नीतिगत प्रस्तावों का मूल्यांकन:

न्याय मंत्रालय द्वारा कानूनी नियमों के मसौदा तैयार करने में नीतिगत दस्तावेजों की गुणवत्ता का आकलन करने के लिए मानदंडों का एक समूह प्रस्तावित करने से विधायी सोच में मौलिक बदलाव आने की उम्मीद है, जो गुणात्मक से मात्रात्मक और रूप से सार की ओर होगा।

यदि इस प्रस्ताव को मंजूरी मिल जाती है, तो ये मानदंड मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियों को स्व-मूल्यांकन करने और एक पारदर्शी निगरानी तंत्र खोलने में मदद करेंगे, जिससे प्रारंभिक चरणों से ही जवाबदेही और नीति की गुणवत्ता में सुधार होगा।

न्याय मंत्रालय द्वारा आयोजित अंतर्राष्ट्रीय समझौतों पर कानून (संशोधित) से संबंधित नीतिगत दस्तावेज के मूल्यांकन हेतु परिषद की बैठक का एक दृश्य।

नीतिगत दस्तावेजों के लिए एक "मानक" निर्धारित करना।

संस्थागत सुधार की प्रक्रिया और कानूनी दस्तावेजों के मसौदा तैयार करने और उन्हें प्रकाशित करने में, नीतिगत दस्तावेजों की गुणवत्ता को संपूर्ण दस्तावेज़ की गुणवत्ता निर्धारित करने का एक महत्वपूर्ण आधार माना जाता है। हालांकि, हाल के अनुभव से पता चलता है कि कई दस्तावेज मात्र औपचारिक होते हैं, जिनमें मात्रात्मक विश्लेषण का अभाव होता है और वे प्रभाव का पूर्ण आकलन करने में विफल रहते हैं।

न्याय मंत्रालय के विधि दस्तावेज निर्माण विभाग के निदेशक गुयेन क्वोक होआन के अनुसार, कानून में कई खामियां नियमों की कमी से नहीं, बल्कि गलत नियमों से उत्पन्न होती हैं जो सही मुद्दों को संबोधित नहीं करते। परिणामस्वरूप, कुछ क्षेत्र "कमी और अधिकता" दोनों की स्थिति में हैं। कुछ स्थानों पर, कानूनी ढांचे की कमी प्रबंधन एजेंसियों के लिए भ्रम पैदा करती है और व्यवसायों को नीतियों को लागू करने से हतोत्साहित करती है। दूसरी ओर, कुछ क्षेत्र पुराने प्रबंधन विचारों और जटिल प्रशासनिक प्रक्रियाओं से "कठोर" हो गए हैं, जिससे नवाचार सीमित हो जाता है। ये खामियां राज्य प्रबंधन की प्रभावशीलता को कम करती हैं और उत्पादन, व्यावसायिक गतिविधियों और नवाचार में सीधे तौर पर बाधा डालती हैं।

कानून निर्माण प्रक्रिया में नवाचार की तत्काल आवश्यकता को देखते हुए, न्याय मंत्रालय ने नीतिगत दस्तावेज़ों, परियोजनाओं और कानूनी दस्तावेजों के मसौदे तैयार करने में मंत्रालयों और मंत्रालय-स्तरीय एजेंसियों के मूल्यांकन और अंकन के लिए मानदंडों का एक समूह प्रस्तावित किया है। इसे आवश्यकताओं को मात्रात्मक रूप से निर्धारित करने के लिए एक महत्वपूर्ण तकनीकी उपकरण माना जाता है, जिनका आकलन लंबे समय से मुख्य रूप से व्यक्तिपरक तरीके से किया जाता रहा है।

प्रस्ताव के अनुसार, मानदंडों में न केवल दस्तावेज़ीकरण की पूर्णता की जाँच पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए, बल्कि नीति के सार का मूल्यांकन भी किया जाना चाहिए। ये मानदंड व्यापक रूप से विकसित किए गए हैं, जिनमें नीतिगत समस्या, उद्देश्य और प्रस्तावित विकल्पों की पहचान से लेकर सामाजिक -आर्थिक प्रभावों, अनुपालन लागत, व्यवहार्यता और मौजूदा कानूनी प्रणाली के साथ सामंजस्य का आकलन करना शामिल है।

यह उल्लेखनीय है कि स्कोरिंग केवल एक औपचारिकता नहीं है, बल्कि विशिष्ट विषयवस्तु से जुड़ी हुई है। उदाहरण के लिए, किसी नीति प्रस्ताव को तभी उच्च रेटिंग दी जाती है जब वह स्पष्ट रूप से उसके जारी होने की आवश्यकता को प्रदर्शित करता हो, सहायक डेटा प्रदान करता हो, विभिन्न विकल्पों का विश्लेषण करता हो और लागत-लाभ तुलना के आधार पर सर्वोत्तम विकल्प का चयन करता हो।

न्याय मंत्रालय का प्रस्ताव है कि यदि सरकार के सदस्यों से परामर्श करने के बाद, किसी नीति दस्तावेज, परियोजना या मसौदा दस्तावेज में निर्धारित आवश्यकताओं को पूरा न करने के कारण मसौदा तैयार करने या समीक्षा करने की प्रक्रिया में संशोधन करना आवश्यक हो, तो 20 अंक काटे जाएंगे। इसके अतिरिक्त, यदि जारी होने के बाद, सक्षम प्राधिकारी मूल्यांकन और अंकन अवधि में हुई त्रुटियों के कारण कार्यान्वयन को अस्थायी रूप से निलंबित या समाप्त करने का निर्णय लेता है, तो सभी अंक काट लिए जाएंगे, जिसके परिणामस्वरूप कुल अंक 0 हो जाएंगे।

जवाबदेही बढ़ाएं और "ढांचागत कानूनों" और "विशिष्ट कानूनों" के उपयोग को सीमित करें।

यह जानकारी मिलने पर वकील ले क्वांग विन्ह ने टिप्पणी की कि मानदंडों का विकास "अधिक प्रक्रियाओं को बनाने" के उद्देश्य से नहीं, बल्कि नीतिगत इनपुट की गुणवत्ता को मानकीकृत करने के उद्देश्य से किया गया है। यदि नीति का दस्तावेज अच्छा है और उसका गहन विश्लेषण किया गया है, तो बाद की मसौदा प्रक्रिया बहुत सुगम होगी, जिससे बार-बार संशोधन की आवश्यकता कम हो जाएगी। एक बार स्वीकृत होने के बाद, प्रत्येक नीति को विशिष्ट मानदंडों पर आधारित स्कोरिंग प्रक्रिया से गुजरना होगा। जिम्मेदारी से बचना या अस्पष्ट नियम जारी करना अधिक कठिन हो जाएगा, जिससे "ढांचागत कानूनों" की स्थिति को सीमित करने में मदद मिलेगी - अर्थात्, ऐसे नियम जो अस्पष्ट हैं, विशिष्टता का अभाव है और जिन्हें आगे मार्गदर्शन की आवश्यकता है।

इसके बजाय, नीतियों को शुरू से ही अधिक विस्तार से तैयार किया जाना चाहिए, जिससे कार्यान्वयन के दौरान कानूनी खामियों और जोखिमों को कम किया जा सके। वकील ले क्वांग विन्ह ने विश्लेषण करते हुए कहा, "भले ही कोई नियम अपने उद्देश्यों में सही हो, लेकिन यदि कार्यान्वयन लागत बहुत अधिक हो या नागरिकों और व्यवसायों के बीच कई तरह की व्याख्याएं हों, तो इसे व्यवहार में लाना मुश्किल होगा।"

एक नागरिक के दृष्टिकोण से, सुश्री बुई न्गोक थोआन (हनोई के येन होआ वार्ड से) ने कहा: "सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि नीतियां स्थिर और पूर्वानुमानित होनी चाहिए। व्यवसाय और नागरिक निश्चित रूप से उन नियमों से बहुत डरते हैं जो लगातार बदलते रहते हैं या बिना किसी विशिष्ट दिशा-निर्देश के जारी किए जाते हैं। यदि नीति दस्तावेजों का शुरू से ही सावधानीपूर्वक मूल्यांकन किया जाए, तो यह जोखिम कम हो जाएगा।" इसके अलावा, सुश्री बुई न्गोक थोआन ने नीति दस्तावेज विकास प्रक्रिया के दौरान परामर्श का विस्तार करने का भी सुझाव दिया। तदनुसार, राय केवल प्रबंधन एजेंसियों तक सीमित नहीं होनी चाहिए, बल्कि सीधे प्रभावित होने वालों, विशेष रूप से व्यवसायों और नागरिकों की भागीदारी बढ़ाई जानी चाहिए। साथ ही, संबंधित एजेंसियों को कानून बनाने में शामिल कर्मचारियों को प्रशिक्षित और विकसित करने की आवश्यकता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि उनके पास नई आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त क्षमता हो।

एक अन्य मुद्दा निगरानी और पारदर्शिता तंत्र से संबंधित है। कानूनी विशेषज्ञों और नागरिकों दोनों का मानना ​​है कि नीति कार्यान्वयन मूल्यांकन के परिणामों को धीरे-धीरे सार्वजनिक किया जाना चाहिए, जिससे गुणवत्ता में सुधार लाने और संबंधित एजेंसियों की जवाबदेही बढ़ाने के लिए दबाव बनेगा। यदि इसे लगातार और प्रभावी ढंग से लागू किया जाता है, तो यह एक कारगर उपाय साबित होगा, जो नीति की गुणवत्ता में सुधार, कानूनी व्यवस्था को परिपूर्ण बनाने और नागरिकों एवं व्यवसायों को बेहतर सेवा प्रदान करने में योगदान देगा।

स्रोत: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html