וייטנאם-פיליפינים: שותפות אסטרטגית לשלום ופיתוח

ביקורו המדיני של המזכיר הכללי והנשיא טו לאם בפיליפינים פותח הזדמנויות רבות לשיתוף פעולה אסטרטגי בין שתי המדינות, לקידום שלום, פיתוח ואינטגרציה אזורית.

בהזמנת נשיא הרפובליקה של הפיליפינים פרדיננד רומואלדז מרקוס ג'וניור ואשתו, המזכירה הכללית של הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם ונשיא הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם, טו לאם ואשתו, יחד עם משלחת וייטנאמית בכירה, יערכו ביקור ממלכתי בפיליפינים בין ה-31 במאי ל-1 ביוני.

לביקור זה משמעות היסטורית משום שהוא מסמן את הפעם הראשונה שמזכיר כללי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם מבקר בפיליפינים, כלומר המנהיגים הבכירים ביותר של שתי המדינות יקיים את פגישתם הרשמית הראשונה.

הביקור מתקיים על רקע כניסתם של היחסים בין וייטנאם לפיליפינים לשלב הדינמי והמשמעותי ביותר מאז כינסו שתי המדינות רשמית יחסים דיפלומטיים ב-12 ביולי 1976.

לאחר כמעט חצי מאה של קשרים ידידותיים ראשוניים, היחסים הדו-צדדיים התחזקו, הורחבו ושופרו ללא הרף, במיוחד לאחר ששתי המדינות כוננו שותפות אסטרטגית בנובמבר 2015.

על רקע שינויים גיאופוליטיים, ביטחוניים וכלכליים עמוקים באזור ובעולם, המשך חיזוק שיתוף הפעולה המקיף בין וייטנאם לפיליפינים אינו רק בעל משמעות דו-צדדית, אלא גם תורם לביסוס הסולידריות של מדינות ASEAN ולקידום שלום, יציבות ופיתוח בר-קיימא בדרום מזרח אסיה.

בסיס של חברות ארוכת שנים ודמיון רב.

כשתי מדינות הממוקמות בדרום מזרח אסיה, וייטנאם והפיליפינים חולקות קווי דמיון רבים בהיסטוריה, בתרבות ובשאיפות לפיתוח. במשך מאות שנים, תושבי שתי המדינות ניהלו יחסי סחר דרך נתיבי ים באזור.

למרות שחוו תנאים היסטוריים שונים, שתי המדינות שומרים על רוח העצמאות וההסתמכות העצמאית ותמיד מעריכות שיתוף פעולה אזורי.

לפיליפינים מיקום גיאופוליטי חשוב אסטרטגית, עם קו חוף של 35,400 ק"מ ויותר מ-7,000 איים. זוהי מדינה מגוונת מבחינה תרבותית, אתנית ודתית, כאשר רוב אוכלוסייתה היא דוברת טגלוג ממוצא דרום מזרח אסייתי בצפון (לוזון) ומוסלמית בדרום (מינדנאו וסולו).

למרות הבדלים במודלי פיתוח או באוריינטציות מדיניות חוץ, שתי המדינות מצאו נקודות צומת אסטרטגיות רבות, במיוחד בקידום תפקידה המרכזי של ASEAN ובהבטחת שלום ויציבות בים סין הדרומי.

שלא כמו רוב מדינות דרום מזרח אסיה, לפיליפינים אין היסטוריה של מאבק מזוין לעצמאות (היא הייתה מושבה ספרדית (1565-1898) ומושבה אמריקאית (1898-1946)). מאפיין זה הוביל להשפעה עמוקה של התרבות, החברה והמערכות המנהליות המערביות בפיליפינים (הקתוליות היא הדת הדומיננטית).

במדיניות החוץ שלה, הפיליפינים שואפים לשלוש מטרות עיקריות: הגנה על הביטחון הלאומי, הבטחת ביטחון כלכלי והגנה על אזרחיה בחו"ל. בינתיים, וייטנאם דבקה בעקביות במדיניות חוץ עצמאית, עצמאית, רב-צדדית ומגוונת.

למרות הבדלים במודלי פיתוח או באוריינטציות מדיניות חוץ, שתי המדינות מצאו נקודות צומת אסטרטגיות רבות, במיוחד בקידום תפקידה המרכזי של ASEAN ובהבטחת שלום ויציבות בים סין הדרומי.

