בניו יורק, ארה"ב, אמנת המסגרת של האו"ם בנושא שינויי אקלים (UNFCCC), שמטרתה לייצב את פליטות גזי החממה ולמנוע התערבות אנושית מוגזמת בסביבה, לאחר תהליך ניסוח ממושך.

אמנת האו"ם לסביבה ופיתוח החלה במשא ומתן בוועידת האו"ם לסביבה ופיתוח (UNCED), הידועה גם כפסגת כדור הארץ, בריו דה ז'ניירו, ברזיל, בין ה-3 ל-14 ביוני 1992. עם זאת, אמנת האו"ם לסביבה ופיתוח (UNFCCC) הראשונית לא הטילה מגבלות מחייבות על פליטות גזי חממה על מדינות בודדות ולא קבעה מנגנוני אכיפה ספציפיים. במקום זאת, האמנה סיפקה מסגרת למשא ומתן על אמנות או פרוטוקולים שקובעים מגבלות ודרישות מחייבות על פליטות גזי חממה. אמנת האו"ם לשינויי שינוי נפתחה בפני צדדים חתומים ב-9 במאי 1992 ונכנסה לתוקף ב-21 במרץ 1994. נכון להיום, באמנת האו"ם לשינויי שינוי שינוי חברות 198 צדדים, כולל וייטנאם, שהצטרפה ב-11 ביוני 1992.

מאז 1995, הצדדים לאמנה נפגשים מדי שנה בוועידת הצדדים (COP) כדי להעריך את ההתקדמות בטיפול בשינויי האקלים במסגרת הסכם UNFCCC. ה-COP הראשון נערך בברלין, גרמניה. בשנת 1997, האמנה עשתה צעד משמעותי קדימה עם חתימת פרוטוקול קיוטו ב-COP3 ביפן. פרוטוקול קיוטו דורש מהמדינות המשתתפות להתחייב להשגת יעדי פליטת גזי חממה ספציפיים שהוגדרו עבור כל מדינה. פרוטוקול קיוטו נכנס לתוקף רשמית בפברואר 2005, ועד פברואר 2009 הצטרפו לפרוטוקול קיוטו 184 מדינות. וייטנאם חתמה על הפרוטוקול ב-3 בדצמבר 1998 ואשררה אותו ב-25 בספטמבר 2002.

פרוטוקול קיוטו נחשב לאחד מקודמיו של מושג " דיפלומטיית האקלים", שכן מורכבות שינויי האקלים והשלכותיהם משפיעות באופן משמעותי על היחסים הבינלאומיים. מדינות מתועשות ומפותחות נחשבות ל"אשמות" העיקריות הגורמות לשינויי האקלים, אך מדינות מתפתחות נושאות בהשלכות הכבדות ביותר. בעוד שמדינות מפותחות התחייבו להוביל את הפחתת פליטות גזי החממה במסגרת הפרוטוקול, במציאות הן מצאו דרכים רבות להתחמק ולעכב את האשרור והיישום. ארצות הברית, האחראית ל-25% מפליטות גזי החממה, לא אשררה את פרוטוקול קיוטו, בטענה שהוא יפגע בכלכלתה.

מאז 2009, הצדדים לאמנת האו"ם לשינויי שינוי החלו לשקול הסכם סביבתי עם התחייבויות משפטיות ספציפיות יותר שיחליף את פרוטוקול קיוטו, שפג תוקפו בשנת 2012 (ואילו הוארך מאוחר יותר עד 2020). בוועידת COP16 בקנקון, מקסיקו, בשנת 2010, אימצו הצדדים הצהרה משותפת הקובעת כי יש להגביל את ההתחממות הגלובלית העתידית לטמפרטורה מתחת ל-2 מעלות צלזיוס מעל לרמות הטרום-תעשייתיות. עם זאת, לאחר ויכוחים רבים ומשא ומתן מתוח עקב ניגודי עניינים, הצדדים לא הצליחו לייצר טקסט מתקדם יותר שיחליף את פרוטוקול קיוטו.

