הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה: כאשר דיאלוג נותר הדרך היחידה לצאת מכך.

(CLO) בסכסוך שבו אף צד אינו משיג את מטרותיו הסופיות, רק דיאלוג יכול לסלול את הדרך ליציבות ארוכת טווח.

סוגיות טריטוריאליות - צוואר הבקבוק המרכזי.

ביקורו האחרון של השליח המיוחד סטיבן ויטקוף, בליווי ג'ארד קושנר (2 בדצמבר), ממשיך למשוך תשומת לב רבה מצד התקשורת הבינלאומית.

הופעתו של מקורב לנשיא דונלד טראמפ עוררה מיד פרשנויות מגוונות: כלי התקשורת האירופיים הציגו הערכות פסימיות המצביעות על כך שוושינגטון מתכוננת "לוותר על אוקראינה לרוסיה", בעוד כלי התקשורת הרוסיים ציינו ציפיות לכך שעשויה להיווצר נקודת מפנה דיפלומטית .

הנוף הפוליטי באוקראינה מאפיל על ידי שערוריות שחיתות והתפתחויות שליליות בשדה הקרב, מה שמלבה עוד יותר את הספקולציות.

נשיא רוסיה ולדימיר פוטין נפגש עם השליח המיוחד של ארה"ב סטיבן ויטקוף. צילום: TASS.

עם זאת, המציאות של תהליך המשא ומתן הייתה מורכבת הרבה יותר. חלק ניכר מההייפ התקשורתי נבע מחוסר מידע מדויק, במיוחד כאשר וושינגטון יישמה רמת סודיות גבוהה יותר מבעבר, בעקבות הדלפה מוקדמת של "תוכנית 28 הנקודות". סודיות זו שיקפה את האופי הנוקשה של דיפלומטיה מהותית, שבה הצלחה דורשת זמן, זהירות וצמצום הדלפות שעלולות לערער את התהליך.

למרות שפרטי השיחות בקרמלין לא נחשפו, מבנה סדר היום הוגדר ברובו לפני הביקור. שלוש סוגיות בולטות הן המכשולים העיקריים להסכם שלום: (i) הסוגיה הטריטוריאלית, (ii) עתידה הפוליטי של אוקראינה, ו-(iii) ערבויות ביטחון לאחר המלחמה, כולל מעמדה הבינלאומי של קייב. אלו הן הנקודות שגרמו לקיפאון באיסטנבול בשנת 2022 וממשיכות להיות מורכבות בהקשר החדש.

בתהליך המשא ומתן הנוכחי, הסוגיה הטריטוריאלית נותרה האתגר הקשה ביותר להתגבר עליו. מנקודת מבטה של ​​מוסקבה, "שחרור דונבאס" הפך למטרה פוליטית פנימית עיקרית, מחוזקת על ידי משאל העם של 2022 וההחלטה לספח את דונייצק, לוהנסק, זפוריז'יה וחרסון. פרשנותה של רוסיה רואה בגבולות המנהליים של מחוזות אלה גבולות חוקתיים. כתוצאה מכך קיומו של "אזור מגע שנוי במחלוקת" המשתרע על פני מאות קילומטרים.

לעומת זאת, עמדתה הציבורית של קייב נותרה של השבת גבולות 1992. למרות המציאות הצבאית שמאלצת את אוקראינה לחוות שליטה רוסית על אזורים רבים, סביר להניח שהנהגת המדינה לא תקבל ויתורים טריטוריאליים מרצון. המצב הפוליטי הפנימי משאיר לאוקראינה מקום מועט לגמישות: עם ממשלה מוחלשת משחיתות ולחצים בשדה הקרב, הנשיא זלנסקי מתקשה לבחור באפשרות פשרה מבלי להתמודד עם סיכונים פוליטיים חמורים.

על פי דיווחים בתקשורת שדלפו, ארה"ב בוחנת נוסחת פשרה: הכרה בשליטתה של רוסיה על כל דונבאס בתמורה לכך שמוסקבה תוותר על תביעותיה לאזורי זפוריז'יה וחרסון שבשליטת אוקראינה. זה היה חלק מ"תוכנית ויטקוף". רוסיה לא שללה את האפשרות לקיים דיונים על סמך הצעה זו, אך שומרת על עמדתה הרשמית הדורשת שליטה מלאה בכל ארבעת המחוזות.

המכשול הגדול ביותר טמון בקייב, משום שכל שינוי בעמדתה בנוגע לשלמות טריטוריאלית עלול להפוך ל"קו אדום" של חיים ומוות עבור הממשלה הנוכחית. זה מסביר מדוע הסוגיה הטריטוריאלית ממשיכה להיות המכשול הגדול ביותר ממש במוסקבה, כפי שהודה יורי אושקוב, עוזרו של הנשיא הרוסי.

עתידה הפוליטי של אוקראינה: משתנה מרכזי

הנושא השני, בעל רגישות דומה, הוא המבנה הפוליטי של אוקראינה בתקופה שלאחר המלחמה. עבור מוסקבה, זה קשור ישירות למטרת ה"דה-פאשיזם", וגם לטענה שלממשלו של הנשיא זלנסקי חסרה היכולת המשפטית והפוליטית להבטיח את יישום כל הסכם.

הסכסוך באוקראינה ממשיך להיות מורכב ובלתי צפוי, והגיע הזמן שכל הצדדים ימצאו דרך לצאת מהמשבר. צילום: RIA Novosti

מנקודת מבטה של ​​וושינגטון, גם העייפות מקייב גוברת, במיוחד לאור קשיי הממשל והסכסוכים הפנימיים של אוקראינה. עם זאת, ארה"ב מכירה גם בכך שהוצאת הממשלה הנוכחית מתהליך המשא ומתן רק תחריף את הכאוס. לכן, האסטרטגיה של וושינגטון עשויה להיות לאלץ את ממשלת זלנסקי לקבל תנאים מסוימים, ולאחר מכן להפקיד את הביצוע בידי ממשלה חדשה באמצעות בחירות.

בתרחיש זה, בחירות לאומיות הופכות לכלי לארגון מחדש פוליטי: הן יכולות גם ליצור ממשלה לגיטימית יותר וגם לספק בסיס להתאמת מדיניות שנויות במחלוקת עם מוסקבה, כגון סוגיית השפה הרוסית או סכסוכים הקשורים לכנסייה האורתודוקסית האוקראינית. עם זאת, הסיכוי לקיום בחירות בתוך סכסוך נותר סימן שאלה מרכזי, והאפשרות של העברת שלטון מסודרת אינה יכולה להיות מובטחת.

הבטחת ביטחון לאחר המלחמה: מרחב צר אך בר השגה לקונצנזוס.

הנושא השלישי נוגע למבנה הביטחון העתידי של אוקראינה. דיונים על הגבלת הפוטנציאל הצבאי, דוקטרינת ההגנה ומעמדה של אוקראינה בתוך בריתות, ובמיוחד נאט"ו, נידונו לראשונה באיסטנבול וממשיכים להיות נושא בולט.

"אי הצטרפות לנאט"ו" היא אולי הגורם שיכול ליצור מרחב לדיאלוג בין שלושת הצדדים: מוסקבה, וושינגטון ובירות אירופה. למרות שנאט"ו אישרה בהצהרתה משנת 2024 כי "הדלת נותרה פתוחה לרווחה", המציאות הפוליטית באירופה מצביעה על כך שצירופה של אוקראינה לגוש בעתיד הקרוב אינה סבירה.

מוקד הדיון עובר כעת לניסוח מנגנון התחייבות מתאים: לא רך מדי כדי לאבד את השפעתו ההרתעתית, אך לא קשה מספיק כדי להפוך לנטל פוליטי על ארה"ב או לעורר דחייה רוסית. בהקשר זה, סוגיות הנכסים הרוסיים הקפואים, אמנם חשובות, ככל הנראה ממלאות רק תפקיד תומך, לא תפקיד מרכזי.

ברור שהפגישה בת חמש השעות בקרמלין לא השיגה פריצת דרך, דבר שהיה צפוי לחלוטין. הנקודה החיובית הבולטת ביותר היא שגם רוסיה וגם ארה"ב הסכימו לשמור על דיאלוג. לא פורסמו הצהרות שליליות, האשמות או גינויים מאף אחד מהצדדים, סימן לכך שההתקדמות עדיין נלקחת ברצינות.

הצעד הבא תלוי במידה רבה בהתייעצויות בין ארה"ב לאוקראינה. וושינגטון תצטרך למצוא דרך לגשר על המחלוקות עם קייב, משימה קשה כאשר צד אחד מאמין שיש לו יתרון צבאי, בעוד שהצד השני מתמודד עם לחץ פוליטי פנימי כבד. לכן, סביר להניח שממשל טראמפ ידחה זמנית את התהליך כדי לעקוב אחר ההתפתחויות בשדה הקרב או להתאים את הצעותיו.

למרות שהסיכוי לשלום נותר רחוק, שמירה על ערוצי דיאלוג בתוך משבר מחריף היא איתות מכריע. פתרון שלום חפוז, לא מוכן ומקובל באופן בלתי מתקבל על הדעת יכול לסלול את הדרך למעגל חדש של סכסוך. במצב הנוכחי, מעורבות דיפלומטית נותרה האפשרות היחידה ליציבות ארוכת טווח.

מקור: https://congluan.vn/xung-dot-nga-ukraine-khi-doi-thoai-van-la-loi-thoat-duy-nhat-10321448.html