'अड़चन की सबसे बड़ी बाधा' कहां है?

जब महासचिव टो लैम ने इस बात पर ज़ोर दिया कि हमारे देश में इस समय तीन सबसे बड़ी अड़चनें हैं: संस्थाएँ, बुनियादी ढाँचा और मानव संसाधन, और संस्थाएँ "अड़चनों की अड़चन" हैं, तो पूरी राजनीतिक व्यवस्था और विशेषज्ञ उन्हें दूर करने के लिए काम कर रहे हैं। लेकिन उन्हें दूर करने के लिए, हमें यह जानना होगा कि अड़चनों की अड़चन कहाँ है।

संवैधानिक अधिकार और कानून

पार्टी की नवीकरण नीति, रणनीति और अनुवर्ती नीतियों को धीरे-धीरे संविधान और कानूनी प्रणाली में संस्थागत रूप दिया गया है।

हमारा देश "तीन शक्तियों के पृथक्करण" के मॉडल को लागू नहीं करता। "तीन शक्तियों का पृथक्करण" कोई सार्वभौमिक मॉडल नहीं है जिसे कोई भी लोकतंत्र लागू कर सके। हम मानवता के सार्वभौमिक मूल्यों का अध्ययन, संदर्भ और आत्मसात करते हैं, लेकिन हमारी अपनी ऐतिहासिक और व्यावहारिक विशेषताएँ हैं, इसलिए ज़रूरी नहीं कि हम दूसरे देशों का अनुसरण करें।

13वीं पार्टी केंद्रीय समिति का 11वां सम्मेलन, 10 अप्रैल, 2025

फोटो: वीएनए

मुक्त बाज़ार अर्थशास्त्री एफ.ए.हायेक ने एक बार कहा था कि पश्चिम में आधुनिक लोकतंत्र (शक्तियों का पृथक्करण) "जबरन वसूली वाला लोकतंत्र" है। और प्रसिद्ध अमेरिकी अर्थशास्त्री थॉमस सोवेल ने कहा था कि "द्विपक्षीय कांग्रेस के कानून अक्सर पक्षपातपूर्ण कानूनों से दोगुने बुरे होते हैं"। क्योंकि आप साफ़ देख सकते हैं कि जब विधायिका की शक्तियाँ सीमित नहीं होतीं, तो विधायिका में शामिल दल (द्विपक्षीय या बहुदलीय) अक्सर आपस में समझौता करके ऐसे कानून पारित करते हैं जो हित समूहों (अर्थात् लाभों को साझा करना) की सेवा करते हैं और बहुसंख्यक जनता के वैध हितों की अनदेखी करते हैं।

हमारे समाजवादी, विधि-शासन वाले राज्य में, जनता की शक्ति एकीकृत है। विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका, तीनों शाखाओं में श्रम का स्पष्ट विभाजन, समन्वय और पारस्परिक नियंत्रण है, जो वियतनाम पितृभूमि मोर्चा और राजनीतिक व्यवस्था में कार्यरत संगठनों के माध्यम से जनता की देखरेख में और प्रत्यक्ष पर्यवेक्षण में संचालित होता है। हमारे देश के लिए, पार्टी का नेतृत्व विधि-शासन वाले राज्य के सुचारू संचालन की गारंटी है, क्योंकि वियतनाम की कम्युनिस्ट पार्टी पूरे राष्ट्र, यानी बहुसंख्यक जनता के हितों का प्रतिनिधित्व करती है और उसका कोई अन्य हित नहीं है। कुछ विरोधी ताकतों द्वारा "एकदलीय शासन" कहे जाने वाले शासन का विरोध करने के बावजूद, राज्य और संपूर्ण समाज में पार्टी के नेतृत्व को जनता द्वारा मान्यता प्राप्त है और सर्वसम्मति से अनुमोदित किया जाता है। 40 वर्षों के नवीनीकरण प्रक्रिया के बाद राजनीतिक स्थिरता और देश की शानदार उपलब्धियाँ इसका प्रमाण हैं।

राष्ट्रीय सभा सर्वोच्च प्राधिकारी है, लेकिन सर्वशक्तिमान नहीं। राष्ट्रीय सभा द्वारा बनाए गए कानूनों की तीन सीमाएँ हैं: वे संविधान के विरुद्ध नहीं होने चाहिए, वियतनाम की प्रतिबद्धता वाली संधियों के विरुद्ध नहीं होने चाहिए, और न्याय के विरुद्ध नहीं होने चाहिए। राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों को भी जनता की निगरानी में रहना होगा और पार्टी अनुशासन का पालन करना होगा क्योंकि उनमें से अधिकांश पार्टी के सदस्य हैं।

सरकार की शक्ति भी संविधान और कानूनों द्वारा इस भावना के साथ सीमित की गई है कि "लोग वह कर सकते हैं जिसे कानून प्रतिबंधित नहीं करता है, और सिविल सेवक केवल वही कर सकते हैं जिसकी कानून अनुमति देता है" (यहां सिविल सेवकों में कार्यपालिका, विधायी और न्यायिक शाखाएं शामिल हैं)।

न्यायालय के संबंध में, संविधान में स्पष्ट रूप से प्रावधान है: "न्यायाधीश और जूरी सदस्य स्वतंत्र रूप से परीक्षण करते हैं और केवल कानून का पालन करते हैं; एजेंसियों, संगठनों और व्यक्तियों को न्यायाधीशों और जूरी सदस्यों के परीक्षणों में हस्तक्षेप करने से सख्ती से प्रतिबंधित किया गया है" (धारा 2, अनुच्छेद 103)।

उस भावना में, जो कानून बनाया जाता है उसे यह सुनिश्चित करना चाहिए कि यह संविधान के विपरीत न हो, वियतनाम द्वारा प्रतिबद्ध अंतरराष्ट्रीय संधियों के विपरीत न हो और ऊपर बताए अनुसार निष्पक्षता के अनुरूप हो, अर्थात यह लोगों की इच्छा के अनुरूप होना चाहिए (किसी ने पूछा, चूंकि लोगों की इच्छा अनिश्चित है, हम कैसे जान सकते हैं कि यह अनुरूप है या नहीं? उन देशों को देखें जो सामान्य कानून को बढ़ावा देते हैं, उनके न्यायाधीशों को रीति-रिवाजों, लोगों द्वारा एक-दूसरे के साथ किए जाने वाले निष्पक्ष समझौतों के बारे में सीखना चाहिए जो निर्णय के आधार के रूप में लिखित कानून में नहीं हैं, फिर अन्य अदालतों के अनुसरण के लिए मिसाल बन जाते हैं)। उप-कानून दस्तावेज (डिक्री, परिपत्र, आदि) एक मार्गदर्शक प्रकृति और कानून प्रवर्तन प्रक्रियाओं के होने चाहिए, न कि ऐसे प्रावधानों को निर्धारित करना जो कानून में नहीं हैं। हाल ही में, हमने देखा कि जब सरकार ने कोविड-19 महामारी से लड़ने के लिए आपातकालीन उपाय लागू किए

ये कानून के शासन के सिद्धांत हैं। इन सिद्धांतों का उल्लंघन सत्ता का दुरुपयोग है। इसलिए, वर्तमान संविधान में यह प्रावधान है: "मानवाधिकारों और नागरिक अधिकारों को कानून के प्रावधानों के अनुसार केवल उन्हीं मामलों में सीमित किया जा सकता है जहाँ राष्ट्रीय रक्षा, राष्ट्रीय सुरक्षा, सामाजिक व्यवस्था और सुरक्षा, नैतिकता और जन स्वास्थ्य के लिए यह आवश्यक हो" (धारा 2, अनुच्छेद 14)। संविधान में कानून द्वारा सीमाओं की आवश्यकता है, जबकि उप-कानूनी दस्तावेजों द्वारा सीमाएँ असंवैधानिक हैं। यह संविधान के उन प्रावधानों में से एक है जो सत्ता के दुरुपयोग को रोकता है।

संस्थागत अड़चन कहां है?

हाल ही में सरकारी पार्टी समिति की स्थायी समिति के साथ चार मसौदा कानूनों पर काम करते हुए, महासचिव टू लैम ने उल्लेख किया: "यह सुनिश्चित करना कि सशर्त निवेश और व्यावसायिक क्षेत्रों की स्थापना "राष्ट्रीय रक्षा, राष्ट्रीय सुरक्षा, सामाजिक व्यवस्था और सुरक्षा, सामाजिक नैतिकता और सार्वजनिक स्वास्थ्य के कारणों" के लिए हो, बाकी को पार्टी और राज्य की नीतियों के अनुसार पूरी तरह से समाप्त कर दिया जाए"। महासचिव इस कानून के बारे में यही कह रहे हैं। 2000 के उद्यम कानून के बाद से, कई व्यावसायिक स्थितियाँ जो उप-लाइसेंस को "जन्म" देती हैं जो व्यवसायों को परेशान करती हैं, यहाँ तक कि आर्थिक संबंधों को भी अपराधी बना देती हैं, उनमें काफी कटौती की गई है, लेकिन पूरी तरह से नहीं। यही कानून की अड़चन है।

हमारा देश लिखित कानून व्यवस्था का पालन करता है। हालाँकि हमारे कानूनों की संख्या बढ़ रही है, फिर भी वे विरोधाभासी, अतिव्यापी और अव्यवहारिक हैं। हर बार जब कोई नया कानून जारी होता है, तो उसे सुसंगत बनाने के लिए कई मौजूदा कानूनों में संशोधन करना पड़ता है, लेकिन हमारा तंत्र उन सभी की समीक्षा नहीं कर सकता। यही अड़चन है।

जब हम अन्य देशों के साथ अंतर्राष्ट्रीय संधियों या मुक्त व्यापार समझौतों पर हस्ताक्षर करते हैं, तो हमें उन्हें सुसंगत बनाने के लिए कई कानूनों में संशोधन करना पड़ता है; लेकिन कभी-कभी हमें यह पता नहीं होता कि क्या असंगत है, इसलिए अतीत में, कुछ कानूनों को एक वाक्य "स्कैन" करना पड़ता था: "यदि इस कानून का कोई प्रावधान वियतनाम द्वारा की गई अंतर्राष्ट्रीय संधियों के विपरीत है, तो उसे अंतर्राष्ट्रीय संधियों के अनुसार ही लागू किया जाना चाहिए"। अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के अनुरूप कानून को समायोजित करने में देरी एक बाधा है जो एकीकरण प्रक्रिया को धीमा कर देती है।

पहले, मैं राष्ट्रीय सभा के सत्रों की रिपोर्टों पर नज़र रखता था। उस समय, पूर्व महासचिव नोंग डुक मान राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष थे। मैंने उनसे पूछा कि हर पारित कानून को लागू करने के लिए एक आदेश या परिपत्र क्यों ज़रूरी है? उन्होंने कहा कि ऐसा इसलिए है क्योंकि हमारे पास कानून में विशिष्ट नियम बनाने का पर्याप्त अभ्यास नहीं है। आने वाले समय में, हम कोशिश करेंगे कि पारित हर कानून तुरंत लागू हो। चौथाई सदी बीत चुकी है, लेकिन कानूनों को आदेश और आदेशों को परिपत्रों का इंतज़ार करने की स्थिति में ज़्यादा सुधार नहीं हुआ है।

हमारी राष्ट्रीय सभा पेशेवर तरीके से काम नहीं करती (हालाँकि इसकी एक विशिष्ट इकाई है), इसलिए अब तक ज़्यादातर मसौदा कानून सरकारी एजेंसियों (आमतौर पर मंत्रालयों और शाखाओं) द्वारा तैयार किए जाते हैं, और ये एजेंसियां ​​कानून के कार्यान्वयन के लिए आदेश और परिपत्र भी तैयार करती हैं। यह प्रक्रिया अव्यावहारिक नहीं है, लेकिन कुछ मंत्रालय और शाखाएँ इस प्रक्रिया का फ़ायदा उठाकर अपनी एजेंसियों के लिए ऐसे प्रावधान शामिल कर लेती हैं जो क़ानून में नहीं हैं। कुछ क़ानूनों में कई अनावश्यक "उप-लाइसेंस" भी शामिल हैं, लेकिन ये मुख्यतः उप-क़ानून दस्तावेज़ों में ही हैं। कई बार, "अचानक", एक आदेश द्वारा एक नया नियम जारी कर दिया जाता है और "अचानक" एक परिपत्र द्वारा एक नया नियम पेश कर दिया जाता है जो क़ानून में नहीं है। अनुरोध-अनुदान तंत्र मुख्यतः इसी प्रक्रिया के माध्यम से बनाए रखा जाता है, जिससे व्यवसायों और लोगों की व्यावसायिक लागत और सरकारी एजेंसियों तक पहुँचने की अनौपचारिक लागत बढ़ जाती है। यही सबसे बड़ी संस्थागत अड़चन है।

महासचिव टो लैम ने बार-बार इस बात पर ज़ोर दिया है कि हमें "बाधाओं की जड़" - संस्था - को राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मक लाभ में बदलना होगा। इसका क्या मतलब है? इसका मतलब है कि हमें राजनीतिक स्थिरता सुनिश्चित करने और एक खुला निवेश और व्यावसायिक वातावरण बनाने के लिए संस्थागत बाधाओं को पूरी तरह से समाप्त करना होगा, कम से कम उन देशों के बराबर जो इस क्षेत्र के अन्य देशों की तुलना में सबसे अच्छे और उत्कृष्ट व्यावसायिक वातावरण वाले हैं।

स्रोत: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm