सरकारी निधि से निर्मित राजमार्गों पर टोल कौन वसूलेगा?

ट्रांसपोर्ट न्यूजपेपर ने इस प्रस्ताव के संबंध में वियतनाम रोड एडमिनिस्ट्रेशन के वित्त विभाग के प्रमुख श्री दिन्ह काओ थांग का साक्षात्कार लिया।

प्रबंधन और दोहन की 4 विधियाँ

1 जनवरी, 2025 से प्रभावी सड़क कानून के तहत राज्य द्वारा निर्मित एक्सप्रेसवे पर टोल वसूलने की अनुमति दी गई है। इस नियम को लागू करने के लिए वियतनाम सड़क प्रशासन वर्तमान में कौन से उपाय कर रहा है?

एक्सप्रेसवे पर टोल वसूली तभी लागू की जाएगी जब इसके लिए आवश्यक बुनियादी ढांचा और संसाधन उपलब्ध करा लिए जाएंगे।

टोल वसूली को लागू करने के लिए, राजमार्ग अवसंरचना परिसंपत्तियों के प्रबंधन के लिए नियुक्त एजेंसी को एक परिसंपत्ति दोहन योजना विकसित करनी होगी और उसे अनुमोदन के लिए सक्षम प्राधिकारी को प्रस्तुत करना होगा।

टोल वसूली का समय और उन एक्सप्रेसवे की सूची जहां टोल लागू किए जाएंगे, परियोजना को मंजूरी देने वाले निर्णय में विशेष रूप से निर्धारित की जाएगी।

टोल वसूली अध्यादेश का मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया के साथ-साथ, वियतनाम सड़क प्रशासन, परिवहन मंत्रालय की मंजूरी के लिए अध्यादेश संख्या 44/2024 के अनुसार परिसंपत्ति दोहन की योजना विकसित कर रहा है।

परिचालन प्रक्रिया के दौरान, वियतनाम सड़क प्रशासन वाहनों के यातायात की वृद्धि दर के आंकड़े एकत्र करेगा और उसकी निगरानी करेगा, और राजमार्ग प्रबंधन और संचालन के अन्य रूपों को लागू करने के लिए कानूनी ढांचे में सुधार का प्रस्ताव देगा, जैसे कि टोल संग्रह अधिकार हस्तांतरण, संचालन अधिकार हस्तांतरण, व्यवसाय-प्रबंधन रियायतें (ओ एंड एम अनुबंध), या सरकार द्वारा अनुमोदित परियोजना के आधार पर अन्य अधिक लाभप्रद तरीके।

श्री दिन्ह काओ थांग

वर्तमान में, एक्सप्रेसवे के प्रबंधन और संचालन के कई तरीके मौजूद हैं। महोदय, वे कौन-कौन से तरीके हैं?

नियमों के अनुसार, परिवहन अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन के लिए वर्तमान में चार तरीके हैं: परिसंपत्ति प्रबंधन एजेंसी द्वारा सड़क परिवहन अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन का प्रत्यक्ष आयोजन; टोल वसूलने का अधिकार हस्तांतरित करना; सड़क परिवहन अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन का अधिकार पट्टे पर देना (संचालन एवं रखरखाव); सीमित अवधि के लिए दोहन का अधिकार हस्तांतरित करना; और सरकार द्वारा अनुमोदित योजना के अनुसार अन्य तरीके (यदि कोई हो)।

राज्य के बजट से वित्त पोषित राजमार्ग सार्वजनिक संपत्ति हैं, जिन्हें अवसंरचना संपत्ति के रूप में वर्गीकृत किया जाता है, जिनका स्वामित्व राज्य के पास होता है और राज्य प्रतिनिधि स्वामी के रूप में कार्य करता है, और ये टोल-संग्रह करने वाली संपत्तियां हैं।

आपने जिन तरीकों का जिक्र किया, उनमें से कौन सा तरीका सबसे व्यावहारिक है?

सड़क अवसंरचना परिसंपत्तियों के संचालन के अधिकार को पट्टे पर देने की विधि अनुपयुक्त है क्योंकि संचालन के अधिकार को पट्टे पर देना उन सड़क अवसंरचना परिसंपत्तियों पर लागू नहीं होता है जिन पर सड़क उपयोग शुल्क लागू होता है।

सीमित अवधि के लिए दोहन अधिकारों का हस्तांतरण भी अनुचित है, क्योंकि यह सक्षम अधिकारियों द्वारा अनुमोदित परियोजनाओं के अनुसार मौजूदा संपत्तियों के उन्नयन और विस्तार में निवेश से जुड़ा हुआ है।

