מה אוקראינה ונאט"ו צריכות אחת מהשנייה?

נשק מתקדם, יחד עם דרישות ברורות לחברות, הן מה שקייב רוצה לקבל תשובה חד משמעית מארגון האמנה הצפון אטלנטי (נאט"ו).

נשיא אוקראינה זלנסקי ומנהיגי נאט"ו בפסגה שנערכה בוילנה, ליטא, ביולי 2023. בסיום הפסגה, אוקראינה לא קיבלה הזמנה להצטרף לברית. (מקור: סוכנות אנאדולו)

ללא תמיכה צבאית חדשה מארה"ב, כוחות הקרקע של אוקראינה לא יוכלו לעמוד על שלהם מול עוצמת הצבא הרוסי. בהקשר זה, בית הנבחרים של ארה"ב חייב להצביע בהקדם האפשרי על אישור חבילת הוצאות החירום שאושרה בסנאט ברוב גורף בפברואר האחרון. העדיפות הדחופה ביותר היא לספק מימון לאספקת פגזי ארטילריה, טילי נ"מ, טילי תקיפה ואספקה ​​צבאית קריטית אחרת לקייב.

מה אוקראינה צריכה מנאט"ו?

אבל גם אם אוקראינה תקבל את התמיכה הנחוצה הזו מבעלות בריתה, השאלה הבסיסית נותרת בעינה: כיצד אוקראינה יכולה להבטיח את עתידה? זוהי השאלה שמנהיגי נאט"ו צריכים לענות עליה כאשר ייפגשו בוושינגטון ביולי הקרוב לפסגה לציון 75 שנה לברית.

עבור נאט"ו, הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה אינו רק עניין של טריטוריה. הוא נוגע גם לעתידה הפוליטי של אוקראינה. הרוב המכריע של האוקראינים רוצה שמדינתם תהיה חברה בנאט"ו ובאיחוד האירופי (EU).

מאז 2023, האיחוד האירופי מקיים שיחות הצטרפות עם אוקראינה. עם זאת, תהליך זה ייקח שנים רבות להשלמתו. בינתיים, אוקראינה מבקשת הזמנה להצטרף לנאט"ו בהקדם האפשרי. עם זאת, נראה כי מדינות נאט"ו חלוקות בדעותיהן לגבי מועד הצטרפותה של קייב.

חלק מהחברות, בראשות המדינות הבלטיות, פולין וצרפת, רוצות שהברית תגיש הזמנה רשמית לפסגת וושינגטון ביולי השנה. הן מאמינות שהריקים הביטחוניים הממושכים באירופה נותנים לרוסיה הזדמנות למלא את האזורים האפורים הללו, כפי שעשתה עם אוקראינה, גאורגיה ומולדובה.

בינתיים, מדינות אחרות, כולל ארה"ב וגרמניה, אינן מוכנות באותה מידה להתקדם במהירות לקראת קבלת אוקראינה לנאט"ו. ראש ממשלת הולנד היוצא, מארק רוטה, שעשוי להפוך למזכ"ל נאט"ו הבא, סיכם את הדעה הזו בוועידת הביטחון במינכן בפברואר האחרון באומרו: "כל עוד הסכסוך נמשך, אוקראינה לא יכולה להפוך לחברה בנאט"ו".

פקידים לשעבר הציעו גם רעיונות שונים כדי לצמצם את הפער בדעות. אחד מהם הוא להגיש הזמנה לאוקראינה אך לא ליישמה עד למועד לא מוגדר. זו תהיה מחווה סמלית, שכן אף סעיף באמנה לא יחולו עד שכל 32 המדינות החברות יאשררו את הצטרפותה של אוקראינה. רעיון נוסף הוא להזמין את אוקראינה להתחיל במשא ומתן על הצטרפות, תוך שאילת מודל מתהליך ההרחבה של האיחוד האירופי. עם זאת, מועמדים לאיחוד האירופי מעדיפים ללכת בדרך המוכרת, ליישם ולאכוף את חוקי האיחוד האירופי במשך שנים רבות.

תהליך דומה בנאט"ו הוא תוכנית הפעולה לחברות (MAP), אך בפסגת וילנה בשנת 2023, חברי נאט"ו הסכימו כי קייב כבר עמדה בדרישות "יותר ממספיקות" לתהליך זה. אלא אם כן המטרות ולוח הזמנים של המשא ומתן יוגדרו בבירור, הזמנת אוקראינה להתחיל בשיחות תציב אותה במצב "משכון" בו היא נמצאת מאז 2008, כאשר נאט"ו אישר את החברות "הפוטנציאלית" של אוקראינה בברית.

הפסגה בוושינגטון ביולי הבא עשויה לספק הזדמנות לגשר על הפער הזה ולבנות קונצנזוס בתוך הקואליציה בנושא אוקראינה. הצעד הראשון הוא להבהיר את הרפורמות שאוקראינה צריכה להשלים ואת התנאים שעליה לעמוד בהם לפני שתוכל להצטרף לקואליציה.

שנית, נאט"ו צריכה לקחת אחריות על תיאום התמיכה הצבאית המסופקת על ידי הברית של למעלה מ-50 מדינות, ולסייע לאוקראינה לבנות צבא מודרני ומתואם. לבסוף, מנהיגי נאט"ו צריכים לחזק את יכולות ההגנה של אוקראינה על ידי אספקת נשק מתקדם, כגון טילים ארוכי טווח, שחלק מחברות נאט"ו אינן מוכנות לספק.

עתידה של אוקראינה בנאט"ו

בפסגת וילנה בליטא ביולי 2023, במקום להסכים להאריך את ההזמנה שאוקראינה רצתה, מנהיגי נאט"ו דחו את הטיפול בנושא, והבטיחו כי "עתידה של אוקראינה טמון בנאט"ו", תוך ציינו כי יושיטו את ההזמנה רק "כאשר בעלות הברית יסכימו והתנאים יתמלאו".

למרות שייתכן שאוקראינה לא תוזמן לפסגת הברית בוושינגטון, הרעיון מוועידת וילנה מציע דרך קדימה: נאט"ו חייבת להבהיר אילו תנאים אוקראינה חייבת לעמוד בהם, ולאחר מכן להזמין את קייב להשתתף במשא ומתן ישיר במועצת נאט"ו-אוקראינה על מתי וכיצד ליישם תנאים אלה.

כדי להגיע לקונצנזוס בין בעלות הברית, מנהיגי נאט"ו יצטרכו להסכים על שני תנאים לפני שיזמינו רשמית את אוקראינה להצטרף לברית. ראשית, אוקראינה חייבת להשלים את הרפורמות הדמוקרטיות, נגד השחיתות והביטחוניות המתוארות בתוכנית הלאומית השנתית של אוקראינה - המסגרת הרשמית המכינה את קייב לחברות בנאט"ו.

בפסגת וושינגטון, מנהיגי נאט"ו עשויים להתחייב לסייע לקייב להשלים את הרפורמות הללו תוך שנה. שנית, הסכסוך באוקראינה חייב להסתיים. כל עוד הסכסוך הצבאי באוקראינה נמשך, חברותה בברית עלולה להוביל לעימות ישיר בין נאט"ו לרוסיה - הימור שרוב חברות נאט"ו אינן מוכנות לקחת.

לפני שניתן יהיה לעמוד בתנאי השני, על נאט"ו לקבוע מה מהווה סיום משביע רצון למלחמת רוסיה-אוקראינה. לא ניתן להתייחס למלחמה זו כאל סיום רק משום שהיא דורשת הסכם שלום - דבר שקשה מאוד להשיג בטווח הקצר. האמונה הרווחת שכל המלחמות מסתיימות באמצעות משא ומתן היא תפיסה מוטעית.

רוב הסכסוכים מסתיימים בתשישות של שני הצדדים או בניצחון של צד אחד, וכמעט אף מלחמות אינן מסתיימות במשא ומתן של שלום. בעתיד, התוצאה הטובה ביותר האפשרית היא שהסכסוך ייכנס ל"קיפאון" - פעולות האיבה ייפסקו עד שיושג פתרון פוליטי משביע רצון הדדית.

בפסגת וושינגטון הקרובה, מנהיגי נאט"ו עשויים להסכים להזמין את אוקראינה להצטרף לאחר שהסכסוך באוקראינה יסתיים באופן משביע רצון: או שאוקראינה תנצח, דבר שאינו סביר ביותר, או באמצעות הפסקת אש או שביתת נשק מתמשכת. לאחר שאוקראינה תצטרף לנאט"ו, התחייבות הברית להגנה קולקטיבית במסגרת סעיף 5 תחול רק על שטחים הנמצאים תחת שליטתה של קייב. קייב קשה לקבל תנאי זה, שכן היא חוששת מחלוקה ממושכת של המדינה. עם זאת, הסיכוי לסכסוך קפוא עלול להוביל את קייב לאחד את השטח שבשליטתה ולהבטיח חברות בנאט"ו. מנהיגי הברית עשויים להידרש להבהיר שאם הלחימה תתחדש עקב פעולות צבאיות אוקראיניות, סעיף 5 לא יחול.

