למה מחירי החשמל עולים?

עובדי חשמל עובדים על קו החשמל.

קבוצת החשמל של וייטנאם (EVN) הודיעה זה עתה על עלייה במחיר החשמל הקמעונאי הממוצע (מחיר חשמל) מ-2,006.79 וייטנאם דונג ל-2,103.11 וייטנאם דונג לקוט"ש (לא כולל מע"מ), עלייה של 4.8%.

החלטה זו אושרה עקרונית על ידי הממשלה ומשרד התעשייה והמסחר . על פי החלטה 05, בנושא מנגנון התאמת מחיר החשמל הקמעונאי הממוצע, החל מ-26 במרץ, מחירי החשמל יותאמו כאשר מחיר החשמל הקמעונאי הממוצע יעלה ב-3% או יותר בהשוואה לרמה הנוכחית.

הסיבה הראשונה להתאמת מחירי החשמל היא שמחיר המכירה הממוצע בפועל השתנה ביותר מ-3%, הרמה נשוא החלטת ההתאמה הזו.

מדי שנה, משרד התעשייה והמסחר מקים צוות לבדיקת עלויות ייצור החשמל והעסק של EVN כבסיס לחישוב והצעת התאמות למחירי החשמל הקמעונאיים. על פי תוצאות הבדיקה של 2023, מחיר החשמל הקמעונאי הממוצע היה 1,953.57 דונג וייטנאמי לקוט"ש, עלייה של 3.76% בהשוואה לשנת 2022.

במציאות, הן בתקנות הקודמות והן בתקנות הנוכחיות יש מנגנונים להתאמת מחירי החשמל כל 3 או 6 חודשים אם העלויות עולות ב-3% או יותר. עם זאת, היישום לא עקב אחר דפוס זה. לדוגמה, משנת 2017 ועד היום, מחירי החשמל הותאמו ארבע פעמים: בשנת 2017 (עלייה של 6.08%), ובשנת 2019 (עלייה של 8.36%). מחירים אלה נותרו ללא שינוי במשך ארבע שנים, ועלו רק ב-3% וב-4.5% בהתאמה במאי ובנובמבר 2023.

משרד התעשייה והמסחר הצהיר בעבר כי התאמות מחירי החשמל הממוצעות בפועל בשנים האחרונות היו לעיתים קרובות נמוכות מהתוכנית המוצעת על ידי EVN ומתוצאות הבדיקות של סוכנויות המדינה המוסמכות. מצב זה מוביל לעלויות מצטברות מכיוון שרמת ההתאמה אינה מספיקה כדי לפצות על העלויות שנגרמו שלא נכללו או שלא נכללו במלואן במחיר החשמל.

הסיבה הבאה לעליית מחירי החשמל היא פתרון בעיית האיזון הפיננסי עבור EVN. עם מחיר מכירת החשמל בשנת 2023, התאגיד מוכר מתחת לעלות הייצור של 135.33 דונג וייטנאמי לקוט"ש, שווה ערך ל-6.92%, על פי משרד התעשייה והמסחר.

בנוגע לעלויות התשומות, סגן המנכ"ל של EVN, נגוין שואן נאם, הצהיר כי משנת 2023, מדד המחירים לפחם וגז עלה משמעותית בהשוואה לשנת 2021. עד שנת 2024, עקב הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה, שוקי הפחם והגז, כמו גם שערי החליפין, עלו.

באופן ספציפי, על פי דוח EVN, מחירי הפחם בשנת 2023 עלו ב-22-74%, ומחירי הנפט הגולמי היו גבוהים ב-39-47% מהממוצע של 2020-2021. באופן דומה, שער החליפין עלה גם הוא ב-1.9% בהשוואה לשנת 2022. דבר זה הגדיל את עלות רכישת החשמל או הדלק במסגרת חוזים הנקובים במטבע חוץ (USD), כגון בתחנות כוח המופעלות בגז או בפחם, או מיבוא מלאוס ומתחנות כוח מאנרגיה מתחדשת.

יתר על כן, עקב השפעת שינויי האקלים ותופעת אל ניניו, EVN נאלצה למקסם את השימוש בתחנות כוח תרמיות ונפט, במקום אנרגיה הידרואלקטרית, כדי להבטיח אספקת חשמל מספקת. שיעור המקורות הזולים (אנרגיה הידרואלקטרית) ירד מ-38% ל-30.5%, בעוד שמקורות יקרים (אנרגיה תרמית מפחם וגז) עלו מ-35.5% ל-43.8%.

בסך הכל, בשנה שעברה, EVN ספגה הפסד של למעלה מ-34,245 מיליארד וונד מייצור חשמל ופעילות עסקית. אם לא ניקח בחשבון הכנסות פיננסיות אחרות, ההפסד מצטמצם ל-21,822 מיליארד וונד. בשנת 2022, ענקית החשמל הפסידה גם כמעט 36,300 מיליארד וונד מפעילות זו. אם ניקח בחשבון את ההפסד עקב הפרשי שער חליפין שהיו קיימים מאז 2029 (מעל 18,000 מיליארד וונד), ההפסד הכולל של EVN על פני שנתיים עולה על 76,000 מיליארד וונד (כ-3 מיליארד דולר).

"זהו מצב של קנייה ביוקר ומכירה בזול. כלומר, התשומות מבוססות על מחירי השוק, אך התפוקות אינן נקבעות כך שישקפו באופן מלא את העלויות שחושבו בצורה נכונה, מספקת, סבירה ולגיטימית בתהליך ייצור החשמל והעסקים", העיר נגוין טיין טואה, לשעבר מנהל מחלקת ניהול המחירים. לדברי מר טואה, הדבר מוביל לליקויים רבים ולהשלכות שליליות על ייצור החשמל והעסקים, על תעשיות המשתמשות בחשמל ועל הכלכלה כולה.

באופן ספציפי, מר פאן דוק הייאו, חבר בוועדת הכלכלה של האסיפה הלאומית , טען כי העובדה שמחירי החשמל נמוכים מעלויות הייצור וההפצה גורמת להפסדים לגופים אלה. "זה לא הוגן משום שהמחיר מיטיב עם קבוצה אחת אך הופך להפסד עבור אחרים", אמר.

מומחים סבורים כי הפסדים ממושכים במגזר החשמל מהווים סיכון לפיתוח ייצור חשמל עתידי. "העלויות כמעט ואינן קיימות, ואינן מצליחות לעודד השקעות ולמשוך הון ממפעלים פרטיים", העריך ד"ר הא דאנג סון, מנהל המרכז לחקר אנרגיה וצמיחה ירוקה. בינתיים, לדברי מומחים, ההפסדים הממושכים של EVN ישפיעו על אמינותה הפיננסית בעת לקיחת הלוואות בינלאומיות. הסיבה לכך היא שדירוג האשראי של החברה יורד, מה שיקשה על גיוס או גישה להלוואות בריבית מועדפת. הדבר יפריע ליישום תוכניות פיתוח חשמל לטווח בינוני וארוך.

למעשה, על פי תוכנית פיתוח החשמל השמינית, קיבולת מערכת החשמל תגיע ל-59,318 מגה-וואט עד שנת 2025, עלייה של יותר מ-10,000 מגה-וואט בהשוואה להווה. קיבולת זו תגדל ל-90,512 מגה-וואט עד שנת 2030. מתוכם, קיבולת אנרגיית הרוח היבשתית תהיה כ-21,880 מגה-וואט, אנרגיה סולארית מגגות (מייצור עצמי וצריכה עצמית) תגדל ב-2,600 מגה-וואט, ואנרגיה הידרואלקטרית תגיע ל-29,346 מגה-וואט... וייטנאם תזדקק לכמעט 135 מיליארד דולר לפיתוח מקורות חשמל ורשתות הולכה עד שנת 2030. דרישת ההון לפיתוח מקורות חשמל ורשתות תגדל ל-399-523 מיליארד דולר עד שנת 2050, כאשר למעלה מ-90% יוקצו לבניית מקורות חשמל חדשים והיתרה לרשת ההולכה.

בהקשר זה, לדברי פרופסור חבר בוי שואן הוי, רקטור מכללת החשמל הצפונית, היעדר רווח לא יבטיח הון ותזרים מזומנים להשקעה חוזרת. יתר על כן, הוא סבור שאם EVN תספוג הפסדים מוגזמים ותהפוך לחדלת פירעון, הדבר עלול להשפיע לרעה על עסקים אחרים שמוכרים חשמל לתאגיד. "תוכנית פיתוח החשמל השמיני היא מאוד שאפתנית ושאפתנית, אך אם נמשיך לנהל את המחירים כפי שאנו עושים כעת, יישומה יהיה מופרך מאוד", אמר, והוסיף כי הדבר עלול להוביל למחסור בחשמל בעתיד.

לדברי ד"ר הא דאנג סון, ראיית מחירי החשמל כנמוכים מעלויות הייצור עלולה להוביל לחוסר תמריץ עבור עסקים להשתמש באנרגיה ביעילות ולשנות טכנולוגיה. "יש עסקים שאומרים שהפתרונות שלהם הם לטווח קצר וכמות החשמל הנחסכת אינה משמעותית; כדי שהם ישקיעו בפתרונות ארוכי טווח עם יעילות גבוהה יותר, זה ייקח 7-10 שנים", אמר, וטען כי זה לא יוצר מוטיבציה לצמיחה ירוקה ופיתוח בר-קיימא.

הערכה זו נערכה בעבר על ידי מר נגוין שואן טהאן, מרצה בבית הספר למדיניות ציבורית וניהול ע"ש פולברייט בווייטנאם, בפורום הכלכלי של וייטנאם בסוף השנה שעברה. לדברי מר טהאן, עוד ועוד מקורות אנרגיה חדשים נכנסים למערכת החשמל, ואלה יקרים יותר מהעלות הממוצעת וממחירי החשמל הנוכחיים. ההערכה היא שאם עלות האנרגיה המתחדשת היא 5-7 סנט לקוט"ש, בתוספת עלויות הולכה, מחיר הקמעונאות צריך לעלות ל-10-12 סנט לקוט"ש (כולל עלויות קמעונאות והפצה). בינתיים, מחיר החשמל הקמעונאי הממוצע הוא כ-8 סנט.

במילים אחרות, יש לעדכן את מחירי החשמל, תוך התחשבות מלאה בעלויות ייצור חדשות ומתפתחות. "כמובן, עליית מחירי החשמל תוביל לתגובות שליליות בחברה, אך לא יהיה מעבר ירוק או פיתוח אנרגיה מתחדשת ללא מפת דרכים להעלאת מחירי החשמל ברמה אטרקטיבית מספיק להשקעה", אמר.

וייטנאם מכוונת לכיוון כלכלה ירוקה, ולכן לדברי המרצה פולברייט, אחת מסדרי העדיפויות העיקריים במדיניות היא ליישם בנחישות את מפת הדרכים להעלאת מחירי החשמל ומחירי אנרגיה אחרים באופן שישקף באופן מלא את העלויות הכלכליות והחברתיות. מטרה זו היא להגביל, או לפחות לא להעניק יחס מועדף, לתעשיות עתירות אנרגיה ולאלץ עסקים לחדש פתרונות טכניים וטכנולוגיים בייצור, ובכך להגביר את יעילות האנרגיה.

יתר על כן, מומחים סבורים כי מחירי החשמל עמוסים ב"משימות רב-תכליתיות". זה כולל פיצוי עלויות, תמריצי השקעה, ערבויות ביטוח לאומי, ביטחון אנרגטי ובקרת אינפלציה. בנוסף, הסוגיה ארוכת השנים של סבסוד צולב בין קבוצות צריכת חשמל שונות (גבוה ונמוך), בין שימוש למגורים לתעשייה, ובין אזורים נותרה בלתי פתורה.

"ישנן מטרות סותרות שקשה ליישב אותן. הרשות הרגולטורית צריכה לחשב מחדש כדי להבטיח שמחירי החשמל ימלאו את תפקידם הראוי", אמר מר טואה, והוסיף כי ללא מפת דרכים ברורה לטיפול בנושאים אלה בעת תיקון החוק, יהיה קשה לעודד גופים כלכליים להשקיע במגזר החשמל.

מר פאן דוק הייאו, שחולק את אותה נקודת מבט, הציע שבטווח הארוך, יש להפריד את תמחור החשמל לקבוצות מדיניות שונות, במקום להסתמך רק על מחירי החשמל, על מנת לייצב את האינטרסים של כל הצדדים המעורבים, כולל צרכנים, יצרנים והמדינה. הוא ציטט דוגמאות למדיניות להגברת התחרות בחלוקת החשמל, מדיניות רווחה חברתית וסובסידיות ספציפיות לעניים. לחלופין, כדי לעודד ייצור וצריכה ירוקים, על הרשויות לנהל מדיניות מיסוי, לקדם יישום מדע וטכנולוגיה, וליצור כלכלה מעגלית. במקביל, יש לעצב את מבנה תמחור החשמל באופן רציונלי כדי לעודד אנשים לצרוך חשמל בצורה כלכלית, רציונלית ויעילה.

מנקודת מבטה של ​​הרשות הרגולטורית, מר טראן וייט הואה, מנהל רשות הרגולציה לחשמל (משרד התעשייה והמסחר), הצהיר כי התאמות מחירי החשמל מבוססות על סיבות פוליטיות, משפטיות ומעשיות. באופן ספציפי, החלטה 55 מתווה בבירור את הכיוון לעבר תמחור אנרגיה מבוסס שוק. "לכן, לאחרונה, סוכנויות ניהול המדינה בחנו מדיניות, כגון החלטה 28 על מבנה מחירי החשמל הקמעונאיים הממוצעים, וחקרו את יישום מערכת תמחור חשמל דו-רכיבית", אמר. מר הואה הוסיף כי החלטה 28 הוגשה לראש הממשלה. פרויקט המחקר על מנגנון תמחור החשמל הדו-רכיבי הושלם וצפוי להיות בניסוי במספר מחוזות וערים עד סוף 2024.

TH (לפי VnExpress)

מקור: https://baohaiduong.vn/vi-sao-tang-gia-dien-395460.html