इस प्रकार, सार्वजनिक परिसंपत्तियों से वित्तीय संसाधनों के दोहन के रूपों में, राज्य द्वारा निवेशित, स्वामित्व वाली, प्रबंधित और संचालित एक्सप्रेसवे का दोहन करने के दो तरीके हैं, जो नए निर्माण निवेश परियोजनाओं (उन्नयन और विस्तार परियोजनाओं को छोड़कर) के अंतर्गत संगठित टोल संग्रह के साथ और परिसंपत्ति दोहन योजना को मंजूरी देने के लिए परिवहन मंत्रालय के अधिकार के तहत आते हैं: परिसंपत्ति प्रबंधन एजेंसी सीधे सड़क अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन का आयोजन करती है और टोल वसूलने का अधिकार हस्तांतरित करती है।

सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) पद्धति के तहत निवेश संबंधी कानून में संचालन एवं रखरखाव अनुबंध प्रपत्र से संबंधित प्रावधान शामिल हैं। इस प्रपत्र के तहत, निवेशक या पीपीपी परियोजना उद्यम को एक निर्दिष्ट अवधि के लिए मौजूदा बुनियादी ढांचे और प्रणालियों के कुछ हिस्से या संपूर्ण हिस्से के संचालन और प्रबंधन का अधिकार दिया जाता है।

राज्य की राजस्व वसूली प्रक्रिया लचीली और पारदर्शी होगी।

क्या आप इन विधियों के फायदे और नुकसान के बारे में विस्तार से बता सकते हैं?

परिसंपत्ति प्रबंधन एजेंसी द्वारा सीधे तौर पर दोहन का आयोजन करने का लाभ यह है कि यह उन एजेंसियों के कार्यों और जिम्मेदारियों के साथ संरेखित होता है जिन्हें वर्तमान में परिसंपत्तियों के प्रबंधन और दोहन का कार्य सौंपा गया है।

इस पद्धति को अतिरिक्त संगठनों या कर्मियों की भर्ती किए बिना तुरंत लागू किया जा सकता है; परिसंपत्तियों के प्रबंधन और उपयोग की प्रक्रिया निरंतर और निर्बाध है।

साथ ही, इससे बजट योगदान के लिए एक स्थिर वार्षिक राजस्व प्रवाह सुनिश्चित होगा; वर्षों के दौरान बजट राजस्व अपेक्षाकृत स्थिर रहेगा; यह मूल रूप से वर्तमान कानूनी दस्तावेजों के अनुरूप है और इसमें बहुत अधिक संशोधन की आवश्यकता नहीं है।

सरकार प्रत्येक अवधि की सामाजिक -आर्थिक विकास नीतियों के अनुरूप शुल्क स्तरों को समायोजित करने में लचीली रहेगी; राजस्व संग्रह में पारदर्शिता बरतेगी, जो वाहनों की वार्षिक वृद्धि दर और निरंतर टोल संग्रह तकनीक के अनुप्रयोग के कारण वास्तविक यातायात मात्रा को सटीक रूप से प्रतिबिंबित करेगी।

राज्य द्वारा निवेशित एक्सप्रेसवे परियोजनाओं के लिए आवश्यक बुनियादी ढांचा और संसाधन उपलब्ध होने के बाद ही टोल वसूली लागू की जाएगी (फोटो में: माई सोन से राष्ट्रीय राजमार्ग 45 तक उत्तर-दक्षिण एक्सप्रेसवे का खंड)। फोटो: ता हाई।

हालांकि, इस पद्धति की खामी यह है कि राज्य के बजट में धन का कोई तत्काल स्रोत नहीं होता है; इसके बजाय, राजस्व को प्रत्येक वर्ष धीरे-धीरे बनाए रखा जाएगा और उसमें वृद्धि की जाएगी।

टोल वसूली के अधिकार हस्तांतरित करने का लाभ यह है कि इससे सड़क अवसंरचना में निवेश के लिए सामाजिक संसाधन आकर्षित होते हैं। टोल वसूली रियायत अनुबंध के अनुसार राज्य के बजट को तुरंत एक संबंधित राजस्व स्रोत प्राप्त होता है।

हालांकि, नियमों के अनुसार, टोल वसूली के अधिकार का हस्तांतरण नीलामी के माध्यम से किया जाता है। प्रारंभिक मूल्य यातायात की मात्रा की गणना के आधार पर निर्धारित किया जाता है।

नवनिर्मित एक्सप्रेसवे के लिए, यातायात की मात्रा और विकास दर की गणना केवल अनुमान मात्र है, और टोल वसूली लागू होने के बाद यातायात वितरण अनुपात अन्य वस्तुनिष्ठ कारकों (जैसे प्राकृतिक आपदाएं, महामारी आदि) को पूरी तरह से ध्यान में नहीं रखते हैं, जिससे परिसंपत्ति दोहन अधिकारों के हस्तांतरण मूल्य के निर्धारण में त्रुटियां होती हैं या राज्य और निवेशकों के बीच हितों और दायित्वों का टकराव होता है।

संचालन और रखरखाव अनुबंध पद्धति का लाभ यह है कि यह समाजीकरण की नीति को लागू करती है, जिससे परिवहन अवसंरचना के संचालन और रखरखाव में भाग लेने के लिए बाहरी संसाधनों को जुटाया जा सकता है।

राज्य की निवेश पूंजी भी शीघ्रता से वसूल हो जाती है, राज्य को कम समय में बड़ी मात्रा में धन प्राप्त होता है, और कार्यान्वयन एजेंसियों की संख्या कम हो जाती है।

हालांकि, इसका नुकसान यह है कि राज्य द्वारा समय से पहले धनराशि प्राप्त करने की लागत पूंजी जुटाने की लागत और ओ एंड एम रियायत को लागू करने वाले निवेशक को भुगतान किए जाने वाले लाभ के बराबर होती है।

इस खर्च से राज्य के बजट के लिए एकत्रित होने वाली फीस की राशि कम हो जाएगी, और परियोजना अनुबंध की वित्तीय व्यवहार्यता सुनिश्चित करने के लिए, फीस में वृद्धि करनी पड़ सकती है।

सरकार के पास विभिन्न अवधियों के अनुरूप शुल्क समायोजित करने की भी पर्याप्त लचीलता नहीं है। इसके अलावा, निवेशकों का चयन केवल मार्ग के उन हिस्सों के लिए किया जा सकता है जहां यातायात की मात्रा अधिक होने की संभावना है।

मुझे कौन सा तरीका चुनना चाहिए?

तो, महोदय, कौन सा विकल्प प्रस्तावित किया गया था?

वियतनाम सड़क प्रशासन, परिसंपत्ति प्रबंधन और उपयोग संबंधी कानून के अनुसार राजमार्ग अवसंरचना परिसंपत्तियों के दोहन की एक विधि प्रस्तावित करता है, और यह परियोजना को मंजूरी देने के लिए परिवहन मंत्रालय के अधिकार क्षेत्र में आता है।

विशेष रूप से, इस पद्धति में "सड़क परिवहन अवसंरचना परिसंपत्तियों के प्रबंधन के लिए नियुक्त एजेंसी द्वारा संचालन का प्रत्यक्ष आयोजन" शामिल है। इस संचालन पद्धति की कार्यान्वयन अवधि लगभग 5-8 वर्ष (उपकरण का पूर्ण परिचालन चक्र) है।

इसलिए, वियतनाम सड़क प्रशासन, संपत्ति प्रबंधन के लिए सौंपी गई एजेंसी के रूप में, कानून के अनुसार राज्य द्वारा निवेशित, स्वामित्व वाली, प्रबंधित और संचालित एक्सप्रेसवे खंडों के प्रबंधन, रखरखाव और टोल संग्रह को सीधे व्यवस्थित करेगा।

टोल वसूली सेवा पट्टे के आधार पर लागू की जाएगी, जिसमें राज्य बुनियादी ढांचे में निवेश करेगा और इसे संचालित करने के लिए एक सेवा प्रदाता को नियुक्त करेगा। स्वचालित टोल वसूली प्रणाली का राष्ट्रव्यापी संचालन सेवा प्रदाता के चयन के लिए अनुकूल परिस्थितियाँ प्रदान करता है।

राजमार्ग टोल संग्रह का संगठन टोल स्टेशनों के माध्यम से किया जाएगा, जिसमें टोल संग्रह सेवा प्रदाताओं के चयन और बोली के माध्यम से "मल्टी-लेन फ्री-फ्लो ईटीसी इनपुट (बिना बाधाओं के), सिंगल-लेन ईटीसी आउटपुट (बाधाओं के साथ)" मॉडल को लागू किया जाएगा।

तो, शुल्क वसूली कब से लागू होने की उम्मीद है, महोदय?

राजमार्गों पर विश्राम स्थलों और सूचना प्रौद्योगिकी प्रणालियों जैसी आवश्यक बुनियादी ढाँचे की संरचनाओं का निर्माण पूरा होने के बाद, मई 2025 में इसके शुरू होने की उम्मीद है। निधियों की निगरानी और प्रबंधन का कार्य सड़क प्रबंधन क्षेत्रों को सौंपा जाएगा।

धन्यवाद महोदय!

स्रोत: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm