סוגיית העיור בדאנאנג לאחר המיזוג.

תהליך העיור של העיר דא נאנג לפני המיזוג, למרות שהשיג הישגים חשובים רבים, עדיין לא הושלם לחלוטין; במיוחד לאחר שגבולותיה הורחבו והיא הפכה לעיר הגדולה ביותר מבין שש הערים הנוכחיות.

העיר המאוחדת דא נאנג צריכה לשקול היטב את התכנון המרחבי שלה. (בתמונה: מבט על רובע האי ואן מלמעלה. צילום: הוין ואן טרוין)

תהליך העיור של העיר דא נאנג לאחר המיזוג עדיין מעלה סוגיות רבות שיש לדון בהן על מנת למצוא פתרונות הולמים, ברי-ביצוע ויעילים.

ממודלים של ממשל עירוני ועד לצורך לשכלל את המערכת המוסדית הדו-שכבתית.

עיור מתייחס בעיקר ליישום של מודלים שונים של ניהול מדינה באזורים עירוניים וכפריים. העיר דא נאנג ניסתה פעמיים את מודל הממשל העירוני (על פי החלטה מס' 26/2008/QH12 מיום 15 בנובמבר 2008, של האסיפה הלאומית ה-12 על פיילוט לאי-הקמת מועצות עממיות ברמת המחוז, הרובע והקומונה, והחלטה מס' 119/2020/QH14 מיום 19 ביוני 2020, של האסיפה הלאומית ה-14 על פיילוט מודל הממשל העירוני וכמה מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר דא נאנג), ויישמה רשמית מודל זה (על פי החלטה מס' 136/2024/QH15 מיום 26 ביוני 2024, של האסיפה הלאומית ה-15 על ארגון הממשל העירוני ופיילוט של כמה מנגנונים ומדיניות ספציפיים לפיתוח העיר דא נאנג).

עם זאת, כאשר יישם את מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי מתחילת יולי 2025, ובכך סיים את המשימה ההיסטורית של רמת המחוז, העיר דא נאנג - יחד עם האנוי והו צ'י מין סיטי - נאלצה להפסיק לארגן את השלטון העירוני.

עם זאת, הפסקת ארגון המנהל העירוני אינה משמעה הפסקת ניהול המדינה באופן שימנע גישות נוקשות הן עבור אזורים עירוניים והן עבור אזורים כפריים. סעיף 2 לסעיף 11 לחוק ארגון השלטון המקומי משנת 2025 מדגיש כי הגדרת סמכות השלטון המקומי חייבת להבטיח את עקרון "ההתאמה למאפיינים של אזורים כפריים, אזורים עירוניים, איים, יחידות מנהליות-כלכליות מיוחדות, והיכולת והתנאים לביצוע המשימות והסמכויות של השלטון המקומי בכל הרמות".

ולא במקרה עדיין קיים הבחנה בין פרובינציות לערים הנשלטות על ידי מרכז; בין קומונות לרובעים – במילים אחרות, הישגי העיור בעבר עדיין נשמרים ומקודמים.

ברור שעיר תחת שלטון מרכזי כמו דא נאנג אינה יכולה להישאר במספר הנוכחי של 23 רובעים. עליה לשאוף להפוך חלק מ-70 הקומונות הקיימות שלה לרובעים בהקדם האפשרי, החל מאותן קומונות שמרכזיהן המנהליים והפוליטיים היו בעבר בירות ערים/מחוזות, וגם מאותן קומונות עם שיעורי עיור גבוהים יחסית הממוקמים על עורק תחבורה ראשי של העיר.

בעיית תכנון מרחבי

עיור כרוך גם בעיצוב אדריכלי עירוני ועיצוב נופי. לפני מיזוגה, העיר דא נאנג כבר נודעה כ"עיר הגשרים" - בעיקר בזכות הגשרים האיקוניים מעל נהר האן, ששימשו כנקודות ציון אדריכליות. היא עברה במהרה מעיר שגבה לנהר ולים לעיר שחזיתותיה פונות אל הנהר והים.

פקידים בקהילת קווה פואוק מדריכים את התושבים בהליכים מנהליים הקשורים לקרקע. צילום: מין ת'ונג - אן ליאנג

לאחר המיזוג, העיר דא נאנג לא יכולה להתעלם מהאפשרות למנף את מעמדה כעיר עם גשרים מעל נהרות שאינם נהר האן, כמו נהרות לו קאן ג'יאנג או טרואונג ג'יאנג... אך יש לשקול היטב את גובה המרווח המתאים כדי לשרת את נתיבי התיירות של נתיבים פנימיים. כמו כן, היא לא יכולה להתעלם מהצורך לפתח מערכת תחבורה עירונית, עילית ותת-קרקעית - המורכבת כיום בעיקר מכבישים וכמה מעברים גשרים - בעיקר עבור קו הרכבת העירוני המחבר את נמל התעופה דא נאנג לשדה התעופה צ'ו לאי.

