सबसे बड़ी बाधा कहाँ है?

जब महासचिव तो लाम ने इस बात पर जोर दिया कि वियतनाम में वर्तमान में तीन प्रमुख अड़चनें हैं: संस्थाएं, अवसंरचना और मानव संसाधन, जिनमें संस्थाएं "सबसे बड़ी अड़चन" हैं, तो संपूर्ण राजनीतिक व्यवस्था और विशेषज्ञ इन्हें दूर करने के लिए काम कर रहे हैं। लेकिन इन्हें दूर करने की शुरुआत करने के लिए, हमें पहले यह पहचानना होगा कि सबसे बड़ी अड़चन कहाँ स्थित है।

संवैधानिक और कानूनी अधिकार

पार्टी की सुधारवादी नीतियां, रणनीतियां और उसके बाद के दिशानिर्देश धीरे-धीरे संविधान और कानूनी व्यवस्था में संस्थागत रूप ले चुके हैं।

हमारा देश "शक्तियों के पृथक्करण" के मॉडल को नहीं अपनाता है। "शक्तियों का पृथक्करण" कोई रामबाण इलाज नहीं है जिसे हर लोकतंत्र अपना सके। हम मानवता के सार्वभौमिक मूल्यों का अध्ययन करते हैं, उनका संदर्भ लेते हैं और उन्हें आत्मसात करते हैं, लेकिन हमारी अपनी ऐतिहासिक विशेषताएं और प्रथाएं हैं; यह आवश्यक नहीं है कि हम अन्य देशों द्वारा अपनाई जाने वाली हर चीज का अनुसरण करें।

13वीं पार्टी कांग्रेस की केंद्रीय समिति का 11वां सम्मेलन, 10 अप्रैल, 2025

फोटो: वियतनाम समाचार एजेंसी

मुक्त बाजार अर्थशास्त्री एफ.ए. हायेक ने एक बार कहा था कि आधुनिक पश्चिमी लोकतंत्र (शक्तियों का पृथक्करण) "अत्याचारी लोकतंत्र" है। और प्रसिद्ध अमेरिकी अर्थशास्त्री थॉमस सोवेल ने तर्क दिया था कि "द्विदलीय कांग्रेस द्वारा पारित कानून अक्सर पक्षपाती कांग्रेस द्वारा पारित कानूनों की तुलना में दोगुने बुरे होते हैं।" इसका कारण यह है कि, जैसा कि वे स्पष्ट रूप से देखते हैं, जब विधायिका की शक्ति सीमित नहीं होती है, तो विधायिका के भीतर की पार्टियां (द्विदलीय या बहुदलीय) अक्सर अपने हितों की पूर्ति करने वाले कानूनों को पारित करने के लिए समझौता कर लेती हैं (मूल रूप से लाभों का बंटवारा करती हैं) और जनता के बहुमत के वैध हितों की अनदेखी करती हैं।

हमारे समाजवादी विधि-शासित राज्य में, जनता की शक्ति एकीकृत है। सरकार की तीनों शाखाएँ—विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका—में स्पष्ट रूप से कार्यभार विभाजित है, और ये वियतनाम पितृभूमि मोर्चा और राजनीतिक व्यवस्था के भीतर के संगठनों के माध्यम से जनता की निगरानी और प्रत्यक्ष देखरेख में एक-दूसरे का समन्वय और नियंत्रण करती हैं। हमारे देश के लिए, पार्टी का नेतृत्व विधि-शासित राज्य के सुचारू संचालन को सुनिश्चित करता है, क्योंकि वियतनाम कम्युनिस्ट पार्टी पूरे राष्ट्र, यानी जनता के विशाल बहुमत के हितों का प्रतिनिधित्व करती है, और किसी अन्य हित का नहीं। कुछ विरोधी ताकतों द्वारा "एक-दलीय व्यवस्था" कहे जाने वाले विरोध के बावजूद, पार्टी के नेतृत्व को राज्य और समाज पर समग्र रूप से जनता द्वारा मान्यता प्राप्त है और उसका समर्थन किया जाता है। सुधार प्रक्रिया के 40 वर्षों के कार्यान्वयन के बाद देश की राजनीतिक स्थिरता और शानदार उपलब्धियाँ इसका प्रमाण हैं।

राष्ट्रीय सभा सर्वोच्च शक्ति निकाय है, लेकिन इसकी शक्तियाँ असीमित नहीं हैं। राष्ट्रीय सभा द्वारा पारित कानूनों की तीन सीमाएँ हैं: वे संविधान का उल्लंघन नहीं करने चाहिए, उन संधियों का उल्लंघन नहीं करने चाहिए जिनमें वियतनाम एक पक्ष है, और निष्पक्षता के सिद्धांतों का उल्लंघन नहीं करने चाहिए। राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि सार्वजनिक निगरानी के अधीन भी होते हैं और उन्हें पार्टी अनुशासन का पालन करना होता है, क्योंकि उनमें से अधिकांश पार्टी सदस्य होते हैं।

सरकार की शक्ति भी संविधान और कानूनों द्वारा सीमित है, इस भावना के साथ कि "नागरिकों को वह करने की अनुमति है जो कानून निषिद्ध नहीं करता है, जबकि सार्वजनिक अधिकारियों को केवल वही करने की अनुमति है जो कानून अनुमति देता है" (यहां सार्वजनिक अधिकारियों में कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका शाखाएं शामिल हैं)।

न्यायालयों के संबंध में, संविधान स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है: "न्यायाधीश और जूरी सदस्य स्वतंत्र रूप से निर्णय लेंगे और केवल कानून का पालन करेंगे; किसी भी एजेंसी, संगठन या व्यक्ति के लिए न्यायाधीशों और जूरी सदस्यों के निर्णयों में हस्तक्षेप करना सख्त वर्जित है" (धारा 2, अनुच्छेद 103)।

इसी भावना से प्रेरित होकर, अधिनियमित कानून को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि वह संविधान के विपरीत न हो, उन अंतरराष्ट्रीय संधियों का उल्लंघन न करे जिनमें वियतनाम एक पक्ष है, और ऊपर उल्लिखित निष्पक्षता के सिद्धांतों के अनुरूप हो, जिसका अर्थ है कि वह जनता की इच्छा के अनुरूप होना चाहिए (कुछ लोग पूछते हैं, "जनता की अस्पष्ट इच्छा के साथ, हम कैसे जान सकते हैं कि यह अनुरूप है या नहीं? उन देशों को देखें जो सामान्य कानून का पालन करते हैं; उनके न्यायाधीशों को न्यायसंगतता पर आधारित उन रीति-रिवाजों और समझौतों का अध्ययन करना पड़ता है जो लोगों के आपसी लेन-देन में होते हैं, जो लिखित कानून में नहीं होते, और ये अन्य न्यायालयों के लिए मिसाल बनते हैं)। अधीनस्थ कानूनी दस्तावेज (आदेश, परिपत्र आदि) कानूनों के कार्यान्वयन के लिए मार्गदर्शक और प्रक्रियात्मक होने चाहिए, न कि कानून में मौजूद न होने वाले नियम स्थापित करने वाले। हाल ही में, हमने देखा कि जब सरकार ने कोविड-19 महामारी से निपटने के लिए आपातकालीन उपाय लागू किए, और कानून के अनुसार सरकार के पास पर्याप्त अधिकार नहीं थे, तो राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को एक प्रस्ताव जारी करके सरकार को ये कार्य करने का अधिकार देना पड़ा।

ये विधि के शासन के सिद्धांत हैं। इन सिद्धांतों का उल्लंघन सत्ता का दुरुपयोग है। इसलिए, वर्तमान संविधान में यह प्रावधान है: "मानवाधिकारों और नागरिक अधिकारों को केवल तभी कानून द्वारा सीमित किया जा सकता है जब यह राष्ट्रीय रक्षा, राष्ट्रीय सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था, सामाजिक सुरक्षा, नैतिकता और सार्वजनिक स्वास्थ्य के लिए आवश्यक हो" (अनुच्छेद 14 का खंड 2)। संविधान के अनुसार, सीमाएँ कानून द्वारा ही लगाई जानी चाहिए, जबकि अधीनस्थ विधान द्वारा लगाई गई सीमाएँ असंवैधानिक हैं। यह संविधान के उन प्रावधानों में से एक है जो सत्ता के दुरुपयोग को रोकता है।

संस्थागत अड़चनें कहाँ हैं?

हाल ही में चार मसौदा कानूनों पर सरकारी पार्टी समिति की स्थायी समिति के साथ हुई बैठक में महासचिव तो लाम ने कहा: "यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि सशर्त निवेश और व्यावसायिक क्षेत्रों की स्थापना 'राष्ट्रीय रक्षा, राष्ट्रीय सुरक्षा, सामाजिक व्यवस्था और सुरक्षा, सामाजिक नैतिकता और सार्वजनिक स्वास्थ्य' के लिए ही हो, जबकि अन्य नियमों को पार्टी और राज्य की नीतियों के अनुरूप पूरी तरह से कम किया जाना चाहिए।" महासचिव का यही कहना था। वर्ष 2000 में उद्यम कानून लागू होने के बाद से, कई व्यावसायिक शर्तों के कारण अनेक उप-लाइसेंस जारी किए गए हैं जो व्यवसायों को परेशान करते हैं और यहां तक ​​कि आर्थिक संबंधों को अपराध की श्रेणी में डाल देते हैं। हालांकि इनमें काफी कमी आई है, लेकिन इन्हें पूरी तरह से समाप्त नहीं किया गया है। यही एक कानूनी अड़चन है।

हमारे देश में लिखित कानून प्रणाली प्रचलित है। हालांकि हमारे कानूनों की संख्या लगातार बढ़ रही है, फिर भी उनमें विरोधाभास, अतिव्यापीकरण और व्यावहारिकता की कमी बनी हुई है। हर बार जब कोई नया कानून लागू होता है, तो मौजूदा कानूनों की एक पूरी श्रृंखला को उसके अनुरूप बनाने के लिए संशोधन करना पड़ता है, लेकिन हमारी प्रणाली उन सभी की समीक्षा करने में सक्षम नहीं है। यही मुख्य बाधा है।

जब हम अन्य देशों के साथ अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ या मुक्त व्यापार समझौते करते हैं, तो हमें अनुकूलता सुनिश्चित करने के लिए कई कानूनों में संशोधन करना पड़ता है; हालाँकि, हमें हमेशा यह पता नहीं होता कि कौन सा प्रावधान प्रतिकूल है, इसलिए अतीत में कुछ कानूनों में यह खंड जोड़ना पड़ा: "यदि इस कानून का कोई प्रावधान उन अंतर्राष्ट्रीय संधियों के विपरीत है जिन पर वियतनाम ने हस्ताक्षर किए हैं, तो उन अंतर्राष्ट्रीय संधियों के प्रावधान प्रभावी होंगे।" अंतर्राष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के अनुरूप कानूनों को समायोजित करने में यह देरी एक अड़चन है जो एकीकरण प्रक्रिया को धीमा कर देती है।

मैं राष्ट्रीय सभा के सत्रों का प्रसारण देखा करता था। उस समय पूर्व महासचिव नोंग डुक मान्ह राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष थे। मैंने उनसे पूछा कि पारित होने वाले प्रत्येक कानून को लागू करने से पहले अध्यादेशों और परिपत्रों की आवश्यकता क्यों होती है? उन्होंने कहा कि ऐसा इसलिए है क्योंकि हमारे पास कानूनों में विशिष्ट नियम शामिल करने का पर्याप्त व्यावहारिक अनुभव नहीं है, और भविष्य में हम यह सुनिश्चित करने का प्रयास करेंगे कि पारित होने वाला प्रत्येक कानून तुरंत लागू हो सके। पच्चीस वर्ष बीत चुके हैं, लेकिन अध्यादेशों की प्रतीक्षा कर रहे कानूनों और परिपत्रों की प्रतीक्षा कर रहे अध्यादेशों की स्थिति में कोई खास सुधार नहीं हुआ है।

हमारी राष्ट्रीय सभा का संचालन पेशेवर तरीके से नहीं होता (हालाँकि इसमें एक समर्पित विभाग है), इसलिए आज तक अधिकांश कानूनों के मसौदे सरकारी एजेंसियों (आमतौर पर मंत्रालयों और विभागों) द्वारा तैयार किए जाते हैं, और यही एजेंसियां ​​कानूनों के कार्यान्वयन का मार्गदर्शन करने वाले अध्यादेश और परिपत्र भी जारी करती हैं। यह प्रक्रिया अपने आप में अव्यावहारिक नहीं है; बल्कि, कुछ मंत्रालय और विभाग इसका फायदा उठाकर अपने अधीनस्थ कानूनी दस्तावेजों में ऐसे नियम शामिल कर लेते हैं जो कानूनों में मौजूद नहीं होते। कई अनावश्यक "उप-अनुदान", हालांकि कुछ कानूनों में मौजूद हैं, मुख्य रूप से अधीनस्थ कानूनी दस्तावेजों में पाए जाते हैं। अक्सर, एक अध्यादेश द्वारा अचानक एक नया नियम जारी कर दिया जाता है, और एक परिपत्र द्वारा अचानक एक और नियम लागू कर दिया जाता है जो कानून में बिल्कुल भी नहीं होता। "अनुरोध-और-अनुदान" तंत्र मुख्य रूप से इसी प्रक्रिया के माध्यम से कायम रहता है, जिससे सरकारी एजेंसियों तक पहुँचने में व्यवसायों और नागरिकों के लिए व्यावसायिक लागत और अनौपचारिक खर्च बढ़ जाते हैं। यही सबसे बड़ी संस्थागत बाधा है।

महासचिव तो लाम ने बार-बार "बाधाओं के मूल"—संस्थाओं—को राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मक लाभ में बदलने की आवश्यकता पर बल दिया है। इसका क्या अर्थ है? इसका अर्थ है राजनीतिक स्थिरता सुनिश्चित करने के लिए संस्थागत बाधाओं को जड़ से समाप्त करना, साथ ही एक पारदर्शी निवेश और व्यावसायिक वातावरण का निर्माण करना, जो कम से कम उन देशों के बराबर हो जिनका व्यावसायिक वातावरण सर्वोत्तम है और जो इस क्षेत्र में अन्य देशों से श्रेष्ठ हैं।

स्रोत: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm