संस्थागत बाधाओं को दूर करने से विकास की राह आसान हो जाती है।

एक स्पष्ट, पारदर्शी, स्थिर, पूर्वानुमान योग्य और लगातार लागू की जाने वाली कानूनी व्यवस्था संसाधनों को मुक्त करेगी और नागरिकों और व्यवसायों के विश्वास को मजबूत करेगी।

सुधार की प्रक्रिया में, संस्थाएं और कानून हमेशा सामाजिक-आर्थिक विकास में मौलिक भूमिका निभाते हैं।

वर्तमान युग में, जब देश गहन एकीकरण, डिजिटल परिवर्तन, नवाचार और तेजी से बढ़ती प्रतिस्पर्धा के दौर में प्रवेश कर रहा है, तो संस्थानों पर रखी जाने वाली मांगें अब केवल "ठीक से प्रबंधन" करने तक सीमित नहीं हैं, बल्कि उन्हें "विकास का मार्ग प्रशस्त" करना होगा।

एक स्पष्ट, पारदर्शी, स्थिर, पूर्वानुमान योग्य और लगातार लागू की जाने वाली कानूनी व्यवस्था संसाधनों को मुक्त करेगी और नागरिकों और व्यवसायों के विश्वास को मजबूत करेगी। इसके विपरीत, परस्पर विरोधी नियम, जटिल प्रक्रियाएं, अस्पष्ट जिम्मेदारियां और असंगत प्रवर्तन संस्थाओं को प्रेरक से बाधा में बदल सकते हैं।

"आंतरिक क्षमता को जागृत करने के लिए संस्थानों को खोलना" शीर्षक वाली लेखों की श्रृंखला में व्यावहारिक स्थितियों का विश्लेषण करने, उपलब्धियों को उजागर करने और संस्थानों को परिपूर्ण बनाने के लिए समाधान प्रस्तावित करने पर ध्यान केंद्रित किया गया ताकि वे वास्तव में राष्ट्रीय विकास के लिए एक प्रेरक शक्ति बन सकें।

पाठ 1: संस्थागत अड़चनों को दूर करना, विकास का मार्ग प्रशस्त करना।

वियतनामी कानूनी व्यवस्था ने नवाचार, एकीकरण और विकास की नींव रखते हुए महत्वपूर्ण प्रगति की है। हालांकि, तेजी से विकसित हो रही डिजिटल अर्थव्यवस्था, हरित परिवर्तन, नए व्यावसायिक मॉडल और सुव्यवस्थित प्रशासनिक प्रणालियों की आवश्यकता के संदर्भ में, संस्थागत कमियां अधिक स्पष्ट होती जा रही हैं।

समस्या केवल नियमों की कमी नहीं है, बल्कि नियमों की गुणवत्ता, कानूनों के बीच एकरूपता, उनके प्रवर्तन को व्यवस्थित करने की क्षमता और नागरिकों और व्यवसायों द्वारा अपने जीवन में महसूस की जाने वाली सुविधा का स्तर है।

व्यवसायों से लेकर कानून प्रवर्तन एजेंसियों तक, संसद सदस्यों से लेकर स्थानीय सरकारों तक, सभी एक ही संदेश पर जोर देते हैं: संस्थानों को एक प्रेरक शक्ति बनने के लिए, उन्हें स्पष्ट, लागू करने में आसान, पारदर्शी और सुसंगत होना चाहिए।

संस्थागत "अड़चनों" को दूर करना

वियतनाम ने विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए वर्षों से कानूनों में लगातार संशोधन, उन्हें पूरक बनाना और कई नए कानून लागू किए हैं। यह एक सकारात्मक विकास है, लेकिन व्यवहार में, अधिक कानूनी दस्तावेजों का मतलब यह नहीं है कि कानूनी माहौल सुचारू हो गया है। जब नियम तेजी से बदलते हैं लेकिन दिशा-निर्देश जारी करने में देरी होती है, जब एक कानून खुला होता है जबकि दूसरा प्रतिबंधात्मक होता है, या जब एक ही नियम की व्याख्या प्रत्येक क्षेत्र में अलग-अलग तरीके से की जाती है, तो अनुपालन लागत बढ़ जाती है और विकास के अवसर बाधित होते हैं।

