यह दौड़ अभी भी कठिनाइयों से भरी हुई है।

सरकारी और व्यावसायिक दोनों स्तरों पर योजना बनाना आम जनता के लिए आसानी से सुलभ नहीं है।

रैंकिंग में गिरावट आई, अंक गंवाए।

2 अप्रैल, 2024 को संयुक्त राष्ट्र विकास कार्यक्रम (यूएनडीपी) ने 2023 के लिए प्रांतीय लोक प्रशासन और शासन प्रदर्शन सूचकांक (पीएपीआई) की घोषणा की।

इसके परिणामस्वरूप, क्वांग नाम को केवल 40.596 अंक प्राप्त हुए, जिससे यह 61 प्रांतों और शहरों में 48वें स्थान पर रहा (बिन्ह डुओंग और क्वांग निन्ह के आंकड़े उपलब्ध नहीं हैं)। 2022 के पीएपीआई सूचकांक की तुलना में, यह सूचकांक 1.64 अंक कम होकर 17 स्थान नीचे आ गया, जिससे यह कम औसत स्कोर वाले 16 प्रांतों और शहरों के समूह में शामिल हो गया।

विश्लेषण के अनुसार, क्वांग नाम प्रांत में 8 घटक संकेतकों में से 3 के अंकों में वृद्धि देखी गई ( जमीनी स्तर पर नागरिक भागीदारी (0.02 अंक), सार्वजनिक क्षेत्र में भ्रष्टाचार पर नियंत्रण (0.05 अंक), और पर्यावरण शासन (0.09 अंक)); और 8 संकेतकों में से 5 के अंकों में कमी देखी गई (पारदर्शिता और खुलापन (0.63 अंक), जनता के प्रति जवाबदेही (0.51 अंक), सार्वजनिक प्रशासनिक प्रक्रियाएं (0.22 अंक), सार्वजनिक सेवा वितरण (0.36 अंक), और ई-गवर्नेंस (0.09 अंक)।

अंकों के संदर्भ में, केवल सार्वजनिक सेवा वितरण सूचकांक ही उच्च औसत अंकों (7.6957 अंक) वाले सूचकांकों के समूह में था। जमीनी स्तर पर नागरिक भागीदारी और पर्यावरण शासन के सूचकांक निम्न औसत अंकों (क्रमशः 4.803 और 3.309 अंक) वाले समूह में थे।

शेष पांच संकेतक (पारदर्शिता (4.5627 अंक), जनता के प्रति जवाबदेही (3.8587 अंक), सार्वजनिक क्षेत्र में भ्रष्टाचार पर नियंत्रण (6.5458 अंक), सार्वजनिक प्रशासनिक प्रक्रियाएं (6.901 अंक), और ई-गवर्नेंस (2.9199 अंक)) संकेतकों के सबसे निचले समूह में हैं।

नागरिक सार्वजनिक प्रशासनिक केंद्रों में प्रशासनिक प्रक्रियाओं का संचालन करते हैं।

पीएपीआई के आंकड़ों से पता चलता है कि सार्वजनिक प्रशासन और शासन दक्षता की रैंकिंग में 15 वर्षों तक भाग लेने के बाद, क्वांग नाम का प्रतिस्पर्धात्मकता मानचित्र लगातार एक साइनसोइडल वक्र का अनुसरण करता रहा है, जिसमें अनियमित रूप से उतार-चढ़ाव होता रहता है।

पिछले 8 वर्षों (2016-2023) के आँकड़े दर्शाते हैं कि इस क्षेत्र की PAPI रैंकिंग लगातार निम्न रही है। यह 2016 में 30वें स्थान से बढ़कर 2017 में 27वें स्थान पर पहुँच गई, लेकिन 2018 में गिरकर 44वें स्थान पर आ गई।