ב-12 בדצמבר 2015, לאחר סבבי משא ומתן רבים, אומץ לבסוף הסכם פריז בנושא שינויי אקלים ב-COP21 בפריז (צרפת) ונכנס לתוקף ב-4 בנובמבר 2016, וסימן פריצת דרך במאמצים לבלימת ההתחממות הגלובלית. ההסכם שמר על המטרה של הגבלת ההתחממות הגלובלית מתחת ל-2 מעלות צלזיוס וכיוון ליעד שאפתני יותר של 1.5 מעלות צלזיוס מעל לרמות הטרום-תעשייתיות. ההסכם קבע כי מדינות מפותחות יגייסו לפחות 100 מיליארד דולר מדי שנה (ממועד כניסתו לתוקף) עד 2020 כדי לסייע למדינות מתפתחות. עם זאת, יעד זה לא הושג.

לא מעט עליות ומורדות.

מאז COP21, העולם חווה מסע ארוך עם עליות ומורדות רבים במימוש יעדי הסכם פריז. ב-COP22 במרוקו בשנת 2016, אימצו הצדדים המשתתפים תוכנית ראשונית ליישום הסכם פריז. ב-COP23 בבון, גרמניה, בדצמבר 2017, הסכימו הצדדים לעמוד בהתחייבויות השאפתניות שהושגו בצרפת, למרות הודעת ארה"ב על פרישתה מהסכם פריז בנובמבר 2019.

ב-COP24 בפולין בשנת 2018, הצדדים התגברו על חילוקי דעות רבים והסכימו על סדר יום ליישום הסכם פריז. עם זאת, שנת 2019 רשמה נסיגה במאבק נגד שינויי האקלים כאשר ארה"ב פרשה רשמית מהסכם פריז. עד COP25 במדריד, ספרד, הצדדים המשתתפים היו שוב חלוקים באחריותם להפחתת פליטות גזי חממה...

תקוות נתלו ב-COP26 בגלזגו, בריטניה, בנובמבר 2021 (נדחה בשנה עקב נגיף הקורונה). כל 197 הצדדים לאמנת ה-UNFCCC אישרו מחדש את מחויבותם להגביל את עליית הטמפרטורה העולמית ל-1.5 מעלות צלזיוס. יעד זה דורש הפחתה של 45% בפליטות CO2 עד 2030 בהשוואה לרמות 2010 ואפס פליטות עד אמצע המאה, כמו גם הפחתות משמעותיות בפליטות גזי חממה אחרים.

הסכם הסחורות של גלאזגו קורא למדינות מפותחות להשיג במהירות את היעד של 100 מיליארד דולר שנקבע בוועידת פריז 2015, וכן להתחייב להכפיל את המימון להסתגלות לשינויי האקלים עבור מדינות מתפתחות בהשוואה לרמות 2019 עד 2025, תוך הדגשת חשיבות השקיפות ביישום התחייבויות. ב-COP26, יותר מ-100 מדינות התחייבו לסיים את כריתת היערות עד 2030. כמעט 100 מדינות התחייבו להפחית את פליטות המתאן ב-30% עד 2030, ו-40 מדינות, כולל וייטנאם, התחייבו להפסיק בהדרגה את תחנות הכוח הפחמיות...

ראוי לציין כי ב-COP26 פרסמו ארה"ב וסין הצהרה משותפת בנושא שינויי אקלים, בה התחייבו לשתף פעולה לקראת השגת אפס פליטות נטו, התמודדות עם פליטות מתאן, מעבר לאנרגיה נקייה והפחתת פליטות פחמן. הסכם זה בין שתי המדינות הפולטות הגדולות בעולם נתפס כצעד מכריע לקראת השגת המטרה של הגבלת עליית הטמפרטורה העולמית ל-1.5 מעלות צלזיוס.

COP26 ראה את התחייבותם של 450 מוסדות פיננסיים, המנהלים נכסים בשווי כולל של 130 טריליון דולר, השווה ערך ל-40% מהנכסים הפרטיים העולמיים, להשתמש בהון השקעות כדי לתמוך בטכנולוגיות נקיות כמו אנרגיה מתחדשת ולהפסיק בהדרגה את המימון לתעשיות דלקים מאובנים...

ממחויבות לתרגול

ניתן לומר כי הסכם פריז שהושג ב-COP21 וההתחייבויות החדשות ב-COP26 מדגימים את המאמצים המשמעותיים של העולם במאבק בשינויי האקלים העולמיים. עם זאת, כיצד ליישם זאת הוא סיפור ארוך. הפער בין המטרות וההתחייבויות על הנייר לבין המציאות הנוכחית הוא עצום. מדענים מזהירים כי שינויי האקלים מהווים איום חמור על החיים על פני כדור הארץ, כאשר אסונות טבע ואסונות הנגרמים משינויי האקלים גדלים פי חמישה בהשוואה לפני 50 שנה.

שיאי אקלים רבים בשנת 2023 היו שונים באופן משמעותי משיאים קודמים שתועדו, במיוחד טמפרטורות האוקיינוס, אשר סופגות כמעט את כל עודף החום מזיהום אוויר שנגרם על ידי בני אדם. לפני 2023, ימים עם טמפרטורות ממוצעות עולמיות שעלו על 1.5 מעלות צלזיוס מעל לרמות שלפני התקופה התעשייתית היו נדירים. עם זאת, מתחילת 2023 ועד אמצע ספטמבר, היו 38 ימים עם טמפרטורות שעלו על השיאים שלפני התקופה התעשייתית. סוכנות קופרניקוס לניטור האקלים של האיחוד האירופי קבעה כי יולי, אוגוסט וספטמבר 2023 היו החודשים החמים ביותר שתועדו וייתכן שהחמים ביותר ב-120,000 השנים האחרונות.

מחקרים מראים שאם טמפרטורת פני כדור הארץ תעלה ב-2 מעלות צלזיוס בהשוואה לרמות שלפני התקופה התעשייתית, כ-750 מיליון בני אדם עלולים להתמודד עם שבוע מדי שנה עם תנאי מזג אוויר חמים ולחים שעלולים להיות קטלניים. אם עליית הטמפרטורה תהיה 3 מעלות צלזיוס, מספר האנשים העומדים בפני סיכון זה יעלה ליותר מ-1.5 מיליארד. יתר על כן, אירועי מזג אוויר קיצוניים הנגרמים משינויי אקלים כבר גורמים להפסד שנתי ממוצע של 143 מיליארד דולר לכלכלה העולמית, כולל הפסדים אנושיים (90 מיליארד דולר) ונזק כלכלי (53 מיליארד דולר).

על רקע זה, יוהאן רוקסטרום, מנהל מכון פוטסדאם לחקר השפעות האקלים, מאמין כי ועידת COP28 הקרובה באיחוד האמירויות הערביות היא ההזדמנות האחרונה לקבל "התחייבויות אמינות להתחיל להפחית את פליטות ה-CO2 משימוש בדלקים מאובנים". רוקסטרום קרא לכלכלות גדולות, כולל ארה"ב, הודו, סין והאיחוד האירופי, להגביר את המאמצים להתמודד עם משבר האקלים, שכן המטרה של הגבלת ההתחממות הגלובלית ל-1.5 מעלות צלזיוס "אינה ניתנת למשא ומתן".

שר החוץ הצרפתי לורן פביוס הזהיר ב-COP21 שיש לנו רק כדור הארץ אחד לחיות עליו. לא יכולה להיות לנו "תוכנית ב'" לשינויי האקלים משום שלאנושות אין "כוכב לכת ב'".

[מודעה_2]
מָקוֹר