हनोई के थान्ह ज़ुआन जिले में खुओंग हा स्ट्रीट पर स्थित मिनी-अपार्टमेंट बिल्डिंग में लगी आग के घटनास्थल का प्रत्यक्ष निरीक्षण कर रहे श्री वू न्गोक अन्ह, जो निर्माण मंत्रालय के विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण विभाग के निदेशक हैं, ने न्गुओई लाओ डोंग अखबार के एक रिपोर्टर के साथ इस विशेष इमारत में और आम तौर पर देश भर में निर्माण और अग्नि सुरक्षा नियमों के उल्लंघन के बारे में बातचीत की।
रिपोर्टर: हनोई के थान शुआन जिले में खुओंग हा स्ट्रीट स्थित मिनी-अपार्टमेंट बिल्डिंग में आग लगने के बाद, आप स्वयं घटनास्थल पर गए थे। तो, इमारत के डिजाइन के बारे में आपका क्या आकलन है?
श्री वू न्गोक एन: सबसे पहले, यह स्पष्ट करना आवश्यक है कि "मिनी-अपार्टमेंट बिल्डिंग" शब्द किसी भी कानूनी दस्तावेज में नहीं मिलता है, और इस नाम से निर्मित निर्माण परियोजनाओं को मान्यता या मूल्यांकन नहीं दिया जाता है। वास्तव में, निर्माण परमिट के लिए आवेदन करते समय, बिक्री या किराये पर देते समय, इस प्रकार की इमारतों के मालिक इसे हमेशा निजी आवासीय भवन के रूप में ही दर्ज करते हैं। हालांकि, अलग नाम होने के बावजूद, कई मंजिलों और अपार्टमेंट वाला एक निजी घर तकनीकी रूप से एक अपार्टमेंट बिल्डिंग ही होता है।
थान्ह ज़ुआन ज़िला जन समिति द्वारा जारी निर्माण परमिट के अनुसार, यह एक स्वतंत्र मकान है जिसका भूतल निर्माण क्षेत्र (मेज़ानाइन सहित) 167 वर्ग मीटर से अधिक है और निर्माण घनत्व 70% है। अनुमत भवन की ऊंचाई 6 मंजिल है, जिसमें मेज़ानाइन और तकनीकी स्थान वाला सीढ़ीदार भाग शामिल है। कुल निर्माण तल क्षेत्र 1,165 वर्ग मीटर से अधिक है और भवन की कुल ऊंचाई 20 मीटर से अधिक है (सीढ़ीदार भाग को छोड़कर)।
मेरे द्वारा किए गए स्थल सर्वेक्षण और उपलब्ध दस्तावेजों के आधार पर, यह स्पष्ट नहीं है कि इस अलग मकान में कितने कमरे हैं। वास्तव में, यह एक नौ मंजिला अपार्टमेंट इमारत (जिसे आमतौर पर मिनी-अपार्टमेंट बिल्डिंग कहा जाता है) है जिसमें एक पेंटहाउस भी है। एक अपार्टमेंट इमारत होने के नाते, इसे अग्नि सुरक्षा मानकों और विनियमों सहित सभी संबंधित मानकों और विनियमों का पालन करते हुए डिज़ाइन किया जाना चाहिए।
इस अपार्टमेंट भवन में सीढ़ीनुमा मार्ग, जो आपातकालीन निकास के रूप में भी कार्य करता है, भवन के मध्य में स्थित है। निर्माण मंत्रालय द्वारा जारी भवनों और संरचनाओं के लिए अग्नि सुरक्षा पर राष्ट्रीय तकनीकी मानक QCVN 06:2022/BXD के अनुसार, आपातकालीन सीढ़ीनुमा मार्ग बंद होने चाहिए ताकि आग लगने की स्थिति में निवासी सुरक्षित बाहर निकल सकें (अर्थात् दरवाजे खुलने पर वे स्वचालित रूप से बंद हो जाएं, हर समय बंद रहें, जिससे आग लगने की स्थिति में धुआं और लपटें अंदर न आ सकें और निवासी उनके माध्यम से बाहर निकल सकें)।
इसके अलावा, पहली मंजिल पर पहुँचने पर एक सुरक्षित निकास गलियारा होना चाहिए था, लेकिन इस अपार्टमेंट भवन में ऐसा कोई गलियारा नहीं है। पहली मंजिल पर जिस जगह का इस्तेमाल सुरक्षित गलियारे के रूप में किया जाना चाहिए था, उसका इस्तेमाल मोटरसाइकिल पार्किंग के लिए किया जाता है, इसलिए आग लगने की स्थिति में, भले ही निवासी पहली मंजिल तक पहुँच जाएँ, वे बच नहीं सकते।
इस अपार्टमेंट भवन का क्षेत्रफल 500 वर्ग मीटर से कम होने के कारण, दूसरी बाहरी सीढ़ी की आवश्यकता नहीं है। हालांकि, प्रत्येक अपार्टमेंट में बाहर की ओर (बालकनी या लॉजिया के माध्यम से) आपातकालीन निकास की व्यवस्था होनी चाहिए ताकि आग लगने की स्थिति में निवासी पड़ोसी अपार्टमेंट में भाग सकें या रस्सियों की सहायता से सुरक्षित स्थान पर उतर सकें। हालांकि, इस भवन में अधिकांश अपार्टमेंट में धातु की सलाखें लगी हैं, कुछ में आपातकालीन निकास भी हैं; कुछ अपार्टमेंट में रस्सी की सीढ़ियाँ हैं, जबकि अन्य में नहीं, जिससे आग लगने की स्थिति में पड़ोसी अपार्टमेंट में भागना मुश्किल हो जाता है।
खुओंग हा स्ट्रीट स्थित अपार्टमेंट बिल्डिंग में वेंटिलेशन शाफ्ट (जिसे स्काईलाइट भी कहा जाता है) तो है, लेकिन इसका निर्माण ठीक से नहीं किया गया था। जब इमारत में आग लगी, तो पहली मंजिल से धुआं और लपटें वेंटिलेशन शाफ्ट के रास्ते ऊपरी मंजिलों तक पहुंच गईं। वेंटिलेशन शाफ्ट के आसपास के सभी अपार्टमेंटों की खिड़कियां खुली थीं, इसलिए आग लगने पर धुआं और लपटें नीचे से उठकर पर्दों के जरिए फैल गईं।
इस बात की पुष्टि की जा सकती है कि यह अपार्टमेंट भवन अग्नि सुरक्षा मानकों और विनियमों के साथ-साथ भवन निकासी डिजाइन संबंधी आवश्यकताओं का भी अनुपालन नहीं करता है।
क्या खुओंग हा स्ट्रीट पर स्थित मिनी-अपार्टमेंट इमारतों जैसी इमारतों के निर्माण और अग्नि सुरक्षा से संबंधित वर्तमान कानूनी नियम पूर्ण हैं?
आवास कानूनों में यह प्रावधान है कि दो या दो से अधिक स्वतंत्र इकाइयों (प्रत्येक में एक अलग बैठक कक्ष, रसोई, शौचालय और स्नानघर) से निर्मित और डिजाइन किए गए पृथक घरों का न्यूनतम क्षेत्रफल 30 वर्ग मीटर या उससे अधिक होना चाहिए, और ऐसे घरों का निर्माण, मरम्मत और नवीनीकरण निर्माण कानून के नियमों का अनुपालन करना चाहिए।
मिनी-अपार्टमेंट भवनों के निर्माण और अग्नि सुरक्षा संबंधी नियम पहले से ही मौजूद हैं; इनका पालन किया जा रहा है या नहीं, यह काफी हद तक संबंधित अधिकारियों की निगरानी और निरीक्षण पर निर्भर करता है। (फोटो में: हनोई में मिनी-अपार्टमेंट भवन। फोटो: हुउ हंग)
2014 के निर्माण कानून में यह प्रावधान है कि शहरी क्षेत्रों में व्यक्तिगत घरों सहित निर्माण परियोजनाओं को परियोजना के पैमाने और श्रेणी के आधार पर निर्माण परमिट जारी करने और निर्माण गुणवत्ता प्रबंधन के माध्यम से केंद्रीय और स्थानीय राज्य निर्माण प्रबंधन एजेंसियों द्वारा सख्ती से प्रबंधित और नियंत्रित किया जाना चाहिए।
किसी निजी मकान के निर्माण की अनुमति तब दी जाती है जब वह निम्नलिखित शर्तों को पूरा करता है: यह भूमि उपयोग योजना के अनुसार भूमि उपयोग के उद्देश्य के अनुरूप हो; यह संरचना की सुरक्षा सुनिश्चित करता हो; यह पर्यावरणीय आवश्यकताओं, अग्नि निवारण एवं नियंत्रण आवश्यकताओं को पूरा करता हो और तकनीकी अवसंरचना की सुरक्षा सुनिश्चित करता हो; इसका डिज़ाइन मानकों और विनियमों के अनुरूप हो, कार्यात्मक आवश्यकताओं को पूरा करता हो, संरचनात्मक सुरक्षा सुनिश्चित करता हो और उपयोग के दौरान सुरक्षा सुनिश्चित करता हो।
वर्तमान में, सरकारी अध्यादेश संख्या 06/2021/ND-CP के अनुच्छेद 9 के अनुसार, परिवारों और व्यक्तियों द्वारा व्यक्तिगत मकानों के निर्माण के लिए निम्नलिखित नियमों का पालन करना आवश्यक है: यदि 7 या अधिक मंजिलों वाले या 2 या अधिक तहखानों वाले मकान का निर्माण किया जा रहा है, तो निर्माण परमिट के लिए आवेदन करने से पहले डिज़ाइन दस्तावेज़ों की सुरक्षा समीक्षा अनिवार्य है। डिज़ाइन और समीक्षा उन संगठनों या व्यक्तियों द्वारा की जानी चाहिए जिनके पास कानून द्वारा निर्धारित आवश्यक योग्यताएं और क्षमताएं हों।
निर्माण मंत्रालय के विनियम 06:2021/BXD के खंड 1.1.13 के अनुसार, 6 मंजिल या उससे कम ऊँचाई वाले या 1 से अधिक तहखाने वाले आवासीय मकानों के लिए इस विनियम का पालन करना अनिवार्य नहीं है, लेकिन प्रत्येक प्रकार के मकान और आवासीय क्षेत्र के लिए उपयुक्त अलग-अलग दिशानिर्देशों का पालन करना आवश्यक है। अन्य प्रयोजनों के लिए रूपांतरण के मामलों में, इस विनियम के नियमों का पालन करना होगा और अग्नि सुरक्षा डिजाइन अनुमोदन के अधीन परियोजनाओं के समान, सक्षम अग्नि निवारण एवं बचाव पुलिस एजेंसी से अनुमोदन प्राप्त करना आवश्यक है।
सरकार ने निर्माण गतिविधियों के क्षेत्र में प्रशासनिक प्रतिबंधों पर डिक्री संख्या 121/2013/एनडी-सीपी; डिक्री संख्या 139/2017/एनडी-सीपी और अब डिक्री संख्या 16/2022/एनडी-सीपी भी जारी की है, जिसमें विशेष रूप से उल्लंघन और दंड का प्रावधान है।
इस प्रकार, निर्माण और आवास संबंधी कानूनों ने निर्माण के क्षेत्र में सामान्य रूप से और विशेष रूप से शहरी क्षेत्रों में बहुमंजिला, बहु-पारिवारिक व्यक्तिगत घरों सहित व्यक्तिगत घरों के निर्माण से संबंधित गतिविधियों को पूरी तरह से विनियमित करने के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार किया है।
हालांकि, हाल ही में कुछ इलाकों में, विशेषकर शहरी क्षेत्रों या औद्योगिक पार्कों, निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों और आर्थिक क्षेत्रों के निकट आवासीय क्षेत्रों में, ऐसी स्थिति उत्पन्न हुई है जहां व्यक्तियों ने अधिकारियों के ढीले प्रबंधन का फायदा उठाते हुए निजी उपयोग के लिए बहुमंजिला, बहु-अपार्टमेंट वाले मकानों का निर्माण किया है या किराए पर देने के लिए विभाजित कमरों वाले मकान बनाए हैं, बिना निर्माण और अग्नि सुरक्षा नियमों का पालन किए। इससे आग और विस्फोट का खतरा बढ़ जाता है, जिसका उदाहरण हाल ही में खुओंग हा स्ट्रीट पर एक अपार्टमेंट भवन में लगी आग है, जिससे जान-माल का भारी नुकसान हुआ।
वर्तमान में, हनोई, हो ची मिन्ह सिटी और प्रमुख शहरों के औद्योगिक पार्कों और निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों में हजारों मिनी-अपार्टमेंट भवन बिक्री और किराए के लिए बनाए जा रहे हैं। निर्माण और अग्नि सुरक्षा नियमों के अनुपालन के संबंध में स्थानीय अधिकारियों और निवासियों के लिए आपके क्या सुझाव हैं?
जून 2020 में, निर्माण मंत्रालय ने स्थानीय जन समितियों को बहुमंजिला, बहु-अपार्टमेंट वाले स्वतंत्र मकानों के निर्माण और निर्माण आदेशों को नियंत्रित करने संबंधी कानूनी नियमों के कार्यान्वयन को सुदृढ़ करने के बारे में एक दस्तावेज़ भेजा था। हाल ही में, 15 सितंबर को खुओंग हा स्ट्रीट पर लगी आग के बाद, मंत्रालय ने इस विषय पर प्रांतों और केंद्र शासित शहरों की जन समितियों को भी दस्तावेज़ भेजा है।
तदनुसार, निर्माण मंत्रालय प्रांतों और केंद्र शासित शहरों की जन समितियों से अनुरोध करता है कि वे अपने निर्माण विभागों को स्थानीय कार्यात्मक एजेंसियों के साथ समन्वय करने का निर्देश दें ताकि निर्माण मंत्रालय के दिनांक 18 जून, 2020 के दस्तावेज़ संख्या 2937/BXD-QLN में उल्लिखित सामग्री को लागू करना जारी रखा जा सके।
पूर्ण हो चुके निर्माण परियोजनाओं के लिए, निर्माण नियमों के उल्लंघन, विशेष रूप से अग्नि सुरक्षा उल्लंघनों का तुरंत पता लगाने के लिए गहन समीक्षा की जानी चाहिए। तदनुसार, इन परियोजनाओं में आवासीय क्षेत्रों से पार्किंग क्षेत्रों को अलग करने और अलग निकास मार्ग प्रदान करने के लिए समाधान लागू किए जाने चाहिए; उपयुक्त अग्नि सुरक्षा उपकरणों में निवेश किया जाना चाहिए; भवन के प्रबंधन और संचालन के लिए कुशल और अनुभवी कर्मियों को नियुक्त किया जाना चाहिए; और संबंधित संगठनों और व्यक्तियों द्वारा किए गए उल्लंघनों से कानून के अनुसार सख्ती से निपटा जाना चाहिए।
उपर्युक्त नई निर्माण परियोजनाओं के लिए, स्थानीय अधिकारियों को योजना, निर्माण और अग्नि सुरक्षा संबंधी कानूनी नियमों के अनुपालन को सख्ती से नियंत्रित करना होगा; और नियमों के अनुसार निर्माण परमिट जारी करने का प्रबंधन करना होगा।
इसके अतिरिक्त, निर्माण नियमों और अग्नि सुरक्षा के उल्लंघन का पता लगाने और संबंधित संगठनों और व्यक्तियों द्वारा इन उल्लंघनों से सख्ती से निपटने के लिए निरीक्षण और पर्यवेक्षण कार्य को मजबूत किया जाना चाहिए।
श्री ले होआंग चाउ, हो ची मिन्ह सिटी रियल एस्टेट एसोसिएशन (होआरईए) के अध्यक्ष:
"मिनी-अपार्टमेंट बिल्डिंग" के विरूपण को जड़ से रोकना।
पिछले 10 वर्षों में, HoREA ने "मिनी-अपार्टमेंट" के संबंध में कई दस्तावेज और प्रस्ताव प्रस्तुत किए हैं, जिनमें शोध रिपोर्ट और 2014 के आवास कानून में कुछ "अपर्याप्त" नियमों की समीक्षा शामिल है।
विशेष रूप से, 2014 के आवास कानून के अनुच्छेद 46 के खंड 2 में यह प्रावधान है: यदि किसी परिवार या व्यक्ति को दो या दो से अधिक मंजिलों वाला मकान बनाने की अनुमति दी जाती है, और प्रत्येक मंजिल को दो या दो से अधिक स्वतंत्र अपार्टमेंट के साथ डिजाइन और निर्मित किया जाता है, जो निर्माण नियमों और मानकों के अनुसार प्रत्येक अपार्टमेंट के लिए न्यूनतम फ्लोर एरिया मानकों को पूरा करते हैं, और अपार्टमेंट भवन के क्षेत्र का एक हिस्सा निजी स्वामित्व के अंतर्गत और एक हिस्सा इस कानून द्वारा निर्धारित अनुसार साझा स्वामित्व के अंतर्गत आता है, तो राज्य उस मकान में प्रत्येक अपार्टमेंट के स्वामित्व अधिकारों को मान्यता देगा।
इस नियमन के कारण शहरी क्षेत्रों में विकृत मिनी-अपार्टमेंट भवनों की संख्या में भारी वृद्धि हुई है, जिनमें से 100% इकाइयाँ मिनी-अपार्टमेंट या कमरे हैं। इसके अलावा, इन मिनी-अपार्टमेंटों का अंधाधुंध निर्माण, जिनमें अक्सर "कट-आउट" स्थान शामिल होते हैं, आसानी से झुग्गी-झोपड़ियाँ पैदा करता है और घर खरीदारों के वैध अधिकारों और हितों की रक्षा करने में विफल रहता है।
छोटे अपार्टमेंट भवन शहरी विकास नियोजन में बाधा डालते हैं, क्षेत्र के बुनियादी ढांचे पर दबाव बढ़ाते हैं, सौंदर्य को कम करते हैं, अग्नि सुरक्षा सुनिश्चित करने में विफल रहते हैं और निवासियों के लिए सुविधाओं और सेवाओं का अभाव होता है। आदर्श रूप से, इस प्रकार के भवनों को केवल आवासीय किराये के उद्देश्यों के लिए ही अनुमति दी जानी चाहिए।
उपरोक्त विनियमन के कारण 100% मिनी-अपार्टमेंट वाले मिनी-अपार्टमेंट भवन "अपार्टमेंट भवनों पर राष्ट्रीय तकनीकी मानक" के अनुरूप नहीं होते हैं, जिसमें यह निर्धारित किया गया है कि अपार्टमेंट भवनों में अपार्टमेंट इकाइयों का न्यूनतम उपयोग योग्य क्षेत्र 25 वर्ग मीटर होना चाहिए और 45 वर्ग मीटर से कम क्षेत्रफल वाले छोटे अपार्टमेंटों की संख्या परियोजना में कुल अपार्टमेंटों की संख्या के 25% से अधिक नहीं होनी चाहिए।
HoREA ने प्रस्ताव दिया है कि निर्माण मंत्रालय सरकार के विचारार्थ एक प्रस्ताव प्रस्तुत करे, जिसमें राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति से अनुरोध किया जाए कि वह राष्ट्रीय सभा के विचारार्थ 2014 के आवास कानून के अनुच्छेद 46 के खंड 2 में संशोधन प्रस्तुत करे, ताकि शहरी क्षेत्रों में छोटे कमरों की बिक्री और हस्तांतरण के लिए गुप्त रूप से निर्मित मिनी-अपार्टमेंट भवनों के निर्माण की स्थिति को रोका और नियंत्रित किया जा सके।
विशेष रूप से, 2014 के आवास कानून के अनुच्छेद 46 के खंड 2 में निम्नलिखित संशोधन किया जा सकता है: यदि किसी परिवार या व्यक्ति को दो या दो से अधिक मंजिलों वाला मकान बनाने की अनुमति दी जाती है, और प्रत्येक मंजिल को अपार्टमेंट भवनों के लिए राष्ट्रीय तकनीकी मानकों के अनुसार दो या दो से अधिक स्वतंत्र अपार्टमेंट के साथ डिजाइन और निर्मित किया जाता है, और इस कानून में निर्धारित अनुसार अपार्टमेंट भवन का एक हिस्सा निजी स्वामित्व के अंतर्गत और एक हिस्सा साझा स्वामित्व के अंतर्गत आता है, तो राज्य उस मकान में प्रत्येक अपार्टमेंट के स्वामित्व अधिकारों को मान्यता देगा।
उन अपार्टमेंट भवनों के मामले में जहां सभी अपार्टमेंट निर्माण मंत्रालय द्वारा निर्धारित न्यूनतम उपयोग योग्य क्षेत्र और कमरे के आकार की आवश्यकताओं को पूरा करते हैं, उन्हें केवल किराए पर दिया जा सकता है, बेचा या व्यक्तिगत रूप से हस्तांतरित नहीं किया जा सकता है।
क्यू. अन्ह ने लिखा
पीड़ितों की स्थिति: एक मामला गंभीर हालत में है और उसे मैकेनिकल वेंटिलेशन की आवश्यकता है।
आज (18 सितंबर) सुबह 8:00 बजे, हनोई में एजेंसियां और इकाइयां खुआंग हा स्ट्रीट (खुआंग दिन्ह वार्ड, थान्ह ज़ुआन जिला) में गली 29/70, 37 में स्थित मिनी-अपार्टमेंट भवन में लगी आग में मारे गए पीड़ितों के लिए एक मिनट का मौन रखेंगी।
17 सितंबर की दोपहर तक, कई संगठनों, व्यक्तियों और व्यवसायों ने आग के पीड़ितों को लगभग 55.5 बिलियन वीएनडी की नकद सहायता प्रदान की थी।
बाच माई अस्पताल के निदेशक, एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. दाओ ज़ुआन को ने बताया कि हनोई में हुई घटना से संबंधित उपचार के लिए अस्पताल में भर्ती 27 मरीजों में से केवल एक मरीज की हालत गंभीर बनी हुई है और उसे मैकेनिकल वेंटिलेशन की आवश्यकता है। महिला मरीज वीटीएन (39 वर्षीय, बाच माई अस्पताल में कार्यरत) की हालत गंभीर से उबर चुकी है।
मिनी-अपार्टमेंट बिल्डिंग में लगी आग में बाच माई अस्पताल में कुल 27 मरीज भर्ती हुए, जिनमें 8 बच्चे शामिल थे, सबसे छोटा बच्चा 8 महीने का था। अस्पताल के अधिकारियों ने बताया कि ऊपर बताए गए दो मरीजों को छोड़कर बाकी सभी मरीज होश में हैं और उन्हें छुट्टी दी जा सकती है। हालांकि, उन्हें हाइपरबेरिक ऑक्सीजन थेरेपी, कार्बन मोनोऑक्साइड डिटॉक्सिफिकेशन और भविष्य में तंत्रिका संबंधी जटिलताओं से बचाव के लिए अस्पताल में निगरानी में रखा जाएगा।
आग पीड़ितों का इलाज कर रहे अन्य अस्पतालों ने भी बताया है कि मरीजों की सेहत में सुधार हो रहा है और स्थिति स्थिर हो रही है। हालांकि, कुछ मरीज अपने प्रियजन की मृत्यु के कारण अभी भी मानसिक पीड़ा से गुजर रहे हैं।
एन. डुंग - बीएच थान
[विज्ञापन_2]
स्रोत
टिप्पणी (0)