आर्थिक विकास को गति देने के लिए संस्थानों में सुधार करना।

चू लाई ओपन इकोनॉमिक जोन (दा नांग) में ट्रूंग हाई ऑटोमोबाइल ग्रुप जॉइंट स्टॉक कंपनी में ऑटोमोबाइल निर्माण और असेंबली का कार्य।

इसका उद्देश्य अधिक नियम जारी करना नहीं है, बल्कि विरोधाभासों को निश्चित रूप से हल करना, कार्यान्वयन की गुणवत्ता और प्रभावशीलता में सुधार करना है, जिससे निवेश प्रवाह और अर्थव्यवस्था की विकास क्षमता में बाधा डालने वाली "अड़चनों" को दूर किया जा सके।

वीसीसीआई द्वारा प्रस्तावित 7 व्यावहारिक समाधान।

वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (VCCI) के अनुसार, सबसे पहली और मूलभूत अड़चन कानूनों के अतिव्यापी होने में निहित है – यह एक पुरानी समस्या है जिसका अभी तक पूरी तरह से समाधान नहीं हुआ है। पारंपरिक दृष्टिकोण में, प्रत्येक कानून की अलग-अलग समीक्षा की जाती है, लेकिन वास्तविकता में, व्यवसाय प्रत्येक कानून के दायरे में नहीं रहते, बल्कि निवेश से उत्पादन तक एक सतत श्रृंखला में काम करते हैं। मध्य उच्चभूमि में एक प्रसंस्करण कंपनी को एक बार अपना प्रोजेक्ट एक साल से अधिक समय के लिए रोकना पड़ा, क्योंकि वह यह तय नहीं कर पा रही थी कि पहले पर्यावरण प्रभाव आकलन रिपोर्ट तैयार करे या निर्माण परमिट के लिए आवेदन करे। पर्यावरण एजेंसी को विस्तृत डिज़ाइन की आवश्यकता थी, जबकि निर्माण एजेंसी को पर्यावरण संबंधी दस्तावेज़ों को पूरा करने की आवश्यकता थी। दोनों रास्ते बंद थे, और व्यवसाय बीच में ही अटक गया था। यह मामला स्पष्ट रूप से वास्तविकता को दर्शाता है: प्रक्रियाएं प्रत्येक एजेंसी के प्रबंधन तर्क के अनुसार तैयार की जा रही हैं, न कि व्यवसाय के परिचालन तर्क के अनुसार। इसलिए, "व्यापार श्रृंखला" के अनुसार कानून की समीक्षा का प्रस्ताव केवल एक तकनीकी मुद्दा नहीं है, बल्कि सोच में एक बदलाव है, जो कानूनी प्रणाली को व्यवसायों की प्रगति के साथ तालमेल बिठाने के लिए बाध्य करता है। जब प्रक्रियाओं को श्रृंखला के अनुसार पुनर्रचित किया जाता है, जिससे परस्पर विरोधी अंतर्संबंध समाप्त हो जाते हैं, तो परियोजना की तैयारी का समय कई वर्षों से घटकर कुछ महीनों तक कम हो सकता है, जिसका अर्थ है कि खरबों डोंग की निवेश पूंजी "प्रतीक्षा" की स्थिति से मुक्त हो जाती है।

यदि नीतिगत अतिक्रम एक "स्थिर अड़चन" है, तो नीतिगत अस्थिरता एक "गतिशील जोखिम" है, जो दीर्घकालिक निवेश निर्णयों को सीधे प्रभावित करती है। नवीकरणीय ऊर्जा क्षेत्र में, कई व्यवसायों ने अस्थिरता के दौर का सामना किया है। मध्य वियतनाम में एक सौर ऊर्जा निवेशक ने 20 वर्षों के लिए एक निश्चित एफआईटी (फीड-इन टैरिफ) मूल्य प्रणाली पर आधारित परियोजना का निर्माण किया, जिसमें प्रत्येक नकदी प्रवाह तक की सावधानीपूर्वक गणना की गई वित्तीय योजना शामिल थी। हालांकि, जब नीति वार्ता-आधारित मूल्य प्रणाली में परिवर्तित हुई, तो परियोजना पूरी हो गई, लेकिन उसे समय पर तरजीही मूल्य प्राप्त नहीं हुआ और कुशल संचालन के लिए पर्याप्त मूल्य न होने के कारण वह रुक गई। केवल एक व्यवसाय ही नहीं, बल्कि निवेश की पूरी लहर रुक गई। इस वास्तविकता के आधार पर, वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (वीसीसीआई) आपातकालीन मामलों को छोड़कर, व्यावसायिक संचालन को सीधे प्रभावित करने वाले कानूनों में बदलाव के लिए कम से कम 12 से 24 महीने की संक्रमण अवधि का प्रस्ताव करता है।

एक कम चर्चित लेकिन गंभीर होती जा रही समस्या व्यावसायिक नियमों का चुपचाप विस्तार है। सुधारों का मुख्य ध्यान नियमों को कम करने पर रहा है, लेकिन उनके पुनः प्रकट होने से रोकने के लिए कोई तंत्र मौजूद नहीं है। एक लॉजिस्टिक्स कंपनी जो वेयरहाउसिंग श्रृंखला संचालित करना चाहती है, उसे कई बाधाओं का सामना करना पड़ता है, जिनमें से प्रत्येक के लिए अलग-अलग एजेंसियों से अलग-अलग लाइसेंस और मानक की आवश्यकता होती है; व्यक्तिगत नियम उचित हो सकते हैं, लेकिन वे अनुपालन लागतों का एक पहाड़ बना देते हैं। इसलिए, "एक नियम लागू, एक नियम लागू" का प्रस्ताव एक "लॉक वाल्व" की तरह काम करता है: एक नया नियम जोड़ने पर एक पुराना नियम हटाना आवश्यक हो जाता है, जिससे प्रत्येक नियम को अपनी आवश्यकता को सही ठहराना पड़ता है, बजाय इसके कि वह नियमों का ढेर लगाती रहे।

इसके अलावा, पूर्व और पश्चात निरीक्षण का विरोधाभास एक लगातार बनी रहने वाली समस्या है। व्यवसायों को संचालन शुरू करने से पहले परमिट के लिए "आवेदन" करना पड़ता है, फिर भी संचालन शुरू करने के बाद उन्हें गहन निरीक्षण का सामना करना पड़ सकता है। वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (VCCI) सभी मौजूदा लाइसेंसों, व्यावसायिक शर्तों और प्रशासनिक प्रक्रियाओं की व्यापक समीक्षा का प्रस्ताव करता है। इस समीक्षा में यह आकलन किया जाना चाहिए कि क्या इनमें से प्रत्येक वास्तव में आवश्यक है, क्या इसे पश्चात निरीक्षण द्वारा प्रतिस्थापित किया जा सकता है, और व्यवसायों के लिए अनुपालन लागत क्या होगी। डेटा और जोखिम वर्गीकरण पर आधारित बुद्धिमान पश्चात निरीक्षण की ओर बदलाव, नियमों का पालन करने वाले व्यवसायों पर बोझ कम करेगा, साथ ही साथ पर्यवेक्षण की आवश्यकता वाले क्षेत्रों पर संसाधनों को केंद्रित करेगा - यह बिखरे हुए प्रबंधन से प्रभावी शासन की ओर एक कदम है।

विवाद समाधान प्रणाली की प्रभावशीलता से व्यावसायिक वातावरण भी प्रभावित होता है। वर्तमान में, वियतनामी अदालतों में व्यावसायिक विवादों के समाधान में लंबा समय लगता है, जटिल व्यावसायिक मामलों के निपटारे की क्षमता सीमित है, और नागरिक प्रवर्तन तंत्र अप्रभावी है। विशेष रूप से, दिवालियापन तंत्र व्यवहार में लगभग निष्क्रिय है (2025 में, केवल 244 दिवालियापन मामलों का समाधान हुआ, जो लगभग 1.1 मिलियन सक्रिय व्यवसायों की तुलना में बहुत कम संख्या है)। विशेष वाणिज्यिक अदालतों की स्थापना और वाणिज्यिक मध्यस्थता एवं सुलह को विकसित करने का प्रस्ताव न केवल विवादों को तेजी से हल करने के लिए है, बल्कि पूंजी के त्वरित प्रवाह को सुगम बनाने के लिए भी है - जो तीव्र विकास चाहने वाली अर्थव्यवस्था के लिए एक महत्वपूर्ण कारक है।

बाजार की कार्यकुशलता में एक और कम चर्चित लेकिन सीधा प्रभाव डालने वाली बाधा विभिन्न क्षेत्रों में कानून प्रवर्तन में एकरूपता की कमी है। एक खुदरा व्यवसाय दा नांग में कुछ ही हफ्तों में एक दुकान खोल सकता है, लेकिन हनोई में विस्तार करने में दस्तावेज़ीकरण की अलग-अलग आवश्यकताओं के कारण दोगुना समय लगता है। ये "अस्पष्ट सीमाएँ" लागत बढ़ाती हैं, विस्तार को धीमा करती हैं और अनजाने में घरेलू बाजार को खंडित कर देती हैं। इसलिए "एकीकृत राष्ट्रीय बाजार" का प्रस्ताव सुधार का एक आधारशिला है, जो यह सुनिश्चित करता है कि सभी व्यवसाय स्थान की परवाह किए बिना एक समान कानूनी ढांचे के भीतर काम करें।

एन होआ पेपर जॉइंट स्टॉक कंपनी ( तुयेन क्वांग ) में उत्पादन शिफ्ट।

अंत में, एक मूलभूत लेकिन अक्सर अनदेखा किया जाने वाला सुधार नीति के प्रभाव आकलन की गुणवत्ता में सुधार करना है। जब प्रत्येक नए नियम को अनुपालन लागतों का मात्रात्मक मूल्यांकन किए बिना लागू किया जाता है, तो बोझ चुपचाप व्यवसायों पर आ जाता है। वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (VCCI) का तर्क है कि सभी नए नीति प्रस्तावों में व्यवसायों के लिए अनुपालन लागतों का मात्रात्मक मूल्यांकन अनिवार्य होना चाहिए: प्रत्येक मसौदा कानूनी दस्तावेज में इस प्रश्न का उत्तर होना चाहिए कि व्यवसायों को इस नियम का अनुपालन करने में कितना समय और लागत खर्च करनी होगी। प्रभाव गुणवत्ता का आकलन किसी स्वतंत्र संस्था को सौंपा जाना चाहिए, न कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को।

वीसीसीआई की सभी सिफारिशों पर गौर करने पर एक बात स्पष्ट होती है: संस्थागत सुधार की शुरुआत विशिष्ट व्यावसायिक मामलों से होनी चाहिए। प्रक्रियाओं में दोहराव के कारण रुकी हुई परियोजना, नीतिगत बदलावों के कारण बंद पड़ी फैक्ट्री, लंबे समय से चल रहे विवादों से जूझ रहा व्यवसाय, या अलग-अलग क्षेत्रों में अलग-अलग व्याख्याओं के कारण ठप्प पड़ी व्यावसायिक श्रृंखला – हर मामला विकास में बाधा डालने वाली कड़ी है। जब हर कड़ी को सुलझा लिया जाएगा, तो अर्थव्यवस्था को बड़े पैमाने पर प्रोत्साहन की आवश्यकता नहीं होगी, बल्कि वह स्वयं गति प्राप्त कर लेगी।

संस्थानों के माध्यम से "मार्ग प्रशस्त करना"।

वीसीसीआई द्वारा उल्लिखित व्यावहारिक मांगें शीर्ष स्तर के शासन की दिशा के अनुरूप भी हैं, जहां संस्थागत सुधार अब केवल एक नारा नहीं है, बल्कि इसे विकास के लिए एक प्रत्यक्ष साधन के रूप में पहचाना जाता है।

अपने कार्यकाल के आरंभिक भाषण में प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ने एक प्राथमिकता स्पष्ट रूप से बताई: उच्च विकास दर हासिल करने के लिए, संस्थागत सुधारों के माध्यम से "मार्ग प्रशस्त करना" पहली प्राथमिकता होनी चाहिए। ध्यान केवल कानूनी व्यवस्था को समन्वय और पारदर्शिता की दिशा में परिपूर्ण बनाने पर ही नहीं है, बल्कि अतिव्यापी नियमों की समीक्षा और उनका अंतिम समाधान करने, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को काफी कम करने और पूंजी एवं अवसरों के प्रवाह में बाधा डालने वाली अड़चनों को दूर करने पर भी है। इसके साथ ही एक सुव्यवस्थित, कुशल और प्रभावी प्रशासनिक तंत्र का निर्माण भी आवश्यक है, क्योंकि यदि संस्थाएं "मार्ग" हैं, तो तंत्र "मार्ग प्रशस्त करने वाला" है।

विएटेल ग्रुप की उच्च तकनीक वाली यांत्रिक उत्पाद निर्माण कार्यशाला। फोटो | ट्रान हाई

विशेष रूप से, यह दृष्टिकोण नीति निर्माण तक ही सीमित नहीं है, बल्कि सीधे कार्यान्वयन पर केंद्रित है। सरकार प्रमुख ने इस बात पर जोर दिया कि यदि संस्थागत ढांचे का सुचारू रूप से उन्नयन किया जाए तो एक ही आर्थिक साधन के साथ विकास की गति में बहुत अंतर होगा। हालांकि, विकास अस्थिरता की कीमत पर नहीं हो सकता; इसके साथ-साथ व्यापक आर्थिक स्थिरता और दीर्घकालिक आधार भी होना चाहिए। इसलिए, 2026 तक की आवश्यकता है कि कानूनी व्यवस्था की व्यापक समीक्षा की जाए, नए चरण के लिए कानूनी रणनीति विकसित की जाए और तंत्र के संचालन में आने वाली बाधाओं को दूर किया जाए, विशेष रूप से दो स्तरीय स्थानीय सरकार मॉडल में।

गहराई से देखें तो, संस्थागत सुधार जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन क्षमता से सीधे तौर पर जुड़ा हुआ है, जिसमें कम्यून, वार्ड और विशेष क्षेत्र विकास की अग्रिम पंक्ति माने जाते हैं, जहां नीतियां केवल कागजों पर ही नहीं रहतीं बल्कि ठोस परिणाम बन जाती हैं। इसके लिए न केवल कानूनों में संशोधन बल्कि अधिकारियों की गुणवत्ता में सुधार, योजना को परिपूर्ण बनाना और भूमि उपयोग नियोजन को समन्वित और एकीकृत तरीके से लागू करना भी आवश्यक है। जब संस्थागत "मार्ग" केंद्र से जमीनी स्तर तक खुल जाता है, तो विकास अब थोपा हुआ लक्ष्य नहीं रह जाता, बल्कि सुचारू और कुशलतापूर्वक कार्य करने वाली व्यवस्था का स्वाभाविक परिणाम बन जाता है।

प्रधानमंत्री ले मिन्ह हंग ने पुष्टि की कि सरकार हाल ही में आयोजित राष्ट्रीय पार्टी कांग्रेस द्वारा पहचाने गए तीन रणनीतिक लक्ष्यों को लागू करने पर ध्यान केंद्रित करेगी। ये लक्ष्य संस्थाओं, बुनियादी ढांचे और मानव संसाधनों की गुणवत्ता में सुधार से संबंधित हैं।

क्विन्ह ले

स्रोत: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html