מבחינה היסטורית, היו מקרים של מתן ערבויות ביטחון למדינה בגבולות שנויים במחלוקת. אמנת שיתוף הפעולה ההדדי והביטחון בין ארצות הברית ליפן, שנחתמה בשנת 1960, התחייבה את ארה"ב להגן רק על "שטחים תחת שליטה יפנית", למעט השטחים הצפוניים שנכבשו על ידי ברית המועצות לאחר מלחמת העולם השנייה. באופן דומה, כאשר הרפובליקה הפדרלית של גרמניה הצטרפה לנאט"ו בשנת 1955, סעיף 5 חל רק על מערב גרמניה, בעוד שמזרח גרמניה, כולל מערב ברלין הדמוקרטית, הוצאה מהארון עד לאיחוד גרמניה בשנת 1990. לפני שקיבלה חברות, מערב גרמניה הייתה צריכה להסכים "לעולם לא להשתמש בכוח כדי להשיג את מטרת האיחוד מחדש של גרמניה או לשנות את הגבולות הקיימים של הרפובליקה הפדרלית של גרמניה".

מובן שבפסגת נאט"ו בוילנה בשנת 2023, גורמים אוקראינים הביעו דאגה מכך שהתנאים היו "קוד" למטרות לא קבועות. כל עוד נאט"ו לא מגדיר את התנאים, הוא תמיד יכול ליצור מכשולים נוספים עבור אוקראינה להתגבר עליהם. אוקראינה ראויה לתשובות ברורות, ונאט"ו צריך להגדיר את המינוח לאחדות וללכידות פנימית משלו. בפסגה השנה, כל 32 החברות יצטרכו להסכים על הבנה משותפת של דרכה של אוקראינה לחברות בנאט"ו.

נשיא אוקראינה בפסגת נאט"ו בליטא, יולי 2023. (מקור: ספוטניק)

דרישות קדם לקייב

ייתכן שהדרישה לסיים את הסכסוך המזוין כתנאי מוקדם להצטרפותה של אוקראינה לנאט"ו תהיה אחת הסיבות לכך שמוסקבה מאריכה את הסכסוך. כל עוד המבצעים המיוחדים של רוסיה יימשכו, נאט"ו לא יקבל את אוקראינה כחברה חדשה. זו הסיבה שקייב ובעלות בריתה חייבות להפגין את נחישותן. עליהן לשכנע את מוסקבה שרוסיה מנהלת מלחמה שאין לה לנצח בה. ולשם כך, מנהיגי נאט"ו צריכים להסכים על שלושה צעדים נוספים, כולם שמטרתם לחזק את יכולות ההגנה של אוקראינה ולסייע לה לבנות צבא מודרני.

ראשית, נאט"ו חייבת להחליף את ארה"ב כמנהיגת קואליציית ההגנה של אוקראינה (UDCG) - ברית של כ-50 מדינות הנפגשת באופן קבוע כדי לדון בצרכים הצבאיים של אוקראינה ולהחליט אילו מדינות יספקו את הציוד הדרוש. הרחבת תפקידה של נאט"ו תבסס את תמיכת הברית באוקראינה, ותבטיח המשכיות, בעוד מחויבות ארה"ב לאוקראינה נמצאת תחת בדיקה.

שנית, נאט"ו חייבת לשתף פעולה עם אוקראינה כדי לפתח חזון ארוך טווח לצבאה. נכון לעכשיו, בריתות רבות מתמקדות באלמנטים שונים: פינוי מוקשים, יכולות F-16, תשתית טכנולוגיית מידע, כלי רכב משוריינים וארטילריה, כמו גם יכולות תקיפה ארוכות טווח. נאט"ו יכולה וצריכה לתאם מאמצים אלה כדי לסייע לצבא האוקראיני להתפתח לכוח מאוחד ובעל יכולות מלאות הניתנות לפעילות הדדית.

שלישית, על נאט"ו להקים משימת אימונים לאוקראינה, שתהיה אחראית על תיאום אימון הכוחות האוקראיניים מארצות הברית, בריטניה ומדינות אחרות. אימון הוא קריטי לחיילים אוקראינים הנמצאים כעת בשדה הקרב, כמו גם ליכולות התיאום המבצעיות העתידיות של הכוחות האוקראיניים.

מטרת שלושת הצעדים הללו אינה להפחית את השתתפותן של מדינות בודדות, אלא להגביר את יעילות המאמצים הנוכחיים לתמוך באוקראינה על ידי הבאתם תחת אחריות נאט"ו. מיסוד תפקידים אלה בתוך נאט"ו ישלח איתות לנשיא רוסיה ולדימיר פוטין שתמיכה מערבית חזקה באוקראינה תהווה אתגר למוסקבה.

ארה"ב ומדינות מערביות רבות התחייבו לספק נשק לאוקראינה. (מקור: רויטרס)

האם נאט"ו יהיה בטוח יותר אם יקבל את אוקראינה?

עם זאת, שום מאמץ ארוך טווח אינו משמעותי אם אוקראינה נכשלת בסכסוך המתמשך. זו הסיבה שנאט"ו חייב לחזק את הגנות אוקראינה ולשקול לספק לקייב נשק שאינו זמין כיום, כגון טיל ה-ATACMS האמריקאי וטיל ה-Taurus ארוך הטווח הגרמני.

כאשר פרץ הסכסוך, חברות נאט"ו ביקשו לאזן בין התמיכה באוקראינה לבין הצורך להימנע מעימות ישיר עם רוסיה. מדינות נאט"ו הגבילו את סוגי הנשק שהן ישלחו והגבילו את הדרכים בהן הותר לכוחות אוקראינים להשתמש בו, כגון התחייבות לא לתקוף את שטח רוסיה.

ההיסוס הראשוני מצד המערב היה מובן. אבל כמה מדינות היו זהירות מדי למשך זמן רב מדי. כמה מדינות חברות בנאט"ו, כמו גרמניה וארה"ב, הביעו חשש משליחת כל דבר, החל מטנקים ועד מטוסי קרב F-16. אבל המצב השתנה. לאחר שקיבלו סוף סוף אישור מארה"ב בשנת 2023, בלגיה, דנמרק, הולנד ונורבגיה ישלחו בקרוב מטוסי F-16 לקייב. בריטניה וצרפת היו בין המדינות הראשונות ששלחו טילים ארוכי טווח בשנת 2023, מה שאפשר לאוקראינה לפגוע במטרות בחצי האי קרים...

ישנו קו ברור בין עימות ישיר עם כוחות רוסיים לבין מתן אמצעים לאוקראינה להגן על עצמה. שימוש בכוחות קרביים של נאט"ו יהיה טעות. אבל לספק לאוקראינה אימונים, מודיעין, מעקב, שיבוש וציוד צבאי הוא הדבר הנכון לעשות. חברות נאט"ו התקשו למצוא את האיזון הנכון בין פחד מהסלמה לבין אמונה בהרתעה. בעוד שנאט"ו צריך להישאר ערני כדי למנוע הסלמה, הם יכולים לעשות יותר כדי להבטיח שרוסיה לא תנצח.

יתר על כן, נאט"ו ממשיך את התרחבותו מזרחה, וזו גם אחת הסיבות לכך שמוסקבה השיקה את פעולותיה המיוחדות באוקראינה כדי למנוע תהליך זה. עם זאת, פעולותיה של מוסקבה דווקא הגדילו, ולא הקטינו, את הסבירות שאוקראינה תהפוך לחברה בנאט"ו. וכאשר פינלנד הצטרפה לנאט"ו באפריל 2023, כאשר פעולותיה המיוחדות של מוסקבה באוקראינה שימשו כזרז, גבול היבשה של נאט"ו עם רוסיה יותר מהוכפל.

הצטרפותה של שבדיה בתחילת מרץ 2024 הפכה את הים הבלטי ל"אגם" של נאט"ו. ואם אוקראינה תהפוך בקרוב לחברה בנאט"ו, הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה יכול להיחשב גם כסיבה לזירוז הצטרפותה של קייב, בטענה שזה יהפוך את אוקראינה, כמו גם את אירופה כולה, לבטוחה יותר.

מָקוֹר: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html