सरकारी निर्देशों जैसे कि विभागों, एजेंसियों और स्थानीय निकायों के वार्षिक प्रशासनिक सुधार मूल्यांकन और रैंकिंग में पीएपीआई सूचकांक में सुधार के कार्यों के कार्यान्वयन को शामिल करना, या इस सूचकांक सुधार के कार्यान्वयन के निरीक्षण को प्रशासनिक सुधार निरीक्षण में उचित रूप से एकीकृत करना... के कारण क्वांग नाम की रैंकिंग में लगातार दो वर्षों तक वृद्धि हुई है (2019 में, यह 22 स्थान ऊपर चढ़कर 22वें स्थान पर पहुंच गया, और 2020 में, यह 1 स्थान ऊपर चढ़कर 21वें स्थान पर पहुंच गया)।

आश्चर्यजनक रूप से, 2021 में, क्वांग नाम की पीएपीआई रैंकिंग 14 स्थान नीचे गिर गई, जिससे यह 63 प्रांतों और शहरों में से 35वें स्थान पर आ गया, फिर 2022 में 4 स्थान ऊपर चढ़ गया (63 प्रांतों और शहरों में से 31वें स्थान पर), लेकिन 2023 के सर्वेक्षण के बाद फिर से गिर गया, 17 स्थान नीचे आकर 48वें स्थान पर पहुंच गया।

यहां तक कि अंकों में भी असामान्य उतार-चढ़ाव देखने को मिला। वर्ष 2018 से 2023 के अंक इस प्रकार दर्ज किए गए: 43.14 अंक (1.09 अंक की गिरावट), 44.33 अंक (1.19 अंक की वृद्धि), 43.28 अंक (1.05 अंक की गिरावट), 42.1 अंक (1.18 अंक की गिरावट), 42.24 अंक (0.14 अंक की वृद्धि), और 40.596 अंक (1.64 अंक की गिरावट)।

2021 से पीएपीआई रैंकिंग में देश भर के शीर्ष 20 प्रांतों में शामिल होने या 2023 में 2022 की तुलना में उच्च स्कोर प्राप्त करने का प्रयास करने की योजना हासिल नहीं की जा सकी।

सुधार की आवश्यकता को पहचानते हुए

यूएनडीपी के सार्वजनिक नीति विश्लेषक डो थान हुएन के अनुसार, पीएपीआई स्थानीय निकायों के लिए अपने शासन की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए एक दर्पण के रूप में कार्य करता है।

सरकार को रैंकिंग को लेकर अत्यधिक चिंतित नहीं होना चाहिए। इसके बजाय, उसे सार्वजनिक एजेंसियों द्वारा वर्ष-दर-वर्ष लागू किए जा रहे सुधारों पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए, यह सुनिश्चित करते हुए कि वे "जनता को जानकारी हो, जनता चर्चा करे, जनता निगरानी करे" से संबंधित निर्देशों, प्रस्तावों और प्रतिबद्धताओं का सही ढंग से पालन करें। उसे स्थानीय शासन और सार्वजनिक प्रशासन में सुधार के लिए नवीन समाधान खोजने चाहिए।

अधिकांश आबादी सरकार और स्थानीय अधिकारियों की निवेश योजनाओं से बहुत अधिक अवगत नहीं है।

हालांकि, क्वांग नाम के पीएपीआई स्कोर और रैंकिंग के संबंध में प्रकाशित परिणाम इसे कम स्कोर वाले प्रांतों और शहरों में रखते हैं, जिसमें बहुत कम घटक संकेतकों के औसत स्कोर उच्च हैं - ये आंकड़े स्वयं ही सब कुछ बयां करते हैं।

यह इस वास्तविकता को दर्शाता है कि सरकार और प्रबंधन एजेंसियों द्वारा शासन, नीति कार्यान्वयन और सार्वजनिक सेवा वितरण में नागरिकों के अनुभवों की निगरानी और मूल्यांकन के तहत किए जा रहे सुधार प्रयासों में अभी भी कई अनसुलझी बाधाएं हैं। सबसे निचले समूह में शामिल पांच प्रमुख संकेतक दर्शाते हैं कि नागरिकों के सुझावों और अनुशंसाओं पर पर्याप्त रूप से विचार नहीं किया गया है या उन्हें संबोधित नहीं किया गया है।

2023 में पीएपीआई में आई गिरावट वाकई चौंकाने वाली थी। क्वांग नाम के आंतरिक मामलों के विभाग ने प्रांतीय जन समिति को पीएपीआई में सुधार और उसे बढ़ाने की योजना जारी करने की सक्रिय रूप से सलाह दी, अधिकारियों और सिविल सेवकों के लिए एक संचार पुस्तिका विकसित की और 16 प्रशिक्षण पाठ्यक्रम आयोजित किए (जिनमें 516 अधिकारियों और सिविल सेवकों ने भाग लिया)।

एजेंसियों और इकाइयों में प्रशासनिक अनुशासन, कार्यस्थल संस्कृति और सार्वजनिक सेवा नैतिकता के अनुपालन की निगरानी के लिए नियमित और आकस्मिक निरीक्षण किए जाने चाहिए। प्रशासनिक प्रक्रियाओं की गुणवत्ता में सुधार किया जाना चाहिए और कानून के विपरीत नियमों को समाप्त कर दिया जाना चाहिए।

इलेक्ट्रॉनिक पोर्टल/वेबसाइटों के माध्यम से सार्वजनिक सेवाओं और ऑनलाइन भुगतानों का उपयोग बढ़ रहा है। शिकायतों और निंदाओं का निरीक्षण और गहन समाधान किया जा रहा है, और सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में भ्रष्टाचार को रोकने और उससे निपटने के उपायों को मजबूत किया जा रहा है। नागरिकों और स्थानीय अधिकारियों तक पीएपीआई डेटा का संचार और साझाकरण बढ़ाया जा रहा है।

इस जानकारी से पता चलता है कि प्रस्तावों, निर्णयों, योजनाओं और परियोजनाओं की कोई कमी नहीं है, फिर भी जितने अधिक सुधार लागू किए जाते हैं, उतनी ही अधिक "पिछड़न" होती है। जनता को संतुष्ट करने और एक पारदर्शी एवं कुशल प्रशासन बनाने के उद्देश्य से किए गए सुधार प्रयास सफल क्यों नहीं हो पाए हैं?

प्रांतीय जन समिति के उपाध्यक्ष हो क्वांग बू के अनुसार, पीएपीआई में गिरावट काफी आश्चर्यजनक, चौंकाने वाली और चिंताजनक है। स्थानीय प्रशासनिक सुधार योजना का वर्तमान में काफी सकारात्मक मूल्यांकन किया जा रहा है।

कुल स्कोर में ज्यादा गिरावट नहीं आई, लेकिन रैंकिंग में तेजी से गिरावट दर्ज की गई। इससे पता चलता है कि इस "प्रतियोगिता" में स्थानीय निकाय अधिक मजबूती और तेजी से सुधारों को लागू कर रहे हैं।

सार्वजनिक सेवा प्रणाली, जो सभी स्तरों पर गतिशीलता और रचनात्मकता के साथ लोगों की सेवा करती है, अभी तक लोगों की जरूरतों को पूरा करने या उन्हें संतुष्टि प्रदान करने में सक्षम नहीं हो पाई है। सार्वजनिक सेवा नीति (पीएपीआई) कई मुद्दों से संबंधित है।

सरकार और नियामक एजेंसियां पीएपीआई 2023 के घटक संकेतकों में अंकों, रैंकिंग में गिरावट या वृद्धि और कमी की स्पष्ट समझ हासिल करने के लिए विस्तृत मूल्यांकन, विश्लेषण और माप करेंगी, ताकि अधिक प्रभावी और व्यावहारिक सुधार समाधान प्रस्तावित किए जा सकें।

सरकार खुले विचारों वाली है और सभी से प्रतिक्रिया स्वीकार करने के लिए तैयार है, कमियों को तुरंत पहचानती है और लोगों की सर्वोत्तम सेवा करने और उनकी संतुष्टि प्राप्त करने के लिए गलतियों को सुधारती है।

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