इस वास्तविकता का विश्लेषण करते हुए, हनोई टैक्स कंसल्टिंग कंपनी लिमिटेड की निदेशक सुश्री ले येन का मानना ​​है कि अर्थव्यवस्था और समाज के विकास के अनुरूप वियतनाम की कानूनी व्यवस्था में हाल के वर्षों में तेजी से सुधार हुआ है। हालांकि, सबसे बड़ी बाधा कार्यान्वयन चरण में है। वास्तविकता में, एक ही नियम की व्याख्या और अनुप्रयोग प्रत्येक स्थानीय निकाय, प्रत्येक एजेंसी और यहां तक ​​कि प्रत्येक अधिकारी द्वारा अलग-अलग तरीके से किया जा सकता है।

"व्यवसाय सख्त नियमों से नहीं डरते, बल्कि अस्पष्ट नियमों, असंगत व्याख्याओं और अप्रत्याशित प्रक्रियाओं से डरते हैं। जब बार-बार अतिरिक्त जानकारी के लिए दस्तावेज़ मांगे जाते हैं, जब प्रवर्तन एजेंसियां ​​जिम्मेदारी लेने में हिचकिचाती हैं, निर्णय लेने में अनिच्छुक होती हैं या मार्गदर्शन की प्रतीक्षा करनी पड़ती है, तो व्यवसायों के संसाधन उत्पादन, निवेश और नवाचार में लगने के बजाय प्रक्रिया में ही 'फंस' जाते हैं," सुश्री ले येन ने जोर दिया।

उपरोक्त दृष्टिकोण से सहमत होते हुए, हनोई के नागरिक प्रवर्तन विभाग के उप प्रमुख श्री वू होंग डुओंग ने पुष्टि की कि आज की आम "अड़चन" इस तथ्य से उत्पन्न होती है कि सामान्य रूप से कानूनी प्रणाली और विशेष रूप से नागरिक प्रवर्तन संबंधी कानून में अभी भी कुछ ऐसी बातें हैं जो वास्तव में वास्तविकता के अनुरूप नहीं हैं।

श्री वू हांग डुओंग ने कहा, "कुछ मामलों में लागू की जाने वाली धनराशि बहुत बड़ी होती है, जबकि फैसले को पूरा करने के लिए बाध्य व्यक्ति की संपत्ति दायित्व के अनुपात में नहीं होती है; कई मामलों में, फैसले के कानूनी रूप से प्रभावी होने से पहले ही संपत्ति का निपटान, हस्तांतरण या उसकी कानूनी स्थिति में बदलाव कर दिया जाता है।"

श्री डुओंग के अनुसार, प्रवर्तन कार्यवाही में शामिल कुछ संपत्तियों की कानूनी स्थिति जटिल होती है, वे विवादों के अधीन होती हैं, या उनके स्वामित्व या उपयोग के अधिकार स्पष्ट नहीं होते हैं; इन संपत्तियों के निपटान के लिए सक्षम अधिकारियों के निर्णय की प्रतीक्षा करनी पड़ती है, जिससे प्रवर्तन प्रक्रिया लंबी खिंच जाती है।

कई विशेषज्ञ भी इस बात की पुष्टि करते हैं कि कानून बनाना अब संसद या मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियों का दूरस्थ मामला नहीं रह गया है। कानून ही तय करता है कि कोई परियोजना शुरू हो सकती है या नहीं, कोई व्यवसाय विस्तार कर सकता है या नहीं, और किसी नागरिक को कई यात्राएँ करनी होंगी या नहीं।

एक अच्छे कानून के लिए न केवल प्रशासनिक उद्देश्यों में सही होना आवश्यक है, बल्कि उसे इन सवालों के जवाब भी देने चाहिए: क्या जनता इसे समझती है? क्या व्यवसाय इसे लागू कर सकते हैं? क्या अधिकारी निर्णय लेने का साहस रखते हैं? और क्या इसके परिणाम अधिक अनुकूल परिस्थितियाँ उत्पन्न करेंगे?

विधि अनुसंधान, विकास और प्रसार बोर्ड (वियतनाम वकीलों का संघ) के एक वरिष्ठ विशेषज्ञ श्री ट्रान ड्यूक लॉन्ग ने इस बात पर जोर दिया कि कानूनी प्रणाली, और विशेष रूप से कानून प्रवर्तन का संगठन, अभी भी कुछ सीमाओं से ग्रस्त है और वास्तव में विकास के लिए एक मजबूत प्रेरक शक्ति नहीं बन पाया है।

वकील लॉन्ग के अनुसार, कानूनों और आदेशों के बीच कुछ नियम एक-दूसरे से मेल खाते हैं और विरोधाभास पैदा करते हैं, खासकर भूमि, निवेश, निर्माण और पर्यावरण जैसे क्षेत्रों में। इससे आवेदन में भ्रम की स्थिति पैदा होती है, प्रक्रिया में देरी होती है और व्यवसायों के लिए अनुपालन लागत बढ़ जाती है।

श्री ट्रान डुक लॉन्ग के अनुसार, "ऊपरी स्तर पर उत्साह और निचले स्तर पर उदासीनता" की स्थिति और विभिन्न क्षेत्रों, स्तरों और सेक्टरों में असंगत कार्यान्वयन अभी भी बनी हुई है। कानून प्रवर्तन में अनुशासन और व्यवस्था कभी-कभी शिथिल रहती है; और नेताओं की जिम्मेदारी पूरी तरह से नहीं निभाई गई है।

कुछ क्षेत्रों में, अभी भी "विकेंद्रीकरण और राय मांगने" की स्थिति बनी हुई है, जिससे प्रक्रिया में लंबा समय लगता है और स्थानीय अधिकारियों और जमीनी स्तर की पहल कम हो जाती है।

नीतिगत दृष्टिकोण से विश्लेषण करते हुए, हाई फोंग शहर से राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि गुयेन न्गोक सोन ने कहा कि लोग चाहते हैं कि कानून अधिक स्पष्ट, स्थिर और लागू करने में आसान हो। कई मतदाताओं का मानना ​​है कि सिद्धांत बिल्कुल सही हैं और नीतियां बहुत प्रगतिशील हैं, लेकिन अध्यादेशों, परिपत्रों, प्रक्रियाओं या स्थानीय निकायों और एजेंसियों के बीच भिन्न-भिन्न व्याख्याओं के कारण उनका कार्यान्वयन बाधित होता है। एक अस्पष्ट नियम किसी परियोजना में देरी कर सकता है, व्यावसायिक लागत बढ़ा सकता है या लोगों को किसी प्रक्रिया को पूरा करने के लिए कई बार यात्रा करने के लिए मजबूर कर सकता है।

श्री गुयेन न्गोक सोन ने आकलन किया कि वर्तमान कठिनाइयों में कानूनी प्रणाली में अतिव्यापी और असंगत पहलू शामिल हैं; कुछ नियम नागरिकों और व्यवसायों के लिए सुविधा प्रदान करने की बजाय राज्य एजेंसियों के लिए सुरक्षा प्रबंधन को प्राथमिकता देते हैं; और सत्ता के विकेंद्रीकरण और प्रत्यायोजन को सत्ता के नियंत्रण और उन अधिकारियों के संरक्षण के साथ नहीं जोड़ा गया है जो सोचने और कार्य करने का साहस करते हैं।

इसके अलावा, कुछ मसौदा कानूनों में नीतिगत प्रभाव आकलन की गुणवत्ता में अभी भी गहराई की कमी है, जो अनुपालन लागतों को पूरी तरह से निर्धारित करने में विफल रहती है और नागरिकों, व्यवसायों और राज्य के बजट पर पड़ने वाले प्रभावों का पर्याप्त रूप से पूर्वानुमान नहीं लगा पाती है।

लोक प्रशासन एवं प्रबंधन अकादमी के उप निदेशक डॉ. बुई फुओंग दिन्ह का मानना ​​है कि अधिकारियों और सिविल सेवकों की वर्तमान टीम ने प्रशिक्षण स्तर में सुधार, बेहतर व्यावसायिक कौशल, प्रबंधन की सोच में "प्रबंधन" से "सेवा" की ओर बदलाव और लोक प्रशासन में अंतरराष्ट्रीय मानकों तक बेहतर पहुंच के साथ महत्वपूर्ण प्रगति की है। कई अधिकारियों और सिविल सेवकों ने नीति कार्यान्वयन पर ध्यान केंद्रित करने के बजाय नीति समीक्षा और विकास की प्रक्रिया में अधिक सक्रिय रूप से भाग लिया है।

हालांकि, डॉ. बुई फुओंग दिन्ह के अनुसार, संस्था निर्माण के संबंध में मानसिकता विकास की आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं रही है, और अभी भी प्रशासनिक प्रबंधन की ओर झुकी हुई है तथा विकासोन्मुखी मानसिकता पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया जा रहा है। संस्थाओं को वास्तव में बाजार का मार्गदर्शन करने, नवाचार को बढ़ावा देने और सामाजिक-आर्थिक विकास को दिशा देने वाले उपकरण के रूप में नहीं देखा जाता है।

पहुँच में वृद्धि करें

तुयेन क्वांग प्रांत के लुंग कु कम्यून की जन समिति के उपाध्यक्ष मा डोन खान के अनुसार, लुंग कु एक सीमावर्ती क्षेत्र है जो कई कठिनाइयों का सामना कर रहा है, अक्सर जटिल प्रशासनिक प्रक्रियाओं और विकास सहायता तंत्रों की कमी से बाधित होता है। जब कानूनी व्यवस्था को पारदर्शिता की ओर समायोजित किया जाता है, और लोगों और व्यवसायों पर ध्यान केंद्रित किया जाता है, तो धीरे-धीरे बाधाएं दूर हो जाती हैं, जिससे निवेश, उत्पादन और सेवाओं के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियां बनती हैं।

श्री मा डोन खान ने जोर देते हुए कहा, “एक सुविकसित संस्थागत ढांचा न केवल व्यावसायिक वातावरण को बेहतर बनाता है, बल्कि स्थानीय सरकारी प्रशासन की प्रभावशीलता को भी बढ़ाता है। स्पष्ट और सुलभ नीतियां लोगों को अर्थव्यवस्था में अधिक सक्रिय भूमिका निभाने के लिए सशक्त बनाती हैं, साथ ही सार्वजनिक सेवाओं तक उनकी पहुंच को भी बढ़ाती हैं। परिणामस्वरूप, बुनियादी ढांचा, जीवन स्तर और स्थानीय क्षेत्रों का स्वरूप तेजी से सुधरता है, जो सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए एक शक्तिशाली प्रेरक शक्ति बन जाता है, क्षेत्रीय असमानताओं को कम करता है और नीतियों में लोगों के विश्वास को मजबूत करता है।”

हो ची मिन्ह सिटी के साइगॉन वार्ड लोक प्रशासनिक सेवा केंद्र में गतिविधियाँ। (फोटो: लियन सोन/वीएनए)

उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों के लिए बढ़ते खुले और पारदर्शी कानूनी वातावरण की प्रभावशीलता का विश्लेषण करते हुए, न्याय उप मंत्री गुयेन थान तिन्ह ने कहा कि पहले आर्थिक गतिविधियाँ मुख्य रूप से राज्य क्षेत्र और राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों तक ही सीमित थीं, लेकिन सुधार काल के दौरान कानून वास्तव में अन्य आर्थिक क्षेत्रों को निवेश, उत्पादन और व्यवसाय में भाग लेने के लिए एक कानूनी ढांचा प्रदान करने और उन्हें स्वतंत्रता देने का एक साधन बन गया है। यह न केवल अर्थव्यवस्था के संचालन तंत्र में बदलाव है, बल्कि कानून के माध्यम से राज्य प्रबंधन की सोच में भी एक मौलिक परिवर्तन है।

उप मंत्री गुयेन थान तिन्ह ने विश्लेषण करते हुए कहा, "विकास के एक नए चरण में प्रवेश करते हुए, 'विकास को गति देने वाले कानूनों' की मानसिकता को एक आवश्यक आवश्यकता माना जाता है। कानूनों को न केवल नियंत्रणकारी भूमिका निभानी चाहिए, बल्कि नवाचार के लिए भी अवसर प्रदान करने चाहिए।"

उन्होंने बताया कि एक विशेष रूप से महत्वपूर्ण बात यह है कि राष्ट्रीय सभा ने हाल ही में प्रायोगिक तंत्र और विशेष तंत्रों को अधिकृत किया है, जिससे सरकार को व्यवहार में उत्पन्न होने वाले मुद्दों को तुरंत हल करने के लिए मानक प्रस्ताव जारी करने की कुछ हद तक स्वायत्तता प्राप्त होती है। कुछ मामलों में, ये प्रस्ताव कानूनों, राष्ट्रीय सभा के प्रस्तावों या अध्यादेशों के वर्तमान प्रावधानों से भिन्न हो सकते हैं। यह एक नया दृष्टिकोण है, जो संस्था निर्माण में एक मजबूत नवोन्मेषी सोच को दर्शाता है।

(वीएनए/वियतनाम+)

स्रोत: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp