הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה: כאשר דיאלוג הוא עדיין הדרך היחידה לצאת מכך

סוגיות טריטוריאליות - צוואר בקבוק מרכזי

ביקורו האחרון של השליח המיוחד סטיבן ויטקוף, בליווי ג'ארד קושנר (2 בדצמבר), ממשיך למשוך תשומת לב מיוחדת מצד התקשורת הבינלאומית.

הופעתו של מקורב לנשיא דונלד טראמפ עוררה מיד פרשנויות מעורבות: העיתונות האירופית העירה הערות פסימיות לפיהן וושינגטון מתכוננת "לוותר על אוקראינה לרוסיה", בעוד שהתקשורת הרוסית רשמה ציפיות לכך שנקודת מפנה דיפלומטית עשויה להיווצר.

הנוף הפוליטי של אוקראינה מאפיל על שערוריות שחיתות והתפתחויות שליליות בשדה הקרב הוסיפו לספקולציות.

נשיא רוסיה ולדימיר פוטין נפגש עם השליח המיוחד של ארה"ב סטיבן ויטקוף. צילום: TASS

אולם, המציאות של המשא ומתן מורכבת הרבה יותר. חלק ניכר מההייפ התקשורתי נובע מחוסר מידע אמין, במיוחד לאור העובדה שוושינגטון אימצה רמת סודיות גבוהה יותר לאחר הגילוי המוקדם של "תוכנית 28 הנקודות". סודיות זו משקפת את האופי הקפדני של דיפלומטיה אמיתית, שבה הצלחה דורשת זמן, זהירות ומינימום של הדלפות שעלולות לפגוע בהתקדמות.

בעוד שפרטי השיחות בקרמלין לא נחשפו, מבנה סדר היום הוגדר במידה מסוימת לקראת הביקור. שלוש קבוצות עיקריות של נושאים בולטות כמכשולים עיקריים להסכם שלום : (i) הסוגיה הטריטוריאלית, (ii) עתידה הפוליטי של אוקראינה, ו-(iii) ביטחון לאחר המלחמה, כולל מעמדה הבינלאומי של קייב. אלו היו נקודות המחלוקת שגרמו לקיפאון באיסטנבול בשנת 2022 וממשיכות להיות מורכבות בהקשר החדש.

הסוגיה הטריטוריאלית נותרה הקשה ביותר לפתרון במשא ומתן הנוכחי. מצד מוסקבה, "שחרור דונבאס" הפך למטרה פוליטית פנימית, מחוזקת על ידי משאל העם של 2022 וההחלטה לספח את דונייצק, לוהנסק, זפוריז'יה וחרסון. הפרשנות של רוסיה רואה בגבולות המנהליים של מחוזות אלה גבולות חוקתיים. דבר זה הוביל לקיומה של "רצועת מגע שנויה במחלוקת" המשתרעת על פני מאות קילומטרים.

לעומת זאת, עמדתה הפומבית של קייב נותרה לפיה יש להשיב את גבולות 1992. בעוד שהמציאות הצבאית אילצה את אוקראינה לראות את רוסיה שולטת בחלק ניכר משטחה, מנהיגיה לא צפויים לקבל ויתורים טריטוריאליים מרצון. המצב הפוליטי הפנימי משאיר מעט מרחב תמרון: עם ממשלה מוחלשת משחיתות ולחצים בשדה הקרב, לנשיא זלנסקי יש מעט מרחב להתפשר מבלי להתמודד עם סיכונים פוליטיים חמורים.

על פי הדלפות בתקשורת, הצד האמריקאי בוחן נוסחת פשרה: הכרה בשליטה הרוסית על כל דונבאס בתמורה לכך שמוסקבה תוותר על תביעותיה לאזורי זפוריז'יה וחרסון שבשליטת אוקראינה, שהיו חלק מ"תוכנית ויטקוף". רוסיה לא שללה את האפשרות לקיים דיונים המבוססים על הצעה זו, אך שומרת על עמדתה הרשמית הדורשת שליטה מלאה על כל ארבעת המחוזות.

המכשול הגדול ביותר נמצא בצד קייב, שכן כל שינוי בעמדת השלמות הטריטוריאלית עלול להיות "קו אדום" של חיים ומוות עבור הממשלה הנוכחית. זה מסביר מדוע הסוגיה הטריטוריאלית ממשיכה להיות המכשול הגדול ביותר אפילו במוסקבה, כפי שהודה יורי אושקוב, עוזרו של הנשיא הרוסי.

עתידה הפוליטי של אוקראינה: משתנה מרכזי

הנושא השני, רגיש לא פחות, הוא המבנה הפוליטי של אוקראינה לאחר המלחמה. עבור מוסקבה, זה קשור ישירות למטרת ה"דה-פשיזם" ולטענה שממשלת הנשיא זלנסקי חסרה את היכולת המשפטית והפוליטית להבטיח את יישום כל הסכם.

הסכסוך באוקראינה ממשיך להתפתח בצורה מורכבת ובלתי צפויה, והגיע הזמן שכל הצדדים ימצאו דרך לצאת מהמשבר. צילום: RIA Novosti

בצד של וושינגטון, ישנה גם עייפות גוברת מקייב, במיוחד לאור קשיי הממשל של אוקראינה והמחלוקות הפנימיות. עם זאת, ארה"ב מכירה גם בכך שהוצאת הממשלה הנוכחית מתהליך המשא ומתן תגביר את הכאוס. לכן, האסטרטגיה של וושינגטון עשויה להיות לאלץ את ממשלת זלנסקי לקבל תנאים מסוימים, ולאחר מכן להעביר את האחריות ליישום לממשלה חדשה באמצעות בחירות.

בתרחיש זה, בחירות לאומיות הופכות לכלי לארגון מחדש פוליטי: הן יכולות גם ליצור ממשלה לגיטימית יותר וגם לשמש בסיס להתאמת מדיניות שנויה במחלוקת עם מוסקבה, כגון סוגיית השפה הרוסית או סכסוכים הקשורים לכנסייה האורתודוקסית האוקראינית. עם זאת, הסיכוי לקיום בחירות בסביבה מוכת מלחמה נותר סימן שאלה גדול, והאפשרות של העברת שלטון מסודרת אינה יכולה להיות מובטחת.

ביטחון שלאחר המלחמה: מרחב צר אך בר ביצוע לקונצנזוס

הסוגיה השלישית נוגעת לארכיטקטורת הביטחון העתידית של אוקראינה. דיונים על גבולות הפוטנציאל הצבאי של אוקראינה, דוקטרינת ההגנה ומקומה בבריתות, ובמיוחד נאט"ו, נדונו באיסטנבול וממשיכים להיות בולטים.

"אי חברות בנאט"ו" היא אולי האלמנט שיכול ליצור מרחב לדיאלוג בין שלושת הצדדים: מוסקבה, וושינגטון ובירות אירופה. למרות שנאט"ו אישרה בהצהרתה משנת 2024 כי "הדלת נותרה פתוחה", המציאות הפוליטית באירופה הופכת את הצטרפות אוקראינה לברית בעתיד הקרוב ללא סבירה.

מוקד הדיון עובר כעת לעיצוב מנגנון התחייבות מתאים: לא רך עד כדי איבוד השפעתו ההרתעתית, אך לא קשה עד כדי כך שיהפוך לנטל פוליטי על ארה"ב או יזמן דחייה רוסית. בהקשר זה, נושא הנכסים הרוסיים המוקפאים, למרות חשיבותו, צפוי להיות בעל תפקיד משלים, לא מרכזי.

הפגישה בת חמש השעות בקרמלין לא הצליחה להביא לפריצת דרך כלשהי, כפי שהיה צפוי לחלוטין. הנקודה החיובית הבולטת ביותר הייתה שגם רוסיה וגם ארה"ב הסכימו לשמור על דיאלוג. לא היו הצהרות שליליות, האשמות או גינוי מצד אף אחד מהצדדים, סימן לכך שהתהליך עדיין נלקח ברצינות.

הצעדים הבאים תלויים במידה רבה בסבב ההתייעצויות בין ארה"ב לאוקראינה. וושינגטון תצטרך למצוא דרך לצמצם את המחלוקות עם קייב, משימה קשה כאשר צד אחד מאמין שיש לו יתרון צבאי והשני נמצא תחת לחץ פוליטי פנימי כבד. לכן, סביר להניח שממשל טראמפ ידחה כדי לעקוב אחר ההתפתחויות בשדה הקרב או להתאים את הצעותיו.

בעוד שהסיכויים לשלום נותרו קלושים, שמירה על דיאלוג בתוך משברים מחריפים היא איתות חשוב. פתרון שלום חפוז, ללא הכנה וקבלה מצד הצדדים המעורבים, עלול להכשיר את הבמה לסבב חדש של סכסוך. במצב הנוכחי, התהליך הדיפלומטי נותר האפשרות היחידה ליציבות ארוכת טווח.

מקור: https://congluan.vn/xung-dot-nga-ukraine-khi-doi-thoai-van-la-loi-thoat-duy-nhat-10321448.html