לאחר הצטרפותה של וייטנאם לארגון ASEAN בשנת 1995, היחסים בין שתי המדינות נכנסו לשלב התפתחותי איתן יותר. ביקורים וקשרים ברמה גבוהה נשמרו באופן קבוע בכל הערוצים: מפלגות, מדינות, ממשלות, פרלמנט וחילופי קשרים בין אנשים. זה יצר בסיס פוליטי מכריע, שסיפק דחיפה לפיתוח מעמיק יותר של היחסים הדו-צדדיים.

שותפויות אסטרטגיות הופכות להיות משמעותיות יותר ויותר.

אבן הדרך המשמעותית ביותר ביחסים הדו-צדדיים הייתה כינון שותפות אסטרטגית בנובמבר 2015. מאז, שיתוף הפעולה בין וייטנאם לפיליפינים התפתח במהירות ובמקיפות בתחומים רבים.

שני הצדדים מקיימים ביקורים וקשרים קבועים ברמות גבוהות ובכל הרמות בכל הערוצים: מפלגות, מדינה, ממשלה, פרלמנט וחילופי דברים בין אנשים.

בצד הוייטנאמי, בין הביקורים הבולטים האחרונים ניתן למנות את ביקורו של סגן הנשיא וו טי אן שואן בפיליפינים כדי להשתתף בטקס השבעתו של הנשיא פרדיננד מרקוס ג'וניור ביולי 2022; ואת ביקורו הרשמי של יו"ר האסיפה הלאומית וונג דין הואה בפיליפינים בנובמבר 2022.

בצד הפיליפיני, ביקורים של הנשיא רודריגו דוטרטה ב-2016 וב-2017, שר החוץ אנריקה מנלו ב-2023, ואנשי קשר רבים אחרים ברמה גבוהה תרמו ליצירת מומנטום חדש ליחסים הדו-צדדיים.

תחת הנשיא פרדיננד מרקוס ג'וניור, יחסי וייטנאם-פיליפינים המשיכו לשמור על התפתחות יציבה. ביקורו המדיני של הנשיא מרקוס בווייטנאם בינואר 2024 נחשב לאבן דרך משמעותית, המאשרת את נחישותן של שתי המדינות לקדם שיתוף פעולה אסטרטגי.

בבוקר ה-30 בינואר 2024, בהאנוי, נפגש ראש הממשלה פאם מין צ'ין עם נשיא הפיליפינים פרדיננד מרקוס ג'וניור, שהיה בביקור ממלכתי בווייטנאם. (צילום: דואנג ג'יאנג/VNA)

במהלך התקופה האחרונה, שני הצדדים יישמו באופן פעיל מנגנוני שיתוף פעולה דו-צדדיים, ולאחרונה ארגנו בהצלחה את המושב העשירי של הוועדה המשותפת ברמה המיניסטריאלית לשיתוף פעולה דו-צדדי (האנוי, אוגוסט 2023).

בנוסף ליחסים הטובים בתחומים הפוליטיים והדיפלומטיים, ולשיתוף הפעולה הביטחוני וההגנה, גם שיתוף הפעולה הימי והאוקייני בין שתי המדינות מתפתח באופן מהותי ויעיל.

לשני הצדדים יש מנגנון קבוצת עבודה משותפת בנושא ימים ואוקיינוסים, המתכנסת באופן קבוע מדי שנה ושודרגה לוועדה משותפת בנושא ימים ואוקיינוסים ברמת סגן שר החוץ (פברואר 2012).

בנוגע לשיתוף פעולה ימי, שני הצדדים מקדמים משא ומתן על הסכם תובלה מסחרית שיחליף את הסכם התובלה הימית בין וייטנאם לפיליפינים שנחתם בפברואר 1992...

וייטנאם והפיליפינים מקדמות משא ומתן על הסכם תחבורה מסחרית. (צילום: Hong Dat/VNA)

בנוסף, שני הצדדים חלקו גם את הצורך להרחיב את שיתוף הפעולה בתחומים פוטנציאליים, כגון תגובה לשינויי אקלים, צמיחה ירוקה, טרנספורמציה דיגיטלית ומסחר אלקטרוני.

על מנת לחזק את היחסים ולשפר את יעילות שיתוף הפעולה, שני הצדדים חתמו על הסכמים חשובים רבים, בעיקר: המסגרת לשיתוף פעולה דו-צדדי ב-25 השנים הראשונות של המאה ה-21 ואילך, ותוכניות הפעולה לתקופות 2007-2010 ו-2011-2016.

שני הצדדים השלימו את תוכנית הפעולה ליישום השותפות האסטרטגית לתקופה 2019-2024.

וייטנאם והפיליפינים משתפות פעולה בשיתוף פעולה הדוק ותומכות זו בזו בפורומים רב-צדדיים. שתי המדינות הן חברות פעילות, פרואקטיביות ואחראיות באיגוד מדינות דרום מזרח אסיה (ASEAN); שואפות לבנות את קהילת ASEAN ולקדם את תפקידה המרכזי של האיגוד, תוך תרומה להבטחת יציבות, שיתוף פעולה ופיתוח באזור ובעולם. בנוגע לסוגיית ים סין הדרומי, לשתי המדינות יש קווי דמיון רבים בעמדותיהן...

שיתוף פעולה כלכלי ומסחרי הוא נקודת שיא בולטת.

בעוד שיחסים פוליטיים ודיפלומטיים מהווים את הבסיס, שיתוף פעולה כלכלי ומסחרי הוא המאפיין הבולט ביחסי וייטנאם-פיליפינים בשנים האחרונות.

לשתי המדינות יש תנאים נוחים רבים לקידום שיתוף פעולה כלכלי.

גם לווייטנאם וגם לפיליפינים יש שווקי צריכה גדולים, משאבי עבודה רבים ושיעורי צמיחה כלכלית גבוהים בדרום מזרח אסיה. חברותן המשותפת ב-ASEAN מאפשרת להן לנצל ביעילות את היתרונות המוצעים במסגרת הקהילה הכלכלית של ASEAN וכן בהסכמי סחר חופשי אזוריים.

מחזור הסחר הדו-צדדי בשנת 2023 הגיע לכ-7.8 מיליארד דולר, כאשר וייטנאם ייצאה 5.15 מיליארד דולר וייבאה 2.65 מיליארד דולר.

סך מחזור הסחר הדו-צדדי בשנת 2025 מוערך ב-7.8 מיליארד דולר, כאשר לווייטנאם יש עודף סחר, והערך הכולל של היצוא של וייטנאם מגיע ליותר מ-5.4 מיליארד דולר.

בחודשיים הראשונים של 2026, הסחר הדו-צדדי הגיע ל-1.3 מיליארד דולר, כאשר וייטנאם ייצאה 880 מיליון דולר.

הפיליפינים הם כיום שוק יבוא האורז הגדול ביותר של וייטנאם. בשנת 2023 לבדה, יצוא האורז לפיליפינים הגיע לכ-3.1 מיליון טון, שווה ערך ל-1.75 מיליארד דולר, המהווים למעלה מ-38% מסך יצוא האורז של וייטנאם.

הפיליפינים הם כיום שוק יבוא האורז הגדול ביותר של וייטנאם. (צילום: Vu Sinh/VNA)

מלבד יתרונות כלכליים, אספקת האורז של וייטנאם תורמת גם לתמיכה בפיליפינים בהבטחת ביטחון תזונתי לנוכח שינויי אקלים, אסונות טבע ותנודות מחירי המזון העולמיים.

בפגישות רמי דרג אחרונות, הסכימו מנהיגי שתי המדינות לשאוף להגדיל את הסחר הדו-צדדי ל-10 מיליארד דולר בהקדם האפשרי.

כדי להגשים מטרה זו, שני הצדדים מקדמים שיתוף פעולה בפיתוח שרשראות אספקה, תוך הקלה על יבוא ויצוא של סחורות מפתח כגון אורז, חומרי בניין, מוצרים חקלאיים, אלקטרוניקה ומוצרי צריכה.

מלבד סחר, גם שיתוף הפעולה בהשקעות הראה סימנים חיוביים רבים. נכון לסוף שנת 2023, בפיליפינים היו 95 פרויקטים פעילים של השקעה בווייטנאם עם הון רשום כולל של מעל 608 מיליון דולר, המדורגים במקום ה-31 מבין המדינות והטריטוריות המשקיעות בווייטנאם.

תאגידים פיליפיניים גדולים רבים משקיעים במזון, אנרגיה מתחדשת, תשתיות ואספקת מים נקיים בווייטנאם. וייטנאם מתעניינת גם בניסיונם של עסקים פיליפיניים בהפעלת נמלי ים בינלאומיים.

למספר חברות פיליפיניות ניסיון רב בניהול נמלי ים בינלאומיים מחוץ לפיליפינים, והן מוצעות על ידי וייטנאם למיזמים משותפים לפיתוח מערכת נמלים בינלאומית בווייטנאם.

שני הצדדים מקיימים כיום ועדת משנה משותפת לסחר ומועצת העסקים של וייטנאם-פיליפינים לקידום שיתוף פעולה כלכלי, מסחרי והשקעתי. אלה נחשבים לערוצים חשובים לחיבור קהילות העסקים של שתי המדינות.

הרחבת שיתוף הפעולה לתחומים חדשים.

בנוסף לתחומים המסורתיים, וייטנאם והפיליפינים מרחיבות באופן פעיל את שיתוף הפעולה לתחומים חדשים ומבטיחים כגון טרנספורמציה דיגיטלית, מסחר אלקטרוני, צמיחה ירוקה, אנרגיה מתחדשת ותגובה לשינויי אקלים.

אלו אזורים בעלי חשיבות אסטרטגית, בהתחשב בכך ששתי המדינות מושפעות קשות משינויי האקלים ודוחפות לשינוי במודלים של הצמיחה שלהן לכיוון שיטות ירוקות ובנות קיימא.

הפיליפינים ניצבים כיום בפני אתגרים רבים בתחום ביטחון האנרגיה עקב תלותם הרבה ביבוא נפט מהמזרח התיכון. מאז תחילת 2026, השפעת הסכסוך באזור גרמה לקשיים באספקת דלק ולעלייה חדה במחירי הנפט. הנשיא מרקוס ג'וניור נאלץ להכריז על מצב חירום אנרגטי בתגובה לסיכון לשיבושים בשרשרת האספקה.

בהקשר זה, שיתוף פעולה עם וייטנאם בנושאי ביטחון תזונתי, חקלאות ושרשראות אספקה ​​נחשב חשוב במיוחד.

בתחומי התרבות, החינוך והתיירות, חילופי קשרים בין אנשים הופכים תוססים יותר ויותר. שני הצדדים מסיימים את תוכנית שיתוף הפעולה התרבותי לתקופה 2024-2028 ומקדמים את יישום שיתוף הפעולה התיירותי בין הסוכנויות הרלוונטיות של שתי המדינות.

בעקבות מגפת הקורונה, תיירות דו-כיוונית התאוששה מאוד. בשנת 2025, מספר התיירים מהפיליפינים לווייטנאם צפוי לעלות על 482,000, עלייה של 81.3% בהשוואה לשנת 2024; מספר הטיסות בין שתי המדינות צפוי להגיע ל-6,700, עלייה של 59% בהשוואה לשנת 2024.

בשעה 21:00 ב-7 בדצמבר 2023, נחתה הטיסה הראשונה של סבו פסיפיק אייר, מספר 5J 5756, ממנילה (הפיליפינים), בנמל התעופה הבינלאומי דא נאנג, והביאה 177 נוסעים פיליפינים לבקר ולחוות את שירותי התיירות בעיר דא נאנג. (צילום: טראן לה לאם/VNA)

בעוד שלפני 10-15 שנים, אנשים שרצו לנסוע בין שתי המדינות היו צריכים לעבור דרך מדינה שלישית, כיום ישנן טיסות ישירות בין ערים רבות בפיליפינים להאנוי, הו צ'י מין סיטי ודאנאנג. הפיליפינים גם מעודדים חברות תעופה וייטנאמיות לפתוח קווים חדשים נוספים כדי לקדם עוד יותר חילופי טיסות בין אנשים.

פעילויות כמו "ימי התרבות הוייטנאמית בפיליפינים", "ימי התרבות הפיליפינית בווייטנאם", פסטיבלי אוכל ותערוכות אמנות תרמו להבנה מעמיקה יותר של הזהויות התרבותיות של כל אחד מבני שתי המדינות.

שיתוף פעולה חינוכי גם הוא חווה התפתחות משמעותית. מספר הסטודנטים והחוקרים הווייטנאמים הלומדים בפיליפינים גדל במהירות בשנים האחרונות. הפיליפינים נחשבים כיום ליעד אטרקטיבי עבור סטודנטים וייטנאמים רבים בתחומי הרפואה, שפות זרות ולימודי ים.

כיום, וייטנאם היא ביתם של כמעט 5,000 אזרחים פיליפינים החיים ועובדים, בעוד כ-3,000 וייטנאמים לומדים ועובדים בפיליפינים. קהילות האנשים משתי המדינות הופכות לגשרים חשובים המקדמים חילופי דברים ושיתוף פעולה דו-צדדי.

יחד עם ASEAN, אנו שואפים לשלום ולפיתוח בר-קיימא.

ברמה האזורית והבינלאומית, וייטנאם והפיליפינים הן חברות פעילות ואחראיות באיגוד מדינות דרום מזרח אסיה. שתי המדינות משתפות פעולה בשיתוף פעולה הדוק בנושאים אזוריים ובינלאומיים רבים, ומקדמות במשותף את תפקידה המרכזי של ASEAN במבנה האזורי המתפתח.

שני הצדדים תומכים זה בזה באופן קבוע בארגונים בינלאומיים ובבחירות לגופים חשובים של האו"ם. תיאום זה לא רק מדגים אמון פוליטי אלא גם משקף אינטרסים אסטרטגיים משותפים בין שתי מדינות דרום מזרח אסיה.

בהקשר של אתגרים רבים שעומדים בפני מדינות ASEAN, הנובעים מתחרות אסטרטגית בין מעצמות גדולות, שינויי אקלים, ביטחון אנרגטי וביטחון תזונתי, היחסים בין וייטנאם לפיליפינים חשובים אף יותר לחיזוק הסולידריות הפנימית בתוך הגוש.

כמעט 50 שנה מאז כינון היחסים הדיפלומטיים, וייטנאם והפיליפינים בנו בסיס מקיף, מהותי ומתחזק יותר ויותר לשיתוף פעולה. החל מפוליטיקה, הגנה וביטחון, דרך כלכלה וסחר, ועד תרבות, חינוך וחילופי קשרים בין אנשים, היחסים בין שתי המדינות פותחים בפני דרכים חדשות רבות לפיתוח.

סגן שר ההגנה הלאומי, לוטננט גנרל הואנג שואן צ'יאן, ומר אירינאו אספינו, סגן שר ההגנה של הפיליפינים, חתמו על פרוטוקול הדיאלוג השביעי על מדיניות הגנה בין וייטנאם לפיליפינים, נובמבר 2025. (צילום: טרונג דוק/VNA)

בעולם הפכפך, הקשרים ההדוקים בין וייטנאם לפיליפינים לא רק משרתים את האינטרסים של כל אומה, אלא גם תורמים לבניית מדינות אסיאן מאוחדות, עמידות, שלווה ומשגשגות.

עם בסיס של ידידות מסורתית, אמון פוליטי גובר ונחישותם של מנהיגי ועמי שתי המדינות, השותפות האסטרטגית בין וייטנאם לפיליפינים צפויה להמשיך ולהתפתח בעוצמה בשנים הקרובות.

ביקורו המדיני של המזכיר הכללי והנשיא טו לאם בפיליפינים הוא בעל חשיבות עליונה. הביקור מדגים את ההערכה הרבה שווייטנאם רוחשת ליחסיה הידידותיים ולשיתוף הפעולה שלה עם הפיליפינים, כמו גם עם ASEAN ואזור דרום מזרח אסיה. הוא גם מספק הזדמנות למנהיגים בכירים משתי המדינות לקיים דיונים מעמיקים על כיוונים עיקריים לפיתוח נוסף של השותפות האסטרטגית בין וייטנאם לפיליפינים בצורה חזקה, מהותית ויעילה יותר בשלב החדש.

במשך כמעט חצי מאה של שותפות, החל ממגעים ידידותיים ראשוניים, היחסים הדו-צדדיים בין וייטנאם לפיליפינים התחזקו, הורחבו ושופרו ללא הרף.

ציפייה מרכזית מהביקור היא לחזק ולהעמיק עוד יותר את האמון הפוליטי בין שתי המדינות. בהקשר של התפתחויות מורכבות באזור ובעולם, שיפור חילופי הדברים האסטרטגיים, שמירה על קשרים ברמה גבוהה ותיאום עמדות הם קריטיים. זה מהווה את הבסיס להמשך הרחבת שיתוף הפעולה בין שתי המדינות בכל התחומים.

בפרט, הביקור צפוי ליצור מומנטום חדש שיהפוך את שיתוף הפעולה הכלכלי לעמוד תווך חשוב יותר ביחסים הדו-צדדיים. לשיתוף הפעולה הכלכלי בין שתי המדינות עדיין יש מקום רב לפיתוח, במיוחד בתחומים כמו סחר, השקעות, לוגיסטיקה, חקלאות היי-טק, אנרגיה מתחדשת, טרנספורמציה דיגיטלית וכלכלה ימית.

ניתן לאשר כי, עם בסיס איתן של ידידות, אמון פוליטי גובר ופוטנציאל עצום לשיתוף פעולה, ביקור זה ייצור מומנטום חדש, יחזק עוד יותר את יחסי וייטנאם-פיליפינים ויתרום תרומה חיובית לשלום, יציבות ופיתוח באזור.

​

(וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/viet-nam-philippines-doi-tac-chien-strategi-vi-hoa-binh-va-phat-trien-post1112971.vnp