כמו כן, יש לקחת בחשבון את גובהם של בניינים רבי קומות באזורים עירוניים, במיוחד באזורים הקשורים לבקרת תנועה אווירית ליד שדות התעופה דא נאנג וצ'ו לאי, ובאזורים עם סיכוני מפולות פוטנציאליים לאורך נהרות וקווי חוף!

שינוי תפיסות וחשיבה

ראוי לציין, כי בעודנו עומדים על סף עידן חדש של פיתוח לאומי, על העיור לשאוף לפתח ערים חכמות - המובן כטרנספורמציה דיגיטלית במסגרת היקף וקנה המידה של אזורים עירוניים, אך תוך התמקדות בפתרון בעיות מרכזיות שמציבים החיים העירוניים, כולל תחבורה, סביבה, אנרגיה, ניהול פסולת והבטחת ביטחון וסדר עירוניים.

הוועדה הקבועה של ועדת המפלגה של העיר דא נאנג הסכימה על מדיניות להקצות לכל רובע לבחור קומונה אחותו באזור הררי מוחלש החל מתחילת אוגוסט. יש להבין שזה לא רק כדי להדגים את המסורת הלאומית של "סיוע לנזקקים", אלא בעיקר כדי לקצר את הפער בדרך לפיתוח עיר חכמה בין אזורים שונים בתוך העיר, במיוחד בחינוך חכם ובריאות.

לִכאוֹב.

כמו כן יש להוסיף כי הפער הגדול ביותר כאן אינו הפער הטכנולוגי, אלא הפער במודעות ובחשיבה. בדיוק כמו טרנספורמציה דיגיטלית, ערים חכמות עוסקות בעיקר בשינוי בחשיבה ובמודעות. לכן, החדשנות של מודל הצמיחה בדאנאנג חייבת להיות קשורה לפיתוח ערים חכמות. לדוגמה, שירותי תיירות חייבים כעת להיות בהכרח שירותי תיירות חכמים; במיוחד מודלים כלכליים חסרי תקדים כמו אזורי סחר חופשי או מרכזים פיננסיים בינלאומיים אינם ניתנים להפרדה מיכולות ניהול ותפעול חכמות, וחשוב מכך, משאבי אנוש חכמים...

כשאנחנו מדברים על עיור, אנחנו מדברים על יישור תכנון עירוני בין דא נאנג לקואנג נאם לפני המיזוג ביניהן. הרעיון של קו מטרו שיחבר את נמל התעופה דא נאנג עם נמל התעופה צ'ו לאי, ואפילו אזור סחר חופשי... כל זה חייב להתחיל ביישור תכנון עירוני.

עם זאת, לדעתי, המרכיב המכריע ביותר עבור דא נאנג כדי להשלים את תהליך העיור שלה במהירות אינו תיאום התכנון העירוני, אלא תיאום תכנון כוח האדם של העיר כדי להבטיח שפקידים ברמת המחוז וברמת הקומונה יהיו שווים באמת בגישתם לשירות העם וביכולתם למלא את תפקידיהם, כך שיוכלו להיות מוכנים להשתלב במודל השלטון המקומי הדו-שכבתי. וחשוב מכל, חיוני לתאם את הפיתוח הכלכלי עם ההגנה והביטחון הלאומיים, ובין הפיתוח הכלכלי לפיתוח התרבותי, בהתאם לדעתו של הנשיא הו צ'י מין: התרבות חייבת להדריך את האומה!

לדוגמה, מגזרי החינוך וההכשרה של העיר דא נאנג ומחוז קוואנג נאם, לפני המיזוג, השלימו את איסוף חומרי החינוך המקומיים שלהם. כעת, יש "למזג" גם חומרים אלה כדי להפוך ל"חומרי החינוך המקומיים של העיר דא נאנג" לאחר המיזוג. רק אז ניתן לשמר ולקדם כראוי את ערך המורשת התרבותית המוחשית והבלתי מוחשית של קוואנג נאם, ולהטמיע עמוק בלבבותיהם של דורות של תושבי דא נאנג מתקופתם בבתי הספר היסודיים והתיכוניים.

לאחר שעבדתי בקואנג נאם - מחוז דא נאנג מאז 1981 ובעיר דא נאנג משנת 1997 ועד היום, ברצוני לשתף כמה מחשבות, אם כי מפוזרות ועדיין לא מאורגנות באופן שיטתי. אני מקווה שהצעות אלה יוכלו לתרום לעיצוב הנוף העירוני והזהות התרבותית של העיר במהלך הקדנציה 2025-2030, כך שדא נאנג באמת תהפוך לעיר חכמה, אנושית ובת קיימא.

מקור: https://baodanang.vn/van-de-do-thi-hoa-da-nang-sau-hop-nhat